內(nèi)部管理體制改革是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

楊德廣

(上海師范大學(xué)，上海 200234)

內(nèi)部管理體制改革是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

楊德廣

(上海師范大學(xué)，上海 200234)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)民辦高等教育得到快速發(fā)展，目前全國(guó)已有民辦高校676所(含獨(dú)立學(xué)院323所)，每年招生146.74萬(wàn)人，在校生476.68萬(wàn)人，可見(jiàn)民辦高等教育已在我國(guó)高等教育中占據(jù)重要地位，并進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。今后，高等學(xué)校的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，大力提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展之路。對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)，要確保提高教育質(zhì)量，必須搞好內(nèi)部管理體制改革。在宏觀政策環(huán)境逐步改善的背景下，內(nèi)部管理體制已經(jīng)成為民辦高校增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，成為民辦高校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

徐緒卿教授的專著《我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新研究》，抓住當(dāng)前我國(guó)民辦高校改革發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，將民辦高校內(nèi)部管理體制置于高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，剖析當(dāng)下民辦高校管理體制中的問(wèn)題及其對(duì)民辦高校自身可持續(xù)發(fā)展的影響，從基本國(guó)情和民辦高校的實(shí)際出發(fā)，深入思考民辦高校內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，提出構(gòu)建民辦高校內(nèi)部管理體制的系統(tǒng)設(shè)想和積極建議。

我有幸成為該書(shū)最早的讀者之一，讀后受益匪淺。

該書(shū)有三個(gè)特點(diǎn)。

一是系統(tǒng)性。目前，關(guān)于民辦高校內(nèi)部管理體制的研究尚不多見(jiàn)，現(xiàn)有研究散見(jiàn)于一些論文中，不夠全面和系統(tǒng)，有研究產(chǎn)權(quán)的，研究董事會(huì)建制的，研究民辦高校黨組織作用發(fā)揮的，等等。但是，管理體制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，分割研究難以做到對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)的全面理解，還有可能就事論事、單兵獨(dú)進(jìn)和顧此失彼。該著集成了當(dāng)下國(guó)內(nèi)同類研究的最新成果，比較系統(tǒng)全面地論述了民辦高校內(nèi)部管理體制問(wèn)題，展現(xiàn)了民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題研究的全貌，為讀者系統(tǒng)全面地把握民辦高校內(nèi)部管理體制的構(gòu)建和內(nèi)涵提供了可能。

二是創(chuàng)新性。由于舉辦體制的特殊性，民辦高校內(nèi)部管理體制與公辦高校管理體制有很大的不同。而民辦高校管理體制最初的構(gòu)建無(wú)疑是借鑒國(guó)外模式。但是正如作者在書(shū)中所指出的，“民辦高校內(nèi)部管理體制終歸是本國(guó)國(guó)情和文化的產(chǎn)物”，如何借鑒、消化國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并構(gòu)建具有中國(guó)特色的民辦高校內(nèi)部管理體制，是我國(guó)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。該著從民辦高校的實(shí)踐和國(guó)家制度的規(guī)定出發(fā)，提出了以董事會(huì)—校長(zhǎng)—黨委會(huì)—教職工代表大會(huì)為核心內(nèi)容的“我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制的模式”，這是對(duì)現(xiàn)有民辦高校內(nèi)部管理體制的大膽改革和創(chuàng)新。它既借鑒了國(guó)外私立大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也基于我國(guó)的國(guó)情和特色，考慮到了與政府現(xiàn)有的高校管理機(jī)制相銜接和現(xiàn)有法律的規(guī)定，比較符合我國(guó)民辦高校的管理實(shí)際。目前我國(guó)高校管理的專著不多，民辦高校內(nèi)部管理研究的專著更是鮮見(jiàn)，該著無(wú)疑填補(bǔ)了這一空白。

三是現(xiàn)實(shí)性。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，開(kāi)展調(diào)查研究是搞好教育科研的基礎(chǔ)和前提。在該著的撰寫(xiě)過(guò)程中，作者深入民辦高校，做了大量的細(xì)致的調(diào)查研究，掌握第一手資料。書(shū)的內(nèi)容有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，對(duì)問(wèn)題的論述、分析能做到客觀、務(wù)實(shí)，提出的建議既與法律法規(guī)相銜接，也考慮到民辦高校的實(shí)際情況，提高了專著的可讀性和應(yīng)用性，不失為一本民辦高校理論研究和實(shí)踐探索相結(jié)合的好書(shū)。該書(shū)的出版既有益于豐富民辦高等教育的理論研究，也有一定的實(shí)踐借鑒和啟發(fā)作用。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在新一輪的改革發(fā)展時(shí)期，迫切需要大量人才，迫切需要發(fā)展高等教育。但如何發(fā)展？?jī)H僅依靠國(guó)家財(cái)政出資興辦公辦高校既是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)這么大，底子又比較薄，要做的事情很多，不可能投巨資滿足高等教育的發(fā)展。從世界各國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程來(lái)看，發(fā)展私立大學(xué)是重要途徑之一。在過(guò)去的20年間,至少3/4的經(jīng)合組織國(guó)家高等教育私人資金的增長(zhǎng)速度超過(guò)了公共資金，美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)私人資金的份額已經(jīng)超過(guò)了40%；韓國(guó)、智利等國(guó)私人資金的份額甚至超過(guò)了73%。傳統(tǒng)的“高等教育主要責(zé)任在國(guó)家”的觀點(diǎn)已經(jīng)逐漸被“教育成本”、“責(zé)任應(yīng)由直接受益者和社會(huì)總體共同分擔(dān)”的理念所替代。東南亞有些國(guó)家的高等教育70%以上是私立大學(xué)。俄羅斯私立高校也發(fā)展很快，有些地區(qū)達(dá)到40%。印度除發(fā)展私立大學(xué)外，還有一批按成本收費(fèi)的公立大學(xué)，既減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，又滿足了更多人上大學(xué)的需求。而我國(guó)民辦高等教育規(guī)模僅占全國(guó)高等教育規(guī)模的百分之二十幾，仍有一定的發(fā)展空間。但大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件并不是很好，且面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是近10年來(lái)，教育資源的快速增多和高等教育供求關(guān)系的逐漸緩解，加上計(jì)劃生育效應(yīng)下高等教育適齡人口的快速下滑，人民群眾對(duì)于接受高等教育的選擇范圍逐漸擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)高等教育資源受到追捧，而處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的民辦高校在生存和發(fā)展上有較大的困難。因此，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，已經(jīng)成為民辦高校的緊迫任務(wù)。

管理問(wèn)題是高校發(fā)展的軟實(shí)力。民辦高校與公辦高校在內(nèi)部管理體制上的差異，正是民辦高校的優(yōu)勢(shì)所在。如何發(fā)揮民辦高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理效益，是民辦高校內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是其在新的發(fā)展環(huán)境下擺脫困境、贏得競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。積極開(kāi)展內(nèi)部管理體制的研究，為民辦高校加強(qiáng)管理提供理論參考和借鑒，是民辦高等教育研究者的責(zé)任和使命。該著雖然不能提供民辦高校發(fā)展的靈丹妙藥，但至少提供了許多有益的思路和解決問(wèn)題的積極建議，從而為民辦高校抓住機(jī)遇，發(fā)揮體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色和提升質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

徐緒卿教授是一位勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于開(kāi)拓的研究型民辦高校領(lǐng)導(dǎo)。他專注于民辦高等教育研究，主持過(guò)與此相關(guān)的30余項(xiàng)課題，發(fā)表了90多篇論文，先后獲得多項(xiàng)省部級(jí)成果獎(jiǎng)。特別值得一提的是，他不僅親自從事研究和實(shí)踐，而且在學(xué)校里培養(yǎng)了一支隊(duì)伍，組織了一個(gè)有實(shí)力、有影響的民辦高等教育研究團(tuán)隊(duì)，取得了可喜的豐碩成果。他所領(lǐng)導(dǎo)的“民辦高等教育研究院”，已經(jīng)連續(xù)三屆榮膺全國(guó)優(yōu)秀高等教育研究機(jī)構(gòu)，其所培育的以民辦高等教育研究為特色的高等教育學(xué)學(xué)科，已經(jīng)成為浙江省百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)學(xué)科。他所領(lǐng)導(dǎo)的《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》，“民辦高等教育”欄目已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家教育部高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名欄工程。這些成績(jī)的取得，既是浙江樹(shù)人大學(xué)的驕傲，也是徐緒卿教授辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。事實(shí)也說(shuō)明，民辦高等教育研究是前景廣闊、大有作為的。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

學(xué)報(bào)再獲省新聞出版局《報(bào)刊審讀與管理》褒獎(jiǎng)

浙江省新聞出版局編撰的《報(bào)刊審讀與管理》，于2012年第70期獨(dú)家刊載了題為“適時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 認(rèn)真籌劃名欄建設(shè)——讀《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)”的文章，對(duì)我校學(xué)報(bào)“民辦高等教育”欄目入選教育部高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名欄建設(shè)工程給予高度評(píng)價(jià)——它必將對(duì)我國(guó)的民辦高等教育產(chǎn)生積極的影響，有力推進(jìn)我國(guó)民辦高校學(xué)報(bào)的建設(shè)，對(duì)我省的兄弟高校學(xué)報(bào)也有很好的啟示和借鑒意義。

文章寫(xiě)道：十年前，即2001年該刊創(chuàng)刊時(shí)，它是一份不起眼的微小刊物，現(xiàn)在則是在省內(nèi)以至國(guó)內(nèi)學(xué)報(bào)界有著重大影響的學(xué)術(shù)期刊。文章還總結(jié)了我校學(xué)報(bào)取得成功的法寶：堅(jiān)持正確的辦刊方向與刊物定位；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)報(bào)工作；眾多專家積極支持刊物建設(shè)。雖然《報(bào)刊審讀與管理》只是內(nèi)部交流刊物，但其上報(bào)新聞出版總署，下發(fā)各報(bào)業(yè)集團(tuán)、報(bào)社和期刊社，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》的影響力有著極大的促進(jìn)作用。

(本刊編輯部供稿)