大力推進民辦高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新

潘懋元

(廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005)

民辦高等教育

編者按：目前我國民辦高等教育的發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，如何促使民辦高校從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變方式增強核心競爭力，是一個重要課題。內(nèi)部管理是高校內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)，也是核心競爭力的重要內(nèi)容。目前我國民辦高校內(nèi)部關(guān)系尚未理順，管理體制有待完善，體制機制優(yōu)勢尚待發(fā)揮，若要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須積極進行內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新。浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院徐緒卿教授多年來致力于民辦高校內(nèi)部管理體制改革的研究，其專著《我國民辦高校內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新研究》一書，將于年內(nèi)由中國社會科學(xué)出版社出版，著名高等教育研究專家潘懋元教授、上海師范大學(xué)原校長楊德廣教授為此作序，并給予高度評價。本刊特刊發(fā)此書的序言，以饗讀者(標題系編者所加)。

民辦高等教育；民辦高校；內(nèi)部管理；體制創(chuàng)新

大力推進民辦高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新

潘懋元

(廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005)

中國民辦高等教育的重現(xiàn)與發(fā)展，有兩個重要的意義：其一是人們耳熟能詳、基本上已達成共識的，就是民辦高等教育以社會力量辦學(xué)，減輕國家的教育財政負擔(dān)，滿足更多青年接受高等教育的愿望，為高等教育大眾化和社會文化水平與勞動生產(chǎn)力的提高作出重大貢獻。這一重要的意義，已有許多文章進行論證，并為30多年來民辦高等教育發(fā)展的事實所證實，從而成為政府在政策上從限制轉(zhuǎn)變到支持的主要理由。只是對于未來公共教育經(jīng)費充足，或者進入“福利國家”之列后，是否應(yīng)當“國進民退”，有不同的設(shè)想，但那是未來遙遠的事。另一個重要意義，只在一些理論文章有所論及，個別教育部門領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)點到而大多數(shù)人并未認識或認同的，這就是：民辦高等教育的辦學(xué)者，擁有較多的辦學(xué)自主權(quán)，具有較強的相關(guān)利益與經(jīng)營意識，受傳統(tǒng)治理體制的影響較少，因而具有較強的高等教育改革的動力，能夠成為“促進教育改革的重要力量”(見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第45條)。但是，這一同樣重要的意義，由于種種原因，包括社會認識不足、政策歧視或不落實以及內(nèi)部管理體制不規(guī)范等等，遠未能實現(xiàn)，更談不上“對普通公辦教育產(chǎn)生沖擊”(黃藤《關(guān)于我國民辦教育基本理論的思考》)。

中國公辦高等教育內(nèi)部管理體制是在計劃經(jīng)濟時期所形成的。高校作為各級政府的附屬機構(gòu)，政教不分，管辦合一，行政化傾向嚴重，在現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)中舉步維艱；校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)管理干部實行任期制，在有限的任職期間，重視管理而不重視經(jīng)營，改革、創(chuàng)新的動力不足。20多年前，我曾擔(dān)任過公立大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，那時所存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、資源浪費、效率低下的流弊和行政化的管理模式，至今改變不多，有的甚至更加嚴重。民辦高校對比公辦高校，無疑是弱勢群體，但在體制、機制上的改革和創(chuàng)新，卻具有一定的優(yōu)勢：壓力較大，阻力較小，動力較強。但是，要使民辦高校成為教育改革和創(chuàng)新的重要力量，還必須在內(nèi)涵建設(shè)上下苦功。因此，積極探索民辦高校內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，是彰顯第二重大意義所亟需的。正如徐緒卿教授新著所指出的：“對民辦高校內(nèi)部管理問題進行系統(tǒng)研究……不僅對于實現(xiàn)民辦高校的有效管理、促進民辦高校的良性運行和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，而且對于完善公辦高校的治理結(jié)構(gòu)，促進公辦高校管理的體制改革和機制創(chuàng)新，探索和建設(shè)我國現(xiàn)代大學(xué)制度，也具有重要的參考價值?！?/p>

徐緒卿教授的新著《我國民辦高校內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新研究》，是其從事民辦高校領(lǐng)導(dǎo)管理工作10多年來所積累的實踐經(jīng)驗，結(jié)合了其10多年來的理論研究成果。在這本新著中，作者以國內(nèi)知名的民辦高?！憬瓨淙舜髮W(xué)的實踐為基礎(chǔ)，深入調(diào)研全國30多所不同層次與類型的民辦高校，廣泛搜集全國和國(境)外民辦(私立)高等教育資料，運用有關(guān)理論如教育規(guī)律理論、法人治理理論、教育產(chǎn)權(quán)理論等等，進行分析研究，構(gòu)成這部論述全面、結(jié)構(gòu)嚴謹、理論與實際結(jié)合的專著，同時它也是一本系統(tǒng)的教材。多年來，我也很關(guān)注中國民辦高等教育的發(fā)展問題，但主要關(guān)注宏觀的理論與政策，很少涉及內(nèi)部體制與機制。讀了這本專著，增長不少知識。尤其是書中很多精辟的見解，讓我頗受啟發(fā)。如關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題久懸未決對民辦高校發(fā)展所形成障礙的分析，關(guān)于民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)所有權(quán)的界定和改革產(chǎn)權(quán)制度的建議；關(guān)于創(chuàng)新民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計；關(guān)于加強校長團隊建設(shè)的深思熟慮，包括對民辦高校管理家族化趨勢和接班人的培養(yǎng)問題的研究；關(guān)于深化內(nèi)部管理體制改革必須積極開展院校(校本)研究的建議等等，都提出了有理有據(jù)、符合實際的獨到見解，體現(xiàn)了作者對于民辦高校內(nèi)部管理問題的深入思考。這是這本專著的基本特點。另一個特點是，該書撰寫過程中在資料的搜集上頗著功力：一是歷史資料的鉤沉，如已經(jīng)很難查到的《關(guān)于社會力量舉辦高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校試行條例》的重現(xiàn)和《私立學(xué)校法》(擬寫稿)、《私立高等學(xué)校條例》(擬寫稿)等；二是散佚資料的整理，如早期民辦普通高校審批狀況、早期民辦高校概況表、民辦高校專升本一覽表、民辦高等教育研究的相關(guān)博士論文一覽表等等。一冊在手，可閱可查。總體來看，該書全面系統(tǒng)地集成了當下民辦高校內(nèi)部管理研究的最新成果，創(chuàng)新了民辦高校內(nèi)部管理體制的研究，具有重要的理論研究和實踐應(yīng)用價值。

當然，作為社會科學(xué)的研究成果，一般只是探索性的而非定論。有些意見還可以討論，還有一些問題有待進一步探索。例如：如何認識民辦高校在體制、機制上可能的優(yōu)勢，引導(dǎo)其發(fā)揮優(yōu)勢，推動整個高等教育內(nèi)部管理的改革和創(chuàng)新；如何在尊重民辦高校自立、自主、自強的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；如何認識當前民辦高校的基本特點是投資辦學(xué)，制定正確的善待投資辦學(xué)者的政策；如何加強民辦高校的章程建設(shè)，規(guī)范管理者、辦學(xué)者依照章程管理學(xué)校？還有更多的問題，希望作者能進一步深入探索，更希望能引起讀者的共同探討。

2012-10-13

潘懋元(1920- )，男，廣東揭陽人，教授，博士生導(dǎo)師;楊德廣(1940- )，男，江蘇南京人，教授，上海師范大學(xué)原校長。

G648.7

A

1671-2714(2012)06-0001-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.06.001