溫州金融改革突破點(diǎn)何在？

本刊記者 何晶

應(yīng)該如何看待溫州金融改革的示范效應(yīng)？這一改革未來走向如何？本刊記者就此專訪了全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻。

全國(guó)人大常委、民建中央副主席 辜勝阻

中國(guó)報(bào)道：溫州獲批金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)，您認(rèn)為最大的突破是什么？

辜勝阻：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》從民企投融資和民間金融服務(wù)、管理與風(fēng)險(xiǎn)防范兩大方面提出金融改革方案，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十二項(xiàng)任務(wù)。

其中，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，是溫州金融改革的最大突破，有利于打破銀行壟斷。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)，不僅拓寬了民間資本投資渠道，使其由“魔鬼”變?yōu)椤疤焓埂?，而且能積極引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了更為寬闊的融資渠道，在一定程度上有助于改善當(dāng)前中小企業(yè)面臨的“融資難，融資貴、融資險(xiǎn)”問題。

有關(guān)消息稱，溫州計(jì)劃在3到5年內(nèi)，由民間資本主發(fā)起設(shè)立50家村鎮(zhèn)銀行。此外，溫州金融改革還鼓勵(lì)民間資本的多渠道發(fā)展，如股權(quán)投資、債券投資、境外直接投資等，還構(gòu)建地方場(chǎng)外交易市場(chǎng)，以滿足多元化的投資需求和多樣化的融資需求?？梢哉f，溫州金融改革是一次全方位的改革，意在營(yíng)造一種高效競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)報(bào)道：這次金融改革選擇溫州作為試點(diǎn)，是否因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性？

辜勝阻：溫州金融領(lǐng)域出現(xiàn)的問題在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍性和典型性，同時(shí)又有其獨(dú)特性。

溫州金融改革是一次全方位的改革，意在營(yíng)造一種高效競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài)環(huán)境。

一方面，溫州素有市場(chǎng)化的改革基因，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)源地”和“風(fēng)向標(biāo)”。溫州民間資本充裕，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)量眾多。粗略統(tǒng)計(jì)，溫州有40多萬民營(yíng)中小企業(yè)和6000多億民間資金，堅(jiān)實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將為溫州金融改革創(chuàng)造有利的條件。

另一方面，溫州是此次民間借貸危機(jī)的“風(fēng)暴眼”和“重災(zāi)區(qū)”，治理危機(jī)亦成為當(dāng)前溫州金融改革試點(diǎn)的原因之一。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降，且樓市限購、股市低迷、存款負(fù)利率，“投資無門”致使大量民間資本演變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。量大面廣的中小企業(yè)在體制內(nèi)融資的難度加大，體制外融資需求十分強(qiáng)烈。

兩方因素造成民間金融供需兩旺，加之缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范，致使民間金融脫離正常軌跡異化發(fā)展，民間金融“高利貸化”傾向嚴(yán)重。此外，溫州企業(yè)呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)，導(dǎo)致民間金融游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)報(bào)道：如您所說，目前溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，您也曾在調(diào)研后提到“實(shí)業(yè)真難做，做實(shí)業(yè)真苦，實(shí)體經(jīng)濟(jì)真危險(xiǎn)”。那么溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨哪些具體的困境？本次試點(diǎn)能否從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀？

2月8日，浙江省工商局出臺(tái)了業(yè)內(nèi)首個(gè)《浙江省小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定小額貸款公司須向工商部門如實(shí)申報(bào)融資信息，規(guī)范開展融資操作。

辜勝阻：目前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要面臨五大挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)：一是大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”；二是大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)從實(shí)業(yè)平臺(tái)取得的融資流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；三是大量中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻生存困境，相當(dāng)一部分變成“僵尸”企業(yè)，名存實(shí)亡；四是隨著企業(yè)精英大批移民或外遷，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失。五是企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。

此次溫州金融改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建與企業(yè)構(gòu)成相匹配的“門當(dāng)戶對(duì)”的金融體系，發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)。這能有效引導(dǎo)游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“游資”和“閑錢”回歸實(shí)業(yè)，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，促進(jìn)實(shí)體型中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

中國(guó)報(bào)道：對(duì)于此次試點(diǎn)，業(yè)界很強(qiáng)調(diào)配套協(xié)調(diào)與安全穩(wěn)定。哪些配套制度與措施需進(jìn)一步完善？

辜勝阻：當(dāng)前溫州金融改革要進(jìn)一步制定金融改革方案的實(shí)施細(xì)則，建立和完善金融改革配套制度，破除改革進(jìn)程中的“玻璃門”和“彈簧門”。積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確民間資本發(fā)起建立銀行的合法性，為民間資本進(jìn)入金融業(yè)提供法律保障。

根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，“發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件，且發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，這很大程度上抑制了民間資本介入的積極性，為此，要推進(jìn)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的修訂，明確民間資本發(fā)起建立中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司改制村鎮(zhèn)銀行的條件。要盡快建立健全銀行存款保險(xiǎn)制度，保障儲(chǔ)戶的合法權(quán)益，維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定。同時(shí)要推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革。

中國(guó)報(bào)道：在金融安全穩(wěn)定方面，金融監(jiān)管的作用不可忽視。此次改革方案中重點(diǎn)提及到金融監(jiān)管。未來應(yīng)采取怎樣的金融監(jiān)管模式？

辜勝阻：嚴(yán)格、科學(xué)的金融監(jiān)管對(duì)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著極為重要的作用?！墩憬刂菔薪鹑诰C合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確提出，“清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任”。

為此，要研究確立地方政府對(duì)小型金融機(jī)構(gòu)、地方民間金融活動(dòng)的監(jiān)管地位與監(jiān)管責(zé)任，積極探索適合我國(guó)金融體系的金融監(jiān)管模式。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放權(quán)給地方的監(jiān)管模式。要在堅(jiān)持發(fā)揮中央金融管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用的同時(shí)，充分強(qiáng)化地方政府的金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任，進(jìn)一步明確和落實(shí)地方政府對(duì)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。