中國(guó)石油管制的現(xiàn)實(shí)困境、兩難選擇及破解之道

戴 玲，俞 劍

(1．安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥230601;2．中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872)

中國(guó)石油管制的現(xiàn)實(shí)困境、兩難選擇及破解之道

戴 玲1，俞 劍2

(1．安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥230601;2．中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872)

本文首先從內(nèi)在的路徑依賴性和外部的國(guó)際油價(jià)沖擊兩個(gè)不同的角度來解釋目前我國(guó)存在石油管制的根本原因;其次，著重闡述石油管制面臨的現(xiàn)實(shí)困境和兩難選擇;最后，運(yùn)用AD-AS模型深入考察我國(guó)社會(huì)福利在不受政府管制和受到管制兩種情景下的損失情況，并根據(jù)相應(yīng)結(jié)論提出合理的政策建議。

石油管制;油價(jià)改革;兩難選擇;對(duì)策

一、引 言

自從2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，我國(guó)石油價(jià)格便呈現(xiàn)出明顯的“漲多跌少”特征，國(guó)內(nèi)的零售汽油價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)的油價(jià)水平［1］。不僅如此，關(guān)于中石化的“天價(jià)吊燈”和“天價(jià)酒”事件的系列報(bào)道更是直接揭露出國(guó)內(nèi)石油行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的嚴(yán)重缺失。一時(shí)間，國(guó)內(nèi)輿論媒體和普通民眾對(duì)于成品油提價(jià)的合理性以及石油管制的必要性提出巨大質(zhì)疑。實(shí)際上，中國(guó)政府在2003年以來一直對(duì)國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制和石油價(jià)格管制。對(duì)于這種強(qiáng)制性的石油管制行為，國(guó)外學(xué)術(shù)界存在著兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)。

一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家從市場(chǎng)失靈理論、自然壟斷理論、信息不對(duì)稱理論和外部性理論出發(fā)，強(qiáng)有力地提出了建立一套石油管制制度的必要性和迫切性。他們認(rèn)為，石油管制行為在一定程度上有助于降低石油危機(jī)引發(fā)的高油價(jià)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，并且最大限度地避免通貨膨脹急劇上升和經(jīng)濟(jì)衰退的可能性［2］。

然而，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻認(rèn)為，雖然石油管制的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，但是由于立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益最大化，因而會(huì)導(dǎo)致某些既得利益集團(tuán)通過俘獲立法者和管制者而使得政府提供有利于利益集團(tuán)的管制，換句話說，有可能出現(xiàn)石油管制俘獲現(xiàn)象［3］。同時(shí)，石油管制下的價(jià)格扭曲事實(shí)將會(huì)導(dǎo)致資源過度浪費(fèi)、配置失衡以及社會(huì)福利損失等問題。Smith(1982)研究指出，美國(guó)政府在20世紀(jì)70年代采取的石油價(jià)格管制措施非但沒有提高本國(guó)消費(fèi)者的收益，相反卻使得石油生產(chǎn)商獲得了高額的壟斷利潤(rùn)［4］。Samuelson和Nordhaus的一項(xiàng)早期研究也表明政府采取的石油管制并不能從根本上解決油價(jià)上漲引起的外部沖擊問題，相反卻會(huì)造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下以及供應(yīng)短缺加劇等問題［5］。在他們看來，石油管制帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其自身造成的社會(huì)成本及福利損失，因而石油管制是得不償失的。

回顧國(guó)內(nèi)大量的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究側(cè)重以定性角度分析石油管制帶來的諸多危害性，只有少數(shù)文章從定量角度測(cè)算了石油管制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面影響。Tang、Wu和Zhang(2010)研究指出國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)出和投資具有負(fù)影響，而對(duì)通貨膨脹和利率具有正影響，如果中國(guó)政府始終采取石油管制來應(yīng)對(duì)外部油價(jià)沖擊，則國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響將比不受價(jià)格管制情況下更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)［6］。陳宇峰和陳啟清(2011)認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)和中國(guó)的實(shí)際GDP、通貨膨脹率的變化成正向關(guān)系，與實(shí)際人民幣匯率成反向關(guān)系［7］。更為嚴(yán)峻的是，就目前的研究成果來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者極少涉及我國(guó)石油市場(chǎng)化改革所面臨的兩難處境，而且對(duì)于石油管制造成的社會(huì)成本是大于、還是小于、抑或等于短期的正向效應(yīng)，并沒有統(tǒng)一定論。

鑒于上述考慮，本文首先從內(nèi)在因素和外部環(huán)境兩個(gè)角度給出了目前石油管制存在的根本原因，其次具體分析當(dāng)前石油管制面臨的現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，通過石油管制產(chǎn)生的短期正向效應(yīng)和長(zhǎng)期危害性來反映我國(guó)油價(jià)改革面臨的兩難選擇。最后，運(yùn)用一般均衡理論中的AD-AS模型具體考察石油價(jià)格在不受管制和受到管制兩種情景下，我國(guó)社會(huì)福利以及生產(chǎn)效率的損失情況，試圖為未來中國(guó)石油價(jià)格體制改革提供重要的政策建議。

二、石油管制的成因及其現(xiàn)實(shí)困境

(一)石油管制存在的原因

一直以來，我國(guó)政府都對(duì)國(guó)內(nèi)的石油資源進(jìn)行嚴(yán)格的管制控制，這不僅是由于傳統(tǒng)體制的路徑依賴性所致，而且也受到近年來國(guó)際油價(jià)不斷高漲的外部環(huán)境影響。從內(nèi)因來看，我國(guó)堅(jiān)定不移地將凱恩斯理論中的國(guó)家干預(yù)主義奉行為真理，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)石油資源的開采、銷售、定價(jià)及其調(diào)整更是完全由政府控制。伴隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的管制和干預(yù)程度有所下滑，但是在諸多資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革中，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革卻步履艱難，改革步伐更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他非壟斷行業(yè)，因而屢次受到國(guó)內(nèi)新聞媒體和廣大民眾的詬病。

從總體上來看，石油價(jià)格改革大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：即單一的國(guó)家計(jì)劃控制(1981年以前)、雙軌制(1981年至1998年)和與國(guó)際油價(jià)接軌(1998年至今)［8］。在1998年以前，我國(guó)的石油價(jià)格制定和調(diào)整一直由政府自行決定，國(guó)內(nèi)的石油價(jià)格普遍低于同期的國(guó)際油價(jià)水平，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)石油資源的實(shí)際價(jià)值被嚴(yán)重扭曲。而在1998年以后，我國(guó)實(shí)施了與國(guó)際油價(jià)接軌的定價(jià)機(jī)制，率先開啟了國(guó)內(nèi)油價(jià)市場(chǎng)化改革的序幕。隨后，我國(guó)又相繼出臺(tái)了各種石油價(jià)格配套機(jī)制改革。其中，2000年6月，我國(guó)開始實(shí)施逐月與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的舉措;2006年，繼續(xù)實(shí)施以完善石油價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革;2007年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布以“原油加成本”為主要內(nèi)容的定價(jià)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施燃油稅和交通收費(fèi)等3項(xiàng)配套改革;2009年5月，國(guó)家發(fā)改委正式出臺(tái)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，提出當(dāng)國(guó)際原油市場(chǎng)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)的汽油、柴油價(jià)格。

不難看出，我國(guó)石油價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)石油價(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)，通過降低政府對(duì)石油市場(chǎng)的管制和干預(yù)行為，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，最終實(shí)現(xiàn)石油資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)化配置。

另一方面，受到長(zhǎng)達(dá)五年之久的“第三次全球性石油危機(jī)”和爆發(fā)于2008年的“經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)”以及2010年底的“茉莉花革命”的地緣政治影響，國(guó)際油價(jià)進(jìn)入2000年以來便呈現(xiàn)出明顯的“N”型波動(dòng)趨勢(shì)，也就是說，石油油價(jià)經(jīng)歷從暴漲到暴跌再到暴漲的變化過程(如圖1所示)。目前，已有大量的研究文獻(xiàn)表明外部的國(guó)際油價(jià)沖擊，特別是石油價(jià)格的短期大幅上漲將給一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)造成致命性打擊［9，10］。Hamilton(1983，2004)研究發(fā)現(xiàn)，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)近7/8的經(jīng)濟(jì)衰退都是由于國(guó)際油價(jià)上漲所致，而且石油價(jià)格的大幅上漲還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹［11，12］。在此基礎(chǔ)上，Bohi(1989)、Bernanke和Mark(1997)等人相繼提出，國(guó)際油價(jià)大幅上漲將迫使本國(guó)的貨幣政策制定者不得不采取緊縮的貨幣政策來應(yīng)對(duì)石油價(jià)格沖擊，而這種緊縮的貨幣政策有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的衰退現(xiàn)象［13，14］。

因而，近年來我國(guó)政府不得不對(duì)國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制和價(jià)格管制。不可否認(rèn)的是，這種做法雖動(dòng)機(jī)良好卻有違與國(guó)際油價(jià)接軌的初衷，甚至有可能導(dǎo)致我國(guó)油價(jià)改革前功盡棄，進(jìn)而加劇我國(guó)石油市場(chǎng)的混亂和無序，更不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

圖1 國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)趨勢(shì)

(二)石油管制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

不論是受到內(nèi)在原因的影響還是外部環(huán)境的逼迫，我國(guó)政府采取石油管制的根本目的無非是維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，盡可能降低外部沖擊對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。然而從石油管制的執(zhí)行效果來看，這種措施非但極大地破壞了國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的正常生產(chǎn)和秩序，爆發(fā)“油荒”和“油價(jià)倒掛”等亂象，而且也極大地?fù)p害反映供需變化的價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

自從2005年以來，油荒現(xiàn)象在我國(guó)頻頻上演，而且其影響程度以及波及面均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年初，全國(guó)663家民營(yíng)石油批發(fā)商倒閉近2/3，4．5萬座加油站已關(guān)門1/3，價(jià)值高達(dá)幾萬億的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)①人民網(wǎng)：《2008年民營(yíng)石油批發(fā)商2/3倒閉，欲起訴中石化中石油壟斷》，http：//ccnews．people．com．cn/GB/8161019．html。。事實(shí)上，油荒現(xiàn)象無非是國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供不應(yīng)求的一種外在表現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的根源是多方面的：第一，石油管制下的低油價(jià)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)石油煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)暫時(shí)性中斷;第二，價(jià)格管制加劇國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的投機(jī)行為，尤其是在下游的銷售環(huán)節(jié)，當(dāng)政府制定最高限價(jià)時(shí)，許多加油站紛紛囤油惜售，減少石油供應(yīng)，從而惡化國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供需矛盾;第三，石油供給趨緊的信號(hào)還將引發(fā)市場(chǎng)的恐慌性情緒，進(jìn)一步，這種恐慌性情緒使得消費(fèi)者的預(yù)防性需求大幅增加，從而導(dǎo)致石油市場(chǎng)的需求缺口成倍放大，最終出現(xiàn)大范圍的“油荒”現(xiàn)象。

當(dāng)然，上述關(guān)于油荒現(xiàn)象發(fā)生的原因剖析也可以從國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的研究結(jié)果中得到相應(yīng)佐證。單東(2010)認(rèn)為，油荒現(xiàn)象其實(shí)是我國(guó)原油及成品油市場(chǎng)存在壟斷行為的一種外在表現(xiàn)，從根本上來說，這種現(xiàn)象就是中石油和中石化等石油巨頭通過控制石油生產(chǎn)量、限制終端銷售量供應(yīng)以及拒絕市場(chǎng)交易等手段人為制造的一種緊張局面，根本目的在于迫使政府抬高石油交易價(jià)格，進(jìn)而獲得高額的壟斷利潤(rùn)［15］。而茍三勇(2006)則提出，目前我國(guó)石油市場(chǎng)的油荒現(xiàn)象主要是政府實(shí)施的油價(jià)管制所致，同時(shí)政出多門、管理混亂以及立法滯后、體制不健全等也是重要的影響因素［16］。

更為嚴(yán)峻的是，政府實(shí)施的石油管制不僅嚴(yán)重地破壞與國(guó)際油價(jià)接軌的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，而且也嚴(yán)重扭曲石油資源的實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴石油等化學(xué)工業(yè)能源，從而不利于高耗能、高污染行業(yè)的淘汰以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。具體來看，早在2003年，我國(guó)就成功超越日本成為繼美國(guó)之后的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，此后，我國(guó)石油年消費(fèi)量連年上升，對(duì)外依存度也隨之一路飆升。其中，2009年的對(duì)外依存度達(dá)到52%，首次超過50%的國(guó)際警戒線①人民網(wǎng)：《2009年進(jìn)口原油超過自產(chǎn)1480萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)52%》，http：//energy．people．com．cn/GB/10825216．html。，在2010年更是超過55%的歷史最高水平，而且根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的相關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)在2020年的石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%。究其原因，造成我國(guó)石油消費(fèi)需求異常旺盛的根源主要來自以下兩方面：第一，目前我國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化時(shí)期，石油消費(fèi)的剛性需求較大;第二，石油價(jià)格管制下的低油價(jià)使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過度依賴于能源消耗，并且在這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，國(guó)內(nèi)石油資源的利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，最終造成我國(guó)的能源強(qiáng)度一直處于高位運(yùn)行。

可以預(yù)見，如果政府長(zhǎng)期采取石油管制，將既不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)變，更不利于我國(guó)政府提出的2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上降低40% －45%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)石油管制面臨的兩難選擇

實(shí)際上，我國(guó)政府采取的石油管制措施存在著明顯的“兩難選擇”：一方面，管制下的低油價(jià)為控制國(guó)內(nèi)的通脹水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn);而另一方面，價(jià)格機(jī)制的肆意扭曲必將造成社會(huì)福利及生產(chǎn)效率的巨大損失，產(chǎn)生高昂的社會(huì)成本。

毋庸置疑，當(dāng)國(guó)際油價(jià)進(jìn)入快速上行區(qū)間時(shí)，石油管制措施不僅有利于降低外部沖擊對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且管制下的低油價(jià)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和原油、成品油市場(chǎng)化改革的平穩(wěn)過渡做出巨大貢獻(xiàn)。如果放任國(guó)內(nèi)油價(jià)跟隨國(guó)際油價(jià)自由上漲，而不采取有效地管制措施，則外部的油價(jià)沖擊將給我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)造成直接和間接的雙重負(fù)面影響。

首先，國(guó)際油價(jià)上漲不僅會(huì)通過生產(chǎn)活動(dòng)以及生活資料的途徑傳遞至我國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)上，造成嚴(yán)重的輸入性通脹壓力，而且也會(huì)以原材料和生產(chǎn)要素價(jià)格上漲的形式，從工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游傳導(dǎo)至下游，從而進(jìn)一步影響生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)［17］。同時(shí)，能源價(jià)格的大幅上漲不僅推動(dòng)著通脹預(yù)期上升，而且還將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，特別是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，高企的油價(jià)將進(jìn)一步擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間和生存環(huán)境，一旦民營(yíng)企業(yè)對(duì)石油的有效需求出現(xiàn)大幅下滑，則意味著民營(yíng)企業(yè)的復(fù)蘇步伐被大大推遲，甚至可以說，油價(jià)高漲不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。此外，快速飆升的國(guó)際油價(jià)還將引起國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下以及消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買力迅速下降，一旦放開石油價(jià)格管制，我國(guó)政府采取的各種刺激內(nèi)需的政策將會(huì)因?yàn)橐宦犯邼q的國(guó)際油價(jià)而進(jìn)一步大打折扣，甚至前功盡棄。

其次，如果不采取石油管制，則與國(guó)際油價(jià)接軌的定價(jià)機(jī)制必將使得國(guó)內(nèi)油價(jià)迅速飆升，進(jìn)而影響我國(guó)的貨幣政策制定。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，稍有不當(dāng)?shù)呢泿耪咛幚韺?duì)于一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)而言，其不利的影響程度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過油價(jià)上漲所帶來的直接負(fù)面沖擊?，F(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克(Ben S．Bernanke)就曾指出，受到國(guó)際油價(jià)快速飆升以及美聯(lián)儲(chǔ)采取的緊縮貨幣政策的雙重影響，美國(guó)出現(xiàn)了堪比20世紀(jì)30年代以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和“滯漲”現(xiàn)象［14］。

對(duì)于石油管制產(chǎn)生的短期正向效應(yīng)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者作了有益的研究和討論。張亞雄和李繼峰(2010)的研究表明，我國(guó)政府維持的低油價(jià)相當(dāng)于國(guó)家通過煉油行業(yè)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)補(bǔ)貼，特別是在2003年至2008年間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在一定程度上得益于這種補(bǔ)貼，如果我國(guó)在此期間不對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)施管制，則將導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重的負(fù)面影響，其中石油價(jià)格沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)化工行業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的影響最直接，更為嚴(yán)峻的是，交通運(yùn)輸業(yè)又將進(jìn)一步把這種價(jià)格沖擊傳導(dǎo)至其他各行業(yè)的生產(chǎn)與生活［18］。林伯強(qiáng)和王峰(2008)則在定性分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用投入產(chǎn)出模型定量模擬了石油價(jià)格不受管制和受管制兩種情景，得出當(dāng)石油價(jià)格不受管制時(shí)，國(guó)際油價(jià)上漲將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的一般價(jià)格水平明顯上升;而當(dāng)對(duì)油價(jià)采取管制措施時(shí)，一般價(jià)格水平的上漲幅度將得到明顯控制，也就是說，石油價(jià)格管制有利于政府控制國(guó)內(nèi)的通脹水平，增強(qiáng)本國(guó)抵御外部油價(jià)沖擊的能力［17］。

盡管就短期而言，石油管制存在著明顯的正向效應(yīng)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際油價(jià)上漲的外部沖擊做出巨大貢獻(xiàn)，但是從長(zhǎng)期來看，這種管制卻會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)福利和生產(chǎn)效率的巨大損失，產(chǎn)生高額的社會(huì)成本，那么這種危害性究竟有多大?接下來，本文將運(yùn)用一般均衡理論中的AD-AS模型對(duì)我國(guó)的社會(huì)福利在不受石油價(jià)格管制和受到價(jià)格管制的情況進(jìn)行比較分析，并且記不受管制的情況為情景一，記受到管制的情況為情景二。

情景一(如圖2所示)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅上漲時(shí)，如果不采取油價(jià)管制，則在與國(guó)際油價(jià)接軌的背景下，國(guó)內(nèi)油價(jià)必將一路飆升，此時(shí)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的供給曲線AS1向左移動(dòng)到AS2，市場(chǎng)的均衡價(jià)格從P1上升到P2。在這種情況下，高企的石油價(jià)格必將極大地抑制國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)需求的過快增長(zhǎng)，從而使得整個(gè)市場(chǎng)仍然處于供需平衡的狀態(tài)中，更為重要的是，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槭蛢r(jià)格的快速上漲而出現(xiàn)供不應(yīng)求的油荒現(xiàn)象。同時(shí)，從社會(huì)福利的損失程度來看，高企的國(guó)際油價(jià)將在一定程度上損害國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余，造成社會(huì)福利的損失，而福利損失的幅度為三角形ABC的面積。

圖2 不受價(jià)格管制下的社會(huì)福利分析

圖3 石油價(jià)格管制下的社會(huì)福利分析

情景二(如圖3所示)。正如上所述，國(guó)際油價(jià)上漲使得國(guó)內(nèi)的石油供給曲線向左移動(dòng)至AS2，但是由于我國(guó)采取嚴(yán)格的價(jià)格管制，限制市場(chǎng)交易的最高價(jià)格仍然維持在P1水平上，此時(shí)，國(guó)內(nèi)的石油煉油企業(yè)以及生產(chǎn)企業(yè)將由于國(guó)際油價(jià)上漲而出現(xiàn)大幅虧損，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)量迅速下滑。不難發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)后的供給曲線AS2與上限價(jià)格P1的水平線交于點(diǎn)D，此時(shí)整個(gè)市場(chǎng)的石油供應(yīng)量為Q3，而石油需求量卻仍然維持在Q1的水平上。于是，石油市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求情況，且存在著數(shù)量巨大的缺口，整個(gè)市場(chǎng)的需求缺口量為Q1－Q3，這也正是油荒現(xiàn)象產(chǎn)生的根源所在。為了穩(wěn)定市場(chǎng)的石油供應(yīng)，消除短期的需求缺口，政府不得不對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，從而誘使市場(chǎng)的供給曲線恢復(fù)到國(guó)際油價(jià)上漲之前的水平上，即AS1。同時(shí)，這種巨額的財(cái)政補(bǔ)貼也是社會(huì)福利損失的一部分。

另一方面，當(dāng)政府對(duì)石油生產(chǎn)、煉油企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，又會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到損害，這是由于政府將原本消費(fèi)者擁有的資源轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者一方，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買力下降［19］。于是，當(dāng)政府成功地誘使供給曲線回到AS1的水平時(shí)，市場(chǎng)的需求曲線卻已經(jīng)由原來的AD1向左移動(dòng)至AD2，這時(shí)需求曲線與供給曲線相交于點(diǎn)E，使得市場(chǎng)的出清價(jià)格為P3，均衡產(chǎn)量為Q5，而移動(dòng)后的需求曲線AD2與價(jià)格P1交于點(diǎn)F。在這種情況下，雖然國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)不存在油荒現(xiàn)象，但是卻造成明顯的壟斷高價(jià)現(xiàn)象，因而為石油巨頭帶來高額的壟斷利潤(rùn)，而這正是石油管制所造成的必然產(chǎn)物。可見，油價(jià)管制的措施非但沒有增進(jìn)消費(fèi)者的利益，反而極大損害了廣大民眾的自身權(quán)益，進(jìn)而造成社會(huì)福利以及效率的更大損失。

總的來看，油價(jià)管制對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響以及引起的社會(huì)福利損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外部油價(jià)沖擊所引起的直接影響，而且從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也都相繼經(jīng)歷從計(jì)劃體制向完全市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，開放原油市場(chǎng)和成品油市場(chǎng)的定價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將是未來油價(jià)改革的必然選擇。

四、進(jìn)一步的政策啟示

本文通過對(duì)我國(guó)石油管制帶來的短期正向效應(yīng)以及長(zhǎng)期危害性分別給予較深入分析的基礎(chǔ)上，具體闡述目前我國(guó)油價(jià)改革所面臨的兩難選擇及現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)運(yùn)用一般均衡理論中的AD-AS模型研究發(fā)現(xiàn)，政府實(shí)施的石油管制對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響以及造成的社會(huì)福利損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不受管制情況下的外部油價(jià)沖擊造成的直接影響。因而，如何克服石油管制面臨的兩難選擇乃是當(dāng)前最為緊迫的首要任務(wù)，同時(shí)又必須盡快找到?jīng)_破現(xiàn)實(shí)困境的突破口。于是，結(jié)合本文的研究結(jié)論，我們向國(guó)家相關(guān)政府部門提出一些具體建議：

1．取消準(zhǔn)入管制，打破壟斷格局，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府始終以石油是一種重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源為由，設(shè)置嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，阻止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游的開采、煉油領(lǐng)域，從而造成中石油、中石化和中海油三家獨(dú)大的壟斷格局，久而久之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不足又將導(dǎo)致石油巨頭的生產(chǎn)效率以及創(chuàng)新動(dòng)力低下。在這種情況下，只有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入適度的、必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)化資源配置，而不能單純地依靠自上而下的行政命令或者價(jià)格管制來擺脫目前的現(xiàn)實(shí)困境。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在2010年5月頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“新36條”)已經(jīng)邁出了向市場(chǎng)化挺進(jìn)的第一步，但是由于缺乏配套機(jī)制的相關(guān)建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油上游領(lǐng)域仍然困難重重。因而，盡快實(shí)現(xiàn)“新36”條的具體承諾，讓一部分優(yōu)質(zhì)的有能力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從根本上破除國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的壟斷格局。

2．取消價(jià)格管制，推行市場(chǎng)定價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。放開油價(jià)管制，實(shí)行石油價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)是擺脫當(dāng)前兩難處境的最佳途徑。因?yàn)椋倪^多干預(yù)和管制已經(jīng)被證明只能引發(fā)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的各種混亂和社會(huì)福利及生產(chǎn)效率的巨大損失，無益于問題的根本性解決。而且，只有當(dāng)石油價(jià)格管制被取消時(shí)，國(guó)內(nèi)的“油荒”、“油價(jià)倒掛”和“囤油惜售”等現(xiàn)象才有望得以徹底解決。當(dāng)然，與國(guó)際油價(jià)的完全接軌有可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，在這種情況下，我國(guó)政府需要大力整頓國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種投機(jī)倒賣行為，同時(shí)完善各種油價(jià)改革的配套機(jī)制建設(shè)，為國(guó)內(nèi)油價(jià)改革的平穩(wěn)過渡做好充分準(zhǔn)備，而不是一味的盲目追求國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌。

3．加快轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展新能源，降低能源強(qiáng)度。伴隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度的逐年升高，國(guó)際油價(jià)的大幅上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響越來越大。不可否認(rèn)的是，目前石油管制的兩難處境在很大程度上是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的過度依賴所致。因而，必須要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能、高污染的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從而降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于石油資源的剛性需求，同時(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)民的低碳理念，盡可能的降低人們的日常生活對(duì)于石油的彈性需求。同時(shí)，大力發(fā)展水、核、風(fēng)、太陽(yáng)能等清潔能源，加大石油替代能源的研發(fā)投入力度，降低替代能源的生產(chǎn)成本，增加清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重。

［1］陳宇峰，俞劍．國(guó)內(nèi)外油價(jià)波動(dòng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究——簡(jiǎn)評(píng)國(guó)內(nèi)油價(jià)管制改革［J］．國(guó)際商務(wù)——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4)．

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［18］張亞雄，李繼峰．成品油價(jià)格上漲、行業(yè)補(bǔ)貼與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度［J］．改革，2010(8)．

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Chinese Oil Regulations：Dilemmas，Choices and Solutions

DAILing1，YU Jian2
(1．School of Economics，Anhui University，Hefei230601，China;2．School of Economics，Renmin University of China，Beijing 100872，China)

This paper firstly explains the primary causes of existing oil regulations in our country from the standpoints of two different aspects including inner path dependence and external international oil price shock．Secondly，it emphasizes the realistic dilemmas and conflicting choices of oil regulations and applies AD-ASmodel to investigate the losing of socialwelfare in two scenarios of whether regulation exists or not，and proposes several rational policy suggestions according to the empirical results．

oil regulation;reform;dilemma;suggestions

F206

A

1009-1505(2012)06-0031-07

2012－09－03

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71103159);浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心招標(biāo)課題

戴玲，女，安徽休寧人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要從事能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;俞劍，男，浙江金華人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要從事能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 何志剛)