新中國成立以來黨開發(fā)合法性資源的不同著力點

馬永義

［摘要］新中國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均致力于黨的豐富的合法性資源的開發(fā)，但各有側(cè)重。以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體側(cè)重于從意識形態(tài)方面開發(fā)黨的合法性資源；以鄧小平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體側(cè)重于從經(jīng)濟績效方面開發(fā)黨的合法性資源；而以江澤民為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體側(cè)重于從民主和法治方面開發(fā)黨的合法性資源；以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體則側(cè)重于從社會公正方面開發(fā)黨的合法性資源。

［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)集體合法性資源著力點

合法性是當(dāng)代政治學(xué)的基本概念，自從20世紀(jì)初德國學(xué)者馬克斯·韋伯提出系統(tǒng)的合法性理論以來，合法性這一概念在社會科學(xué)領(lǐng)域得到普遍承認(rèn)，逐步成為現(xiàn)代政治分析的一個關(guān)鍵性概念。合法性理論雖然緣起于西方，但是隨著時代的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到政黨執(zhí)政存在一般意義上的原則和規(guī)律，因此合法性理論對每一個執(zhí)政黨都有一定的分析價值，每一個執(zhí)政黨都必須重視執(zhí)政合法性問題。

一、合法性與合法性資源

合法性這一概念對我國來說是一個舶來品，它是政治學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的一個重要范疇，近幾年來引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。合法性一詞的英文是legitimacy，意思是合乎法律的或法治的，因此僅從字面上很容易被誤解為法律意義上的與非法、違法相對的概念，其實政治學(xué)視域中的合法性已不再局限于合法、違法等法律層面，而指一個更宏觀的層面。有關(guān)合法性的內(nèi)涵有很多種論述，西方在這方面的論述是豐富而全面的。

在西方，關(guān)于合法性的論述最早的可追溯到古希臘的亞里士多德，他指出：“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！保?］P188這被認(rèn)為是對合法性的較早的論述。盧梭提出的“公意”其實就是對合法性的思考，他提出了“政治秩序何以持久”的問題，要解決這一問題，盧梭的答案就是合法性，“即使是最強者也決不會強的足以永遠(yuǎn)做主人，除非它把自己的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”，“強力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)”。［2］P12-14而最早系統(tǒng)論述合法性的是德國的政治社會學(xué)家馬克斯·韋伯，他提出合法統(tǒng)治的三種類型：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型?！皞鹘y(tǒng)型統(tǒng)治以執(zhí)政者自稱的、官員和民眾相信的神圣傳統(tǒng)為基礎(chǔ)；魅力型統(tǒng)治以被統(tǒng)治者相信統(tǒng)治者具有超凡的品質(zhì)、魅力、才能，而愿意服從其統(tǒng)治為基礎(chǔ)；法理型統(tǒng)治則以執(zhí)政者、官員和公民都對理性的法律負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)。”［3］P241他在《新教倫理與資本主義精神》一書中以合理性和合法性為核心概念確立了他的理論體系，使合法性這一概念得以廣泛應(yīng)用?！皹?gòu)成一個統(tǒng)治可靠的基礎(chǔ)，除了風(fēng)俗、利害關(guān)系如同純粹情緒的動機或純粹價值合乎理性的動機一樣，一般還要加上一個因素，即對合法性的信仰?！保?］P75可見合法性是統(tǒng)治得以維持的不可缺少的條件。韋伯的合法性理論影響了其后的很多人，帕森斯、伊斯頓、李普塞特、派伊等人繼承和發(fā)展了他的理論。美國的政治社會學(xué)家李普塞特認(rèn)為，合法性的本質(zhì)含義是指“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”，“任何政治系統(tǒng)若具有能力形成和維護一種使其成員確信現(xiàn)行的政治制度對于該社會最為適當(dāng)?shù)男拍睿淳哂姓蔚暮戏ㄐ浴?。另外持不同觀點的一派（以哈貝馬斯為代表）則認(rèn)為：“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，存在一些好的根據(jù)，一個合法的程序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種程序被認(rèn)可的價值?！保?］P184

合法性這一概念雖然來源于西方，其實古代中國政治思想史上的“水能載舟，亦能覆舟”“馬上得天下，不能馬上治天下”和“得民心者得天下”等均是合法性問題的基本原理，但是這些僅僅停留在經(jīng)驗總結(jié)層次上。當(dāng)代我國理論界對合法性概念的論述，力求把握西方各種合法性概念中最基本的東西，避免片面性。很多專著和有關(guān)論文越來越多地觸及到合法性的概念。燕繼榮認(rèn)為，合法性就是指“政治基于被民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性和正當(dāng)性”。［5］P128在王浦劬主編的《政治學(xué)基礎(chǔ)》中這樣解釋合法性：“政治合法性是一種特性，這種特性不僅來自正式的法律或命令，而更主要的是來自根據(jù)有關(guān)價值體系所判定的，由社會成員給予積極的社會支持與認(rèn)可的政治統(tǒng)治的可能性或正當(dāng)性。它包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是政治統(tǒng)治能否以及怎樣以社會價值觀念和價值規(guī)范所認(rèn)可的方式有效運行；另一方面是政治統(tǒng)治有效性的范圍、基礎(chǔ)與來源。”“就其本質(zhì)而言，政治統(tǒng)治的合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。”［6］P162這種觀點是我國學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的。

綜合考察中外學(xué)者對合法性概念的理解，西方學(xué)者當(dāng)中確實存在著經(jīng)驗理論與規(guī)范理論的二元張力［7］，他們與國內(nèi)學(xué)者在觀點上都有很大不同，但是對比之下，我們不難看出中外學(xué)者對合法性的認(rèn)識有一個共同點，這個共同點恰是合法性的本質(zhì)所在。那么，學(xué)者們的共同點是什么呢？縱觀中外學(xué)者對合法性概念的論述，看到最多的是“信仰”“贊同”“支持”“服從”等帶有某種心理傾向的詞匯。認(rèn)識到這種傾向，就把握了合法性的實質(zhì)，就從根本上理解了合法性。因此，筆者認(rèn)為合法性就是建立在一定統(tǒng)治績效、政治制度、意識形態(tài)、歷史傳統(tǒng)等基礎(chǔ)之上的，反映人民對政治統(tǒng)治系統(tǒng)認(rèn)可狀況及程度的一種特性。合法性資源就是政黨執(zhí)政所需的合法性的來源，包括意識形態(tài)、經(jīng)濟績效、民主政治制度、社會公平正義等方面的內(nèi)容。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了60多年的執(zhí)政歷程，其間經(jīng)歷了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，他們在社會主義革命、建設(shè)和改革過程中，均致力于全面而充分地開發(fā)黨的豐富的執(zhí)政合法性資源。綜觀他們對合法性資源的開發(fā)歷程，雖然都對黨的合法性資源進行了全面的開發(fā)，但是也不難看出各有不同的側(cè)重點。

二、意識形態(tài)——新中國成立到1978年底我黨開發(fā)合法性資源的著力點

中國共產(chǎn)黨自成立以來就是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的黨，并且一直以來非常重視意識形態(tài)在維持政權(quán)和鞏固政權(quán)過程中所發(fā)揮的重要功能?！半S著新民主主義革命不斷走向勝利，中國共產(chǎn)黨成功地實現(xiàn)了其意識形態(tài)的社會化，從而為高效的社會整合和中國政黨制度的確立與發(fā)展提供了堅實的合法性基礎(chǔ)?！保?］P9毛澤東在1962年黨的八屆十中全會上曾經(jīng)說過：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作?！蓖瑯?，維持一個既定的政權(quán)，毛澤東也是把意識形態(tài)放在最首要的位置，這里的意識形態(tài)就是指共產(chǎn)主義意識形態(tài)，具體包括馬列主義以及其與中國的革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的中國化的馬克思主義——毛澤東思想。

這一時期是從新中國成立到1978年底。新中國成立后，領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得成功的毛澤東及其思想享有崇高的威望，而當(dāng)時作為世界上第一個社會主義國家的蘇聯(lián)，在工業(yè)化方面表現(xiàn)出的成就和反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，就成為中國人民學(xué)習(xí)的榜樣。這些向人們展現(xiàn)了馬列主義能給落后國家?guī)憩F(xiàn)代化的客觀事實，使中國人民相信以蘇聯(lián)模式所詮釋的社會主義不僅能實現(xiàn)民族獨立和人民解放，而且能實現(xiàn)中國人民自鴉片戰(zhàn)爭以來多年的強國之夢。因此，馬列主義既通過以往實踐中獲得的成功，也由于廣泛的意識形態(tài)宣傳而日益深入人心。

三大改造完成后，社會主義制度在中國得到確立。但當(dāng)時黨對在我們這樣一個經(jīng)濟文化相當(dāng)落后的國家建設(shè)社會主義的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在取得了社會主義革命的一系列的勝利以后，在面臨建設(shè)社會主義這個需要特別謹(jǐn)慎的新課題時，主觀主義和個人專斷作風(fēng)日益滋長，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主法制受到破壞。不僅如此，黨還照搬革命戰(zhàn)爭年代的舊方法和舊經(jīng)驗，把馬列著作中的個別詞句加以誤解或教條化，尤其是將馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義和共產(chǎn)主義社會很多具有猜想、想象和假說性質(zhì)的個別論斷教條化，對毛澤東個人的領(lǐng)袖威望和人格魅力偶像化。這時共產(chǎn)黨的現(xiàn)實政治目標(biāo)迅速指向一個意識形態(tài)所描繪的理想的“共產(chǎn)主義”社會。這種情況下，黨對執(zhí)政合法性的訴求建立在充滿極端激進、狂熱和空想性質(zhì)的意識形態(tài)之上，建立在期待民眾相信黨對未來“共產(chǎn)主義”社會的承諾之上，不僅急于“跑步進入共產(chǎn)主義”，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，而且發(fā)動了一次又一次政治運動來清洗想象中威脅社會主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的階級敵人，忽視了執(zhí)政的客觀經(jīng)濟績效和滿足民眾對物質(zhì)文化生活的需要?！按筌S進”、人民公社化等嘗試的失敗使整個國民經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞。這使整個政治體系的經(jīng)濟績效降到新中國成立以來的最低點，從而使執(zhí)政黨的政治合法性更加依賴于民眾對意識形態(tài)的迷信與狂熱，甚至發(fā)動“文化大革命”，給中華民族帶來了無比深重的災(zāi)難。

毋庸置疑，共產(chǎn)主義意識形態(tài)在這一時期確實產(chǎn)生了巨大的社會動員力量和社會整合力量，激發(fā)了民眾建設(shè)社會主義的巨大熱情和積極性。廣大民眾是擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，但是“共產(chǎn)主義意識形態(tài)是一種基于實質(zhì)合理性的訴求，它天然要求政績的支撐”［9］。黨剛剛執(zhí)政的時候，在共產(chǎn)主義意識形態(tài)的支撐下，取得了可喜的成績，但是緊接著的“大躍進”、人民公社化及后來的“文化大革命”使國民經(jīng)濟遭到巨大破壞。執(zhí)政黨的政治合法性的基礎(chǔ)主要依賴于民眾對意識形態(tài)的信仰與狂熱，并越來越與毛澤東的個人魅力相聯(lián)系。到了“文化大革命”后期，隨著“九一三”事件和“四五”運動的發(fā)生，以及人民群眾中自發(fā)反對“文化大革命”的抗議活動和不滿情緒逐漸蔓延，預(yù)示著以極“左”意識形態(tài)信仰為標(biāo)志的執(zhí)政基礎(chǔ)開始動搖。粉碎“四人幫”后，當(dāng)時主持黨中央工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人還想用“兩個凡是”來延續(xù)對毛澤東的個人崇拜，以維系自己的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，因違背了黨心、民心而遭到一大批老一輩無產(chǎn)階級革命家的反對，不得不離開了黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)崗位。［10］

三、經(jīng)濟績效——1978年底到20世紀(jì)90年代中期我黨開發(fā)合法性資源的著力點

一個長期沒有經(jīng)濟績效支撐的政黨很難保持其執(zhí)政的合法性地位，鄧小平十分清醒地認(rèn)識到這一點。十一屆三中全會閉幕后，我們黨首先果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的政治路線，并順應(yīng)了現(xiàn)代化的要求提出了當(dāng)今時代的主題——和平與發(fā)展，為工作中心轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”奠定了國際環(huán)境和基調(diào)?！敖?jīng)濟增長作為‘體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性和‘滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的途徑，被鄧小平視為新時期中共合法性的新來源。”［9］自此，合法性資源開發(fā)的著力點轉(zhuǎn)為經(jīng)濟績效，意識形態(tài)雖也重要，但明顯退居次要地位。

這一時期大致從1978年到20世紀(jì)90年代中期，“文化大革命”后黨和人民開始重新審視過去奉為教條的某些理論、觀點的正確性，從真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論到對“兩個凡是”的否定；從為歷次政治運動中的冤假錯案平反到明確廢除“以階級斗爭為綱”；從全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到旗幟鮮明地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，思想解放的步伐越來越大。但由于對過去極端迷信的某些理論教條的否定和對黨所犯錯誤的反思，原來被視為政治合法性堅實基礎(chǔ)的某些信念不復(fù)存在，一時間社會上出現(xiàn)了所謂“信仰危機”。此時，鄧小平以偉大政治家的睿智，意識到只有盡快滿足人民群眾在經(jīng)歷了多年“文化大革命”的極“左”災(zāi)難后對提高生活水平、迅速發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望，才能真正鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和社會主義制度。在1980年前后，鄧小平多次強調(diào)經(jīng)濟增長對于政治穩(wěn)定的關(guān)鍵作用：“社會主義如果老是窮，它就站不住”［11］P191，“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題”［11］P195。鄧小平比任何人都更加清醒地認(rèn)識到了經(jīng)濟發(fā)展對共產(chǎn)黨政權(quán)合法性的重要意義，早在1982年他就指出：“要一心一意搞建設(shè)，國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性？”［12］P10同年，他對來訪的金日成說：“我要強調(diào)指出，要迅速地堅決地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。”［12］P11鄧小平以高超的政治技巧提出了用經(jīng)濟政策來解決政治問題的戰(zhàn)略思路，明確要求通過經(jīng)濟發(fā)展的有效性來重新獲取執(zhí)政黨的政治合法性。他認(rèn)為不搞現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)不提高，社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實力得不到加強，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那么我們社會主義的政治制度和經(jīng)濟制度就得不到鞏固，我們的國家安全就沒有可靠保障。1987年5月鄧小平會見荷蘭首相呂貝爾斯時談到：“人民有自己的親身經(jīng)歷。眼睛是雪亮的，過去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不但吃飽穿暖，而且還有現(xiàn)代化生活用品，人民是高興的。既然如此我們的政策還能不穩(wěn)定？政策的穩(wěn)定反映黨的穩(wěn)定?！保?2］P791990年正當(dāng)社會主義陷入全球性危機之時，鄧小平向幾位中央負(fù)責(zé)同志指出：“現(xiàn)在要特別注意經(jīng)濟發(fā)展速度滑坡問題……人民為什么還擁護我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假如我們有五年不發(fā)展或者低速度發(fā)展，會有什么影響？這不是經(jīng)濟問題，實際上是個政治問題?！保?2］P354在1992年的南方談話中，鄧小平毫不含糊地指出：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”［12］P370這些都說明了鄧小平同志充分認(rèn)識到只有經(jīng)濟的持續(xù)增長才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，給民眾帶來真正的實惠，而一個能給人民帶來實際利益的政府就能得到人民擁護。

改革開放以來的成就證明，鄧小平改革開放的偉大壯舉極大地解放了社會生產(chǎn)力，是重塑黨的政治合法性基礎(chǔ)的必然選擇。經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長，不僅迅速挽回了由于“文化大革命”的巨大歷史災(zāi)難給執(zhí)政黨帶來的政治合法性危機，而且使其經(jīng)受了20世紀(jì)80年代末90年代初的國內(nèi)外嚴(yán)峻政治局勢的考驗。需要指出的是，以改革開放為標(biāo)志的新時期，黨的合法性基礎(chǔ)顯然主要建構(gòu)于執(zhí)政的經(jīng)濟績效之上的。

四、民主與法治——20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初我黨開發(fā)合法性資源的著力點

改革開放以來，中國確實取得了很大的成就。但是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人也看到了黨的合法性資源開發(fā)方面存在的問題，一個國家經(jīng)濟不可能以持續(xù)的高速度穩(wěn)步增長。我國的經(jīng)濟由于起點低，所以改革開放的前期能夠以一個很高的速度穩(wěn)步增長，但是，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟總量的逐步增大，我國經(jīng)濟的增長速度會明顯減慢。所以，“僅僅把執(zhí)政合法性建立在經(jīng)濟發(fā)展的績效上是很危險的”［13］P168，萬一到了我國的經(jīng)濟增長速度變得緩慢的時候，中國共產(chǎn)黨在這一方面的合法性資源就會喪失。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們在經(jīng)濟以外的其它需求會明顯增加，這使以江澤民為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體務(wù)必要尋求新的合法性資源來開發(fā)。在1997年中國共產(chǎn)黨的第十五次全國代表大會上，“依法治國”的執(zhí)政方略的提出被認(rèn)為是這一代領(lǐng)導(dǎo)集體尋求新的合法性的一個信號。［9］“依法治國”方略提出以后，立即引起中國法學(xué)界和政治學(xué)界的熱情支持和熱烈討論。以江澤民為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時提出“依法治國”方略，對于鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。在現(xiàn)代政治生活中，以法治作為限制政治權(quán)威的制度架構(gòu)，已經(jīng)成為政治合法性的基本要素。［14］

這一時期大致的時間是20世紀(jì)的中期至新世紀(jì)之初。在這一時期，黨的執(zhí)政合法性面臨著“把合法性建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱為政績困局的東西”。共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性績效困境在社會轉(zhuǎn)型時期可以說是不可避免的，第一是市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，不可能永遠(yuǎn)高速發(fā)展，因為市場調(diào)控有一定的波動性；第二是我國的經(jīng)濟總量基數(shù)的不斷增大，不可能總是保持較高的發(fā)展水平；［15］第三是隨著市場化和全球化的發(fā)展，我國的對外開放程度逐步加深，市場經(jīng)濟發(fā)展的不可控因素增多，政府在控制經(jīng)濟的過程中越來越力不從心，將執(zhí)政的合法性建立在經(jīng)濟增長上已不能迎接合法性面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進入20世紀(jì)90年代中期以后，經(jīng)濟績效的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)積極性不高；城市失業(yè)工人不斷增多，社會兩極分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、階層差異不斷加劇以及黨內(nèi)腐敗日益嚴(yán)重等問題。問題的出現(xiàn)迫切要求中國共產(chǎn)黨在新時期尋求新的合法性資源。這一時期，意識形態(tài)和經(jīng)濟績效雖還重要，但相對于民主法治來說就處于次要地位，民主法治成為這一代領(lǐng)導(dǎo)集體開發(fā)合法性資源的新的著力點。

改革開放以來持續(xù)的經(jīng)濟增長為民主政治的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而持續(xù)的經(jīng)濟增長客觀上要求憲政民主體制來保障和規(guī)范，這一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地認(rèn)識到這一點。面臨新的國內(nèi)外環(huán)境的考驗，以江澤民為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)了國內(nèi)外一些大黨、老黨（像臺灣的國民黨、墨西哥的人民黨、印度國大黨等）相繼失去執(zhí)政地位的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)識到了僅靠經(jīng)濟績效來維持黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的危險性，經(jīng)濟增長要有憲政民主體制的保障和規(guī)范。憲政民主體制的要義就是依法治國，依法治國是現(xiàn)代政黨治理國家的基本方式和有效方式。江澤民在十五大政治報告中指出，發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法律不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。［16］P21十五大報告還提出，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系。十六大報告提出，需要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法制國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?，F(xiàn)代政治文明關(guān)于法治約束權(quán)力的制度架構(gòu)，已經(jīng)成為政治合法性的主要基礎(chǔ)要素。實行依法治國或憲政民主為新的合法性資源是新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在面臨合法性危機和挑戰(zhàn)情況下的迫切任務(wù)和重要戰(zhàn)略。

五、社會公正——21世紀(jì)初至今我黨開發(fā)合法性資源的著力點

進入新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟實力和國際地位迅速提升，人民的生活水平得到了極大地改善，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位空前鞏固。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體致力于充分而全面地開發(fā)黨執(zhí)政的合法性資源，黨的合法性資源也得到了充分地發(fā)展和鞏固。主要表現(xiàn)為繼承和發(fā)展了黨的意識形態(tài)合法性；我國經(jīng)濟實力大幅度增強、人民生活水平極大提高，鞏固了黨的經(jīng)濟績效合法性；社會主義民主法治獲得很大程度的改善、黨內(nèi)民主得到發(fā)揚、基層民主不斷擴大，鞏固和擴大了黨的民主法治的合法性資源。但是，從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)、大力加強生態(tài)文明建設(shè)、到2020年實現(xiàn)全面建成惠及十幾億人民的殷實的小康社會、到2050年新中國成立100周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，等等，一系列新觀點、新思想、新戰(zhàn)略的提出和貫徹執(zhí)行，我們不難看出，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開發(fā)合法性資源的重點已經(jīng)悄悄地向社會公正、實現(xiàn)公平正義方面傾斜。所以，我們可以這樣說，社會公正已經(jīng)成為新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開發(fā)黨的合法性資源的新的著力點。

這一時期大致從新世紀(jì)之初至今的十幾年時間內(nèi)。這一時期，雖然經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來很多的社會問題。東西部差距拉大，城鄉(xiāng)差別加劇，下崗職工無法全部安置，社會犯罪率不斷升高，干部的腐敗不斷出現(xiàn)，貧富差距的基尼系數(shù)接近或超過國際警戒線，等等。為了解決矛盾和面臨的問題，必須轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展觀念，確立科學(xué)發(fā)展觀，盡可能地實現(xiàn)社會的公平正義。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。保證社會公平，這是社會治理的一個亙古不變的主題，當(dāng)然也是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本價值取向。在推進經(jīng)濟政治體制改革的進程中，政府必須建立社會保障體系，完善市場經(jīng)濟體制，減少體制和政策漏洞；建立和完善利益表達(dá)的渠道和途徑，通過一系列體制安排和政策選擇，使社會各階層的利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)，使社會各階層的利益訴求得以整合，使社會各階層的力量資源得以凝聚，從而形成有機的社會利益共同體。

以胡錦濤為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)我國20多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，以及世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在黨的十六屆三中全會上明確提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地促進經(jīng)濟社會和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)在發(fā)展中遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方面，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、不同地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、國內(nèi)發(fā)展與對外開放等諸多方面的關(guān)系。其根本目的是使各方面彼此協(xié)調(diào)、相互促進、共同服務(wù)于人的可持續(xù)全面發(fā)展。［17］這表明黨在新世紀(jì)新階段將著力解決中國現(xiàn)代化進程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀意味著國家要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)各階層的利益，真正成為各階層利益的調(diào)節(jié)者、仲裁者，從而避免國家在協(xié)調(diào)社會各階層利益方面的不足。維護社會的公平、公正和全面發(fā)展，實際上是對政黨合法性資源的拓展。

這一時期是我國的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展面臨全面轉(zhuǎn)型的重要時期，社會的階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)社會階層的經(jīng)濟利益和政治社會地位受到了威脅；代表著新的生產(chǎn)方式的階層不斷興起，也提出了經(jīng)濟和政治上的各種要求；在經(jīng)濟增長中被邊緣化的下層成員面對不平等的分配存在著相對被剝奪的離心情緒，他們“感到自身利益相對受損”，同時他們“在某種程度上對改革和發(fā)展的目標(biāo)（如共同富裕等）感到懷疑……對未來缺乏信心”。［18］P39-40相反，“一些有資產(chǎn)的人或高收入的人認(rèn)為，收入差距過大使他們?nèi)狈Π踩?，他們時常感受到低收入者、失業(yè)者對他們的不滿和仇視心態(tài)”［18］P42。這種不同階層之間經(jīng)濟利益和政治社會地位的消長變化以及在心理上的驅(qū)動必然會帶來各種矛盾和問題，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域就表現(xiàn)為對政治權(quán)力的沖擊，磨損著黨的執(zhí)政合法性資源，給政治統(tǒng)治的合法性帶來潛在的危機。

以胡錦濤為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地認(rèn)識到，“發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。只有用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)我們大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，才能為社會主義提供堅實的合法性基礎(chǔ)，為黨執(zhí)政的合法性提供新的資源。同時，黨執(zhí)政的合法性的取得和維持都要在社會中進行，都取決于社會民眾的支持和認(rèn)同。因此，構(gòu)建一個和諧的社會可以為黨的執(zhí)政補充新的合法性資源。而和諧社會的核心是利益的和諧，社會利益關(guān)系不協(xié)調(diào)和社會不公平是矛盾和沖突產(chǎn)生的根源，也是社會秩序紊亂的主要原因。執(zhí)政黨要以協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系為中心重新吸納支持力量，實現(xiàn)最大程度的社會整合。要利用宏觀調(diào)控、社會保障、法律等手段建立社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，進而縮小貧富差距和促進利益獲得途徑的相對公平。構(gòu)建社會主義和諧社會，同樣體現(xiàn)了黨對執(zhí)政合法性資源的創(chuàng)造性開發(fā)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］亞里士多德.政治學(xué)［M］.上海：商務(wù)印書館，1996.

［2］盧梭.社會契約論［M］.上海：商務(wù)印書館，1982.

［3］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會［M］.上海：商務(wù)印書館，1997.

［4］哈貝馬斯.交往與社會進化［M］.重慶：重慶出版社，1989.

［5］燕繼蓉.現(xiàn)代政治分析原理［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［6］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1995.

［7］胡偉.在經(jīng)驗與規(guī)范之間：合法性理論的二元取向及意義［J］.學(xué)術(shù)月刊，1999，（12）.

［8］王邦佐等.中國政黨制度的社會生態(tài)分析［M］.上海：上海人民出版社，2000.

［9］張健.合法性與中國政治［J］.戰(zhàn)略與管理，2005，（5）.

［10］彭前生，鄭礦文.中共執(zhí)政合法性資源的歷史嬗變［J］.探索，2005，（6）.

［11］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［12］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［13］虞維華，張洪根.社會轉(zhuǎn)型時期的合法性研究［M］.北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

［14］楊宏山.中國政治發(fā)展與合法性資源［J］.理論與改革，2004，（1）.

［15］尹慧珉.“執(zhí)政黨”的“合法性”，引于http：//www.taosl.net/yinhm018.htm.

［16］江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，1997.

［17］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］.北京：人民出版社，2004.

［18］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

責(zé)任編輯萬強