城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理調(diào)查評(píng)估方法研究

王春苗 栗潤(rùn)德 唐四海

（北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，100037，北京∥第一作者，博士）

城市軌道交通大都處于城市繁華地帶，所處的環(huán)境復(fù)雜，各類(lèi)管線(xiàn)和建筑物眾多，一旦發(fā)生事故，造成的損失和社會(huì)影響極大；加之地下工程建設(shè)的隱蔽性和復(fù)雜性，建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題尤為突出和重要，不容忽視。加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理刻不容緩，安全生產(chǎn)管理調(diào)查評(píng)估方法的研究已成為亟待解決的問(wèn)題。

1 調(diào)查評(píng)估對(duì)象

本文中的調(diào)查評(píng)估對(duì)象為城市軌道交通工程建設(shè)施工領(lǐng)域所涉及的所有參建單位。將調(diào)查對(duì)象分為2個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)為建設(shè)管理單位，第二層級(jí)為工程實(shí)施單位，主要包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和第三方監(jiān)測(cè)等相關(guān)單位。需要指出的是，目前國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域第三方監(jiān)測(cè)并不普及。筆者考慮到住房和城市建設(shè)部正在醞釀制定第三方監(jiān)測(cè)等一系列制度和法規(guī)文件，因此將第三方監(jiān)測(cè)單位也作為參建方。

2 調(diào)查評(píng)估內(nèi)容

2.1 對(duì)建設(shè)管理單位的調(diào)查評(píng)估內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立情況和安全管理人員情況等；

（2）建設(shè)手續(xù)和資質(zhì)審查情況；

（3）安全管理制度建立及執(zhí)行情況；

（4）安全培訓(xùn)制度建立及落實(shí)情況；

（5）應(yīng)急處置及安全事故控制情況等。

2.2 對(duì)工程實(shí)施單位的調(diào)查評(píng)估內(nèi)容

（1）對(duì)施工單位的調(diào)查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理制度制定及執(zhí)行情況，資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理情況，安全技術(shù)管理制度制定及落實(shí)情況，設(shè)備與設(shè)施管理情況，消防安全管理情況，臨時(shí)用電安全管理情況，應(yīng)急管理與事故控制情況勞動(dòng)保護(hù)管理情況等。

（2）對(duì)監(jiān)理單位的調(diào)查內(nèi)容：安全生產(chǎn)監(jiān)理制度及落實(shí)情況，資質(zhì)與人員管理情況，安全技術(shù)監(jiān)理情況，對(duì)施工單位資質(zhì)、安全管理制度的核查情況，設(shè)備與設(shè)施安全監(jiān)理情況，應(yīng)急措施安全監(jiān)理情況，監(jiān)理資料管理情況，整改通知及安全隱患排查的落實(shí)情況等。

（3）對(duì)設(shè)計(jì)單位的調(diào)查內(nèi)容：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)、人員資格及內(nèi)部管理情況，設(shè)計(jì)程序的執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理情況（如強(qiáng)制性條文執(zhí)行、政府審查意見(jiàn)落實(shí)等），設(shè)計(jì)服務(wù)、施工配合情況等。

（4）對(duì)勘察單位的調(diào)查內(nèi)容：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)與人員資格管理情況，勘察質(zhì)量安全管理情況（如勘察外業(yè)安全及強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況等），勘察服務(wù)情況（如勘察技術(shù)交底及遺留問(wèn)題的處置）等。

（5）對(duì)第三方監(jiān)測(cè)單位的調(diào)查內(nèi)容：資質(zhì)及人員資格管理情況，監(jiān)控量測(cè)管理情況（如監(jiān)測(cè)方案及執(zhí)行、測(cè)點(diǎn)埋設(shè)和保護(hù)等），現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況（如現(xiàn)場(chǎng)巡視）等。

3 調(diào)查方式

參建單位包括工程建設(shè)單位和工程實(shí)施單位。具體調(diào)查方式如下。

（1）聽(tīng)取匯報(bào)：調(diào)查評(píng)估組聽(tīng)取參建單位關(guān)于安全生產(chǎn)管理情況的匯報(bào)。

（2）查閱資料：包括有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的原件或復(fù)印件，以及其他相關(guān)資料。

（3）詢(xún)問(wèn)：向被調(diào)查單位的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員詢(xún)問(wèn)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：調(diào)查評(píng)估組到在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，重點(diǎn)查看安全隱患。

（5）專(zhuān)家訪談：與軌道交通工程建設(shè)安全檢查、評(píng)審以及事故搶險(xiǎn)等方面的專(zhuān)家就安全生產(chǎn)管理方面的一些問(wèn)題進(jìn)行訪談。

（6）部門(mén)座談：分別召開(kāi)建設(shè)單位和工程實(shí)施單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)，就軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題及調(diào)查評(píng)估工作的開(kāi)展提出建設(shè)性建議。

4 綜合評(píng)估方法

由于統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量有限，完全采用定量的評(píng)估方法對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)估有一定難度。本文根據(jù)得到的實(shí)際資料，以及擬評(píng)估問(wèn)題的特征和評(píng)估內(nèi)容的需要，按以下步驟進(jìn)行評(píng)估。首先，構(gòu)建各參建單位的層次結(jié)構(gòu)。其次，將調(diào)查評(píng)估對(duì)象分為兩類(lèi)：一類(lèi)是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和第三方監(jiān)測(cè)等單位，采用定性的方式評(píng)定等級(jí)；另一類(lèi)是施工和監(jiān)理單位，采用定量的方式進(jìn)行打分，評(píng)定等級(jí)。最后，根據(jù)調(diào)查情況，采用綜合評(píng)估法，通過(guò)加權(quán)平均和等效的方式，對(duì)軌道交通建設(shè)參建單位進(jìn)行評(píng)定分級(jí)。共設(shè)定“優(yōu)”、“良”、“一般”和“差”4個(gè)等級(jí)。

4.1 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)

把問(wèn)題條理化、層次化，構(gòu)造一個(gè)層次分析的結(jié)構(gòu)模型系，形成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等。對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，是由軌道交通建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和第三方監(jiān)測(cè)等單位安全生產(chǎn)管理的層次性決定的。本次研究中共劃分目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B和指標(biāo)層C三種層次結(jié)構(gòu)。上述6種類(lèi)型單位的層次結(jié)構(gòu)如下。

圖1 建設(shè)單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

（1）建設(shè)單位：建設(shè)單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。其中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)建設(shè)單位自身安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2，B3，B4，B5｝；指標(biāo)層 C＝｛C11；C21，C22，C23；C31，C32，C33，C34，C35，C36，C37，C38，C39，C310，C311，C312；C41；C51，C52，C53｝。

（2）勘察單位：勘察單位的安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖2。圖中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)勘察單位自身安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2，B3 ｝；指標(biāo)層 C＝｛C11；C21，C22，C23，C24，C25；C31，C32，C33｝。

圖2 勘察單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

（3）設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)單位的安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。圖中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)單位自身安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2，B3｝；指標(biāo)層C＝｛C11；C21；C31，C32，C33｝。

圖3 設(shè)計(jì)單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

（4）施工單位：施工單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖4。圖中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)施工單位自身安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2，B3，B4，B5，B6，B7，B8，B9｝；指標(biāo)層C＝｛C11，C12；C21，C22，C23，C24，C25；C31，C32，C33；C41，C42，C43，C44，C45，C46；C51，C52，C53，C54，C55；C61；C71；C81，C82；C91，C92｝。

圖4 施工單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

（5）監(jiān)理單位：監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理水平層次結(jié)構(gòu)由監(jiān)理單位自身和其管轄工點(diǎn)施工單位的安全生產(chǎn)管理水平組成，其安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖如圖5、圖6。圖5中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2｝；指標(biāo)層 C＝｛C21，C22，…，C2n｝。圖6中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)監(jiān)理單位自身安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2，B3，B4，B5，B6，B7，B8｝；指標(biāo)層C＝｛C11，C12；C21；C31，C32，C33，C34，C35，C36，C37；C41，C42，C43；C51，C52，C53；C61；C71，C72；C81，C82｝。

（6）第三方監(jiān)測(cè)單位：第三方監(jiān)測(cè)單位的安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖7。圖中，目標(biāo)層A對(duì)應(yīng)第三方監(jiān)測(cè)單位自身安全生產(chǎn)管理水平；準(zhǔn)則層B＝｛B1，B2，B3｝；指標(biāo)層C＝｛C11，C12；C21，C22，C23，C24；C31，C32｝。

圖5 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

圖6 監(jiān)理單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

圖7 第三方監(jiān)測(cè)單位自身安全生產(chǎn)管理水平宏觀指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖

4.2 綜合評(píng)價(jià)方法

采用評(píng)分法評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)兩種方法對(duì)各參建單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，施工、監(jiān)理單位的調(diào)查評(píng)價(jià)采用評(píng)分法，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、第三方監(jiān)測(cè)等單位采用定性評(píng)價(jià)。

4.2.1 定性評(píng)價(jià)

圖1～3、圖7中，對(duì)應(yīng)指標(biāo)層C的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“好”、“一般”和“差”三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)參建單位（即目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為“優(yōu)”、“良”、“一般”和“差”四個(gè)等級(jí)。定性評(píng)價(jià)以最先符合評(píng)價(jià)為總原則。

① 優(yōu)：調(diào)查項(xiàng)目中評(píng)價(jià)為“好”的個(gè)數(shù)占所有調(diào)查項(xiàng)目個(gè)數(shù)的80%及以上，且無(wú)評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目。

② 良：調(diào)查項(xiàng)目中評(píng)價(jià)為“好”的個(gè)數(shù)占所有調(diào)查項(xiàng)目個(gè)數(shù)的60%～80%，且無(wú)評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目；或調(diào)查項(xiàng)目中有一項(xiàng)評(píng)價(jià)為“差”，但評(píng)價(jià)為“好”的個(gè)數(shù)占到所有調(diào)查項(xiàng)目個(gè)數(shù)的80%及以上。

③ 一般：調(diào)查項(xiàng)目中評(píng)價(jià)為“好”的個(gè)數(shù)占所有調(diào)查項(xiàng)目個(gè)數(shù)的60%以下，但無(wú)評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目；或調(diào)查項(xiàng)目中有一項(xiàng)評(píng)價(jià)為“差”，但評(píng)價(jià)為“好”的個(gè)數(shù)占到所有調(diào)查項(xiàng)目個(gè)數(shù)的60%及以上。

④ 差：調(diào)查項(xiàng)目中有一項(xiàng)評(píng)價(jià)為“差”，且評(píng)價(jià)為“好”的個(gè)數(shù)占所有調(diào)查項(xiàng)目個(gè)數(shù)的60%以下；或調(diào)查項(xiàng)目中有兩項(xiàng)及以上評(píng)價(jià)為“差”。

4.2.2 評(píng)分法評(píng)價(jià)

圖4和圖6中，指標(biāo)層C采用打分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，專(zhuān)家根據(jù)指標(biāo)層在該類(lèi)單位安全生產(chǎn)管理的重要性給出分?jǐn)?shù)，對(duì)應(yīng)參建單位（目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B）的得分應(yīng)為各評(píng)分項(xiàng)目實(shí)得分之和。對(duì)應(yīng)參建單位（目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B）的評(píng)分原則為：各評(píng)分項(xiàng)目的實(shí)得分不應(yīng)為負(fù)值，扣減分?jǐn)?shù)總和不應(yīng)超過(guò)該評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)得分分值；當(dāng)評(píng)分項(xiàng)目涉及到重復(fù)處罰時(shí)，其所扣分?jǐn)?shù)應(yīng)以該評(píng)分項(xiàng)目可扣分?jǐn)?shù)的最高分計(jì)算，不得重復(fù)扣分；某評(píng)分項(xiàng)目實(shí)得分大于等于應(yīng)得分的60%，即認(rèn)為該項(xiàng)分值達(dá)標(biāo)。換算總得分按下式計(jì)算：

以換算總得分及評(píng)分項(xiàng)目的分值達(dá)標(biāo)與否，作為安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)依據(jù)，分為優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等級(jí)。

①優(yōu)：換算總得分在90分及以上，各評(píng)分項(xiàng)目實(shí)得分值全部達(dá)標(biāo)。

②良：換算總得分在70～90分，各評(píng)分項(xiàng)目實(shí)得分值全部達(dá)標(biāo)；或評(píng)分項(xiàng)目有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，但換算總得分在90分及以上。

③一般：換算總得分在60～70分，各評(píng)分項(xiàng)目實(shí)得分值全部達(dá)標(biāo)；或評(píng)分項(xiàng)目有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，但換算總得分在70分及以上。

④差：換算總得分不足60分；評(píng)分項(xiàng)目有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，且換算總得分在70分以下；或評(píng)分項(xiàng)目有兩項(xiàng)及以上未達(dá)標(biāo)。

上述方法適用于單位自身安全生產(chǎn)管理水平的評(píng)價(jià)?？紤]到監(jiān)理單位主要對(duì)施工單位實(shí)施監(jiān)控，在對(duì)各標(biāo)段監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，除考慮監(jiān)理單位自身安全生產(chǎn)管理水平外，尚應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題的多少及其嚴(yán)重性對(duì)其打折，得到最后的評(píng)估分?jǐn)?shù)。本文擬定下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其打折：若監(jiān)理單位所轄施工標(biāo)段出現(xiàn)1項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)不合格，扣除監(jiān)理單位換算總得分的20%；以此類(lèi)推。

5 案例

以調(diào)查評(píng)估部分參建單位的安全生產(chǎn)管理情況為切入點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱資料等方式，采用綜合評(píng)估方法，對(duì)某市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

本次調(diào)查以某市在建6條軌道交通線(xiàn)路的16個(gè)標(biāo)段27個(gè)有代表性的工點(diǎn)為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。同時(shí)，對(duì)3個(gè)軌道交通建設(shè)管理單位（JS）、11個(gè)設(shè)計(jì)單位（SJ）、7個(gè)勘察單位（KC）、11個(gè)監(jiān)理單位（JL）、16個(gè)施工單位（SG）和6個(gè)第三方監(jiān)測(cè)單位（SF）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查評(píng)估結(jié)果如下：

（1）建設(shè)單位。3個(gè)建設(shè)單位中1家評(píng)為“優(yōu)”，2家評(píng)為“良”，分別占調(diào)查總數(shù)的33.3%和66.7%。建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理狀況總體較好。本次調(diào)查的建設(shè)單位中，各單位的安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員健全，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制，能期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤、督促整改，并能及時(shí)組織對(duì)圖紙、文件、重大技術(shù)方案的審查。在建設(shè)手續(xù)、參建單位資質(zhì)審查和安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度落實(shí)方面，有進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理的空間。

（2）設(shè)計(jì)單位。11個(gè)設(shè)計(jì)單位中5家為“優(yōu)”、5家為“良”、1家為“一般”，分別占調(diào)查總數(shù)的45.5%、45.5%、9.0%。設(shè)計(jì)單位的安全生產(chǎn)狀況良好。本次調(diào)查的設(shè)計(jì)單位中，單位資質(zhì)等級(jí)均符合要求，多數(shù)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，內(nèi)部審核及培訓(xùn)制度嚴(yán)格、完備，能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序及強(qiáng)制性條文，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)。存在極個(gè)別單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)不全、個(gè)別單位專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人資格證書(shū)低于崗位要求、特級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)計(jì)與主體設(shè)計(jì)同步不夠等問(wèn)題。

（3）勘察單位。7個(gè)勘察單位中3家評(píng)為“優(yōu)”、4家評(píng)為“良”，分別占調(diào)查總數(shù)的42.9%和57.1%?？辈靻挝坏陌踩a(chǎn)狀況相對(duì)良好。8家勘察單位的單位資質(zhì)等級(jí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格均符合要求，勘察綱要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察。但有個(gè)別勘察單位“強(qiáng)審報(bào)告”丟失或不全，審查意見(jiàn)的落實(shí)情況記錄也不全；同時(shí)，對(duì)于勘察遺留問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注，及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)部位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)勘。

（4）第三方監(jiān)測(cè)單位。6個(gè)第三方監(jiān)測(cè)單位中3家評(píng)為“優(yōu)”、3家評(píng)為“良”，各占調(diào)查總數(shù)的50%。第三方監(jiān)測(cè)單位的安全生產(chǎn)狀況相對(duì)較好。本次調(diào)查的第三方監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格均符合要求，監(jiān)測(cè)方案能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并能根據(jù)監(jiān)測(cè)方案布置測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)儀器能滿(mǎn)足精度要求；能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控量測(cè)，上報(bào)數(shù)據(jù)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)巡視情況對(duì)可能存在的安全隱患進(jìn)行分析，及時(shí)提供險(xiǎn)情預(yù)警建議。但有個(gè)別單位測(cè)點(diǎn)埋設(shè)不符合要求，保護(hù)措施也不到位，巡視記錄中對(duì)安全隱患的描述不全面，現(xiàn)場(chǎng)巡視不夠及時(shí)、仔細(xì)。

（5）監(jiān)理單位。11個(gè)監(jiān)理單位中2家評(píng)為“優(yōu)”、9家評(píng)為“良”，分別占調(diào)查總數(shù)的18.2%和81.8%。監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)狀況相對(duì)較好。本次調(diào)查的監(jiān)理單位安全質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任制度及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度齊全，監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格均符合要求，對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵部位（環(huán)節(jié)）實(shí)施旁站監(jiān)理，并有相關(guān)記錄，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源及不可預(yù)見(jiàn)危害的預(yù)案審查較嚴(yán)格，安全管理資料健全。但存在個(gè)別施工監(jiān)理不嚴(yán)的問(wèn)題，如一些施工單位有特種作業(yè)人員證件過(guò)期、無(wú)證或個(gè)別假證的情況，個(gè)別單位施工機(jī)械缺失合格證等。

（6）施工單位。16個(gè)施工單位中3家為“優(yōu)”、7家為“良”、6家為“一般”，分別占調(diào)查總數(shù)的18.8%、43.8%和37.4%。施工單位的安全生產(chǎn)狀況一般。調(diào)查的施工單位的安全生產(chǎn)管理制度比較齊全，單位資質(zhì)等級(jí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格基本符合要求，安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)健全，安全技術(shù)管理比較完善，尤其是針對(duì)重大危險(xiǎn)源、專(zhuān)項(xiàng)工程制定了比較詳細(xì)的施工方案及應(yīng)急預(yù)案。存在的突出問(wèn)題是：部分單位現(xiàn)場(chǎng)消防、臨時(shí)用電安全管理有待規(guī)范和加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了臨時(shí)用電安全交底不全、漏電保護(hù)器未按規(guī)定進(jìn)行測(cè)定、一閘多機(jī)、對(duì)地下高壓線(xiàn)無(wú)保護(hù)措施等現(xiàn)象。

6 結(jié)語(yǔ)

由于國(guó)內(nèi)各軌道交通工程建設(shè)城市采用不同的軌道交通建設(shè)體制和安全生產(chǎn)管理模式，文中調(diào)查評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容的適用性及針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。為此，建議各軌道交通建設(shè)城市結(jié)合本市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，制定軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)思想，高度重視城市軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，將安全生產(chǎn)管理調(diào)查評(píng)估工作常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化。

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)建筑法［S］.1998.

［2］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法［S］.2002.

［3］國(guó)務(wù)院.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例［S］.2004.

［4］國(guó)務(wù)院.國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案［S］.2006.

［5］國(guó)務(wù)院.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例［S］.2007.

［6］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法［S］.2007.

［7］JGJ 146—2004建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［8］JGJ/T 77—2003施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［S］.