高歌創(chuàng)新意識 弘揚(yáng)煤炭精神率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路——山西省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長吳永平在全省煤炭工作會議上的報(bào)告

高歌創(chuàng)新意識 弘揚(yáng)煤炭精神率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路
——山西省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長吳永平在全省煤炭工作會議上的報(bào)告

我們這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十次黨代會和省“兩會”精神，總結(jié)2011年的工作，分析當(dāng)前的煤炭形勢，安排部署今年的工作。省委、省政府高度重視煤炭工作，王君省長專門發(fā)來了書面講話，任潤厚副省長、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中出席會議并將做重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。

一、2011年工作回顧

2011年，全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)顯著增強(qiáng)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

全省煤炭工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。煤炭產(chǎn)量8.72億噸，同比增加1.3億噸，增幅為17.71%；煤炭出省銷量5.81億噸，同比增加0.7億噸，增幅13.23%。其中，鐵路出省銷量4.56億噸，同比增加0.44億噸，增幅10.59%；銷售收入8133億元，同比增加2692億元，增幅49.47%。其中，非煤收入3 466億元。五大集團(tuán)公司銷售收入均超過千億元，成為推動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐；實(shí)現(xiàn)利稅1 593億元，同比增加457億元，增幅40.23%；上繳稅費(fèi)1 211億元，同比增加395億元，增幅48.38%，對全省經(jīng)濟(jì)的拉動作用和貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)。

一年來，主要做了以下工作。

（一）推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，煤炭工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代

煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束。按照省政府“八不準(zhǔn)”要求，全力推進(jìn)重組整合后續(xù)工作；嚴(yán)格過渡期生產(chǎn)礦井管理，組織開展礦井關(guān)閉專項(xiàng)行動和省級督查。全省重組整合累計(jì)關(guān)閉礦井1505處，基本完成了全省關(guān)閉淘汰落后小煤礦任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能2.6億噸；完成了煤礦重組整合檢查驗(yàn)收，全省重組整合煤礦進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)新階段，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全國煤炭資源整合積累了經(jīng)驗(yàn)，為推動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

礦井技術(shù)改造建設(shè)投資力度加大。全省煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1420億元，增幅54.3%。其中礦井建設(shè)完成投資965億元，增幅92.4%。召開了全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合礦井建設(shè)現(xiàn)場會，全力推進(jìn)礦井技術(shù)改造步伐。完成礦井初步設(shè)計(jì)審批689部，批準(zhǔn)開工建設(shè)礦井642座，累計(jì)綜合竣工驗(yàn)收礦井53座，礦井建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

“機(jī)械化、信息化兩化融合改造提升”工程有序推進(jìn)。啟動了“兩化”融合礦井試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)了以綜采為主的機(jī)械化、集約化、規(guī)?；_采；煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法與決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，對煤炭專網(wǎng)進(jìn)行了升級改造，編制了全省煤炭工業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，啟動了煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；初步建立了“兩化”融合評估指標(biāo)體系，對試點(diǎn)煤礦進(jìn)行了考核評估。

（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了新轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)加快建設(shè)。焦煤集團(tuán)古交循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)古交電廠二期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行；陽煤集團(tuán)煤層氣綜合利用工業(yè)園區(qū)5萬噸煤層氣液化項(xiàng)目開工建設(shè)；潞安產(chǎn)出了全省第一爐高純度多晶硅，形成了垂直一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條；同煤集團(tuán)以“煤—甲醇—聚甲醛—聚甲醛產(chǎn)品”、“煤—甲醇—烯烴”兩條產(chǎn)業(yè)鏈為主的煤化工園區(qū)建設(shè)加快。

轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。堅(jiān)持以煤為基、循環(huán)高端、多元發(fā)展，全省非煤項(xiàng)目完成投資455億元，增幅36%。重點(diǎn)煤炭企業(yè)現(xiàn)代煤化工、多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)非煤項(xiàng)目進(jìn)展順利。潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目被列為全省標(biāo)志性轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。

煤機(jī)制造基地建設(shè)加快推進(jìn)。以采掘裝備成套化為重點(diǎn)，重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作，加快打造煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)程。晉煤集團(tuán)“煤機(jī)制造金匠園區(qū)項(xiàng)目”開工奠基，國內(nèi)煤機(jī)裝備制造業(yè)巨頭三一重工與太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽約投資10億元建設(shè)山西煤機(jī)工業(yè)園，山西煤運(yùn)集團(tuán)與美國艾爾吉公司正在合作建設(shè)洗煤設(shè)備制造項(xiàng)目。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)加強(qiáng)輪對項(xiàng)目研發(fā)，自主研發(fā)能力進(jìn)一步提高。

煤炭現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)有序推進(jìn)。山西煤炭學(xué)院籌建、山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院和雁北煤校示范院校建設(shè)、煤炭物流港建設(shè)加快，中煤保險(xiǎn)正式運(yùn)營，以教育、物流、金融、保險(xiǎn)等為主的現(xiàn)代服務(wù)體系正在形成。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治與強(qiáng)基固本相結(jié)合，煤礦安全生產(chǎn)取得新成效

全年全省煤礦發(fā)生事故54起，同比減少9起，下降14.29%；死亡74人，同比減少65人，下降46.76%；煤礦百萬噸死亡率為0.085，同比減少0.103，下降54.79%，比全國的0.564低0.479，比國家年度控制指標(biāo)低0.144，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，由全省人民的創(chuàng)痛轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，由影響山西形象的負(fù)面標(biāo)簽轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩l(fā)展的新亮點(diǎn)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。制定了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為建設(shè)礦井竣工驗(yàn)收和取得煤炭生產(chǎn)許可證的前置條件，全力推進(jìn)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)”工程。完善了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，出臺了《山西省露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，全省有290座礦井達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有60座達(dá)到國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。深入開展“企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動，全省所有煤礦全部簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，實(shí)行了安全生產(chǎn)掛牌包礦責(zé)任制；進(jìn)一步落實(shí)了全省279個(gè)“五人小組”的包保責(zé)任，健全了“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全共管機(jī)制；貫徹落實(shí)全國班組安全建設(shè)“五落實(shí)”要求，班組建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；針對元旦和春節(jié)期間特點(diǎn)，出臺“十五嚴(yán)格、十五嚴(yán)禁”特別規(guī)定，對落實(shí)情況開展了專項(xiàng)突擊檢查。

煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化。深化“安全生產(chǎn)年”活動，召開了全省瓦斯防治和防治水工作現(xiàn)場會，出臺了兩個(gè)“若干規(guī)定”，推進(jìn)了瓦斯、水害防治工作。全省建立地面固定瓦斯抽采泵站182個(gè)，移動瓦斯抽采泵站130個(gè)，瓦斯抽采量達(dá)48.3億 m3丆同比增加30.1%，利用量20.7億 m3丆同比增加28.5%。全省建成140座瓦斯治理示范礦井。建立了防治水專家會診制度，對全省生產(chǎn)礦井防治水工作進(jìn)行了督查；建設(shè)礦井安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全主體責(zé)任；組織開展煤礦安全生產(chǎn)百日大檢查，繼續(xù)開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動和打非治違專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮了糾察執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全省共開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動17 810起，出動人員87 474人次，累計(jì)排查出安全隱患334 350項(xiàng)，已整改333 924項(xiàng)，整改率為99.9 %。

煤礦安全保障應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省生產(chǎn)礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)基本建成；生產(chǎn)礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)加快建設(shè)，基建礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)同步建設(shè)。全省生產(chǎn)煤礦已購置救生艙95臺，開工建設(shè)永久性或臨時(shí)避難硐室49個(gè)。全國首座可移動式軟體救生艙落戶同煤塔山礦，首次井下避難設(shè)施載人現(xiàn)場驗(yàn)證試驗(yàn)在潞安集團(tuán)常村煤礦完成；全省已建成了反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)高效、作風(fēng)過硬的應(yīng)急救援體系。

（四）提高素質(zhì)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升”工程取得新進(jìn)展

從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度加大。召開全省煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升推進(jìn)會議，出臺了《山西省煤礦從業(yè)人員“十二五”期間素質(zhì)提升工作方案》。全年培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員

17 567人、特種作業(yè)人員97 617人、班組長19 676人。培養(yǎng)煤炭主體專業(yè)大專學(xué)歷1.2萬人、中專學(xué)歷1.3萬人。舉辦了第一屆山西省煤炭行業(yè)（焦煤汾西杯）職工職業(yè)技能大賽，參加了全國技能大賽，取得了優(yōu)異成績，一批高技能人才脫穎而出，促進(jìn)了全省煤礦職工技能的提高。

勞動用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。制定實(shí)施方案，推進(jìn)煤礦從業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷提升及“變招工為招生”。全面推行煤礦用工“五個(gè)統(tǒng)一”、煤礦從業(yè)人員年檢制度。加大煤礦用工監(jiān)督檢查，清退煤礦井下勞務(wù)派遣人員12 712人，勞動用工職責(zé)進(jìn)一步理順，管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）堅(jiān)持宏觀調(diào)控與加強(qiáng)市場監(jiān)管相結(jié)合，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益取得新成就

深入研判煤炭市場，分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)走勢，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，完成了2012年全省煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需銜接工作，組織實(shí)施了向省內(nèi)9家困難電廠供應(yīng)1 000萬 t 煤炭任務(wù)；及時(shí)調(diào)整重組整合后集團(tuán)公司與所屬煤礦的銷售渠道，強(qiáng)化煤炭經(jīng)營監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了全省煤炭經(jīng)營秩序；加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格重點(diǎn)電煤合同價(jià)格監(jiān)管；進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭銷售票使用管理，全面實(shí)施了機(jī)打票網(wǎng)絡(luò)在線管理，全省煤炭銷售票使用率、回收率接近100 %，有效杜絕了非法違法煤炭流入市場；認(rèn)真做好供應(yīng)低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤工作，發(fā)揮煤炭銷售票作用，開辟運(yùn)煤綠色通道，全省共供應(yīng)6 845 015戶低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤721.62萬噸，確保了省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（六）把生態(tài)建設(shè)與保障民生相結(jié)合，安康和諧礦區(qū)建設(shè)得到新推進(jìn)

綠色礦區(qū)建設(shè)成效顯著。全面落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，全省煤炭系統(tǒng)造林3160 ha，綠化757.3 ha。節(jié)能減排、矸石無害化處理率、礦井水利用率均達(dá)到了國家要求。省廳被評為山西省“十一五”藍(lán)天碧水工程先進(jìn)集體。

幸福礦區(qū)建設(shè)成果豐碩。棚戶區(qū)改造取得了新成績，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職工生活環(huán)境得到了改善；全面推行工資集體協(xié)商、安全技能賬戶工資和安全結(jié)構(gòu)工資分配制度，全面落實(shí)井下最低工資制度，全省煤炭企業(yè)在崗職工平均收入增長10%以上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益與職工收入同步增長。

安康礦區(qū)建設(shè)成績突出。全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)56.4萬人，井下職工意外傷害參保人數(shù)達(dá)22.2萬人；進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機(jī)制，累計(jì)有2 597人次享受就學(xué)救助、總金額達(dá)1 100余萬元；理順了煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，加強(qiáng)了煤礦職業(yè)危害防治。潞安成為全國唯一連續(xù)12年蟬聯(lián)“安康杯”競賽優(yōu)勝杯的企業(yè)。

（七）加強(qiáng)黨的建設(shè)與依法行政相結(jié)合，服務(wù)煤炭發(fā)展的政務(wù)環(huán)境有了新改善

以紀(jì)念建黨90周年為契機(jī)，組織開展了一系列豐富多彩的黨建活動，進(jìn)一步豐富和引深了創(chuàng)先爭優(yōu)活動；優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)政務(wù)公開，新的政務(wù)大廳啟動運(yùn)行，所有審批項(xiàng)目與電子監(jiān)察網(wǎng)對接聯(lián)網(wǎng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控機(jī)制進(jìn)一步健全，行政效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾滿意度進(jìn)一步提高；深入挖掘凝練“山西煤炭精神”，大力整頓紀(jì)律、思想、工作作風(fēng)，開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)水平明顯提高，為省委、省政府提供決策參謀的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為基層和煤礦企業(yè)服務(wù)的水平進(jìn)一步提高。

這些成績的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家和省有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是煤礦系統(tǒng)干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向多年來關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向與會同志并通過你們向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我省煤炭行業(yè)改革發(fā)展還存在不少困難和問題：煤炭行業(yè)監(jiān)管還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，煤礦安全生產(chǎn)深層次問題還有待于進(jìn)一步解決，煤炭品牌意識還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤炭工作的信心和決心

做好今年的煤炭工作，必須放眼全球看山西，立足山西看煤炭，著眼行業(yè)看發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略高度審視和把握好宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，全面分析研判煤炭市場形勢。從國際看，歐債危機(jī)日趨惡化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義傾向突出，市場需求萎縮，國際煤價(jià)趨于下行，影響我省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價(jià)上漲的因素依然較多，特別是土地供給、節(jié)能減排等剛性政策約束更加嚴(yán)厲，煤炭發(fā)展的難度增加。從能源看，雖然煤炭在較長時(shí)間內(nèi)占我國的主體能源地位不會改變，但發(fā)展方向和格局發(fā)生了變化。國家能源發(fā)展的部署一方面是加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，2012年新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸；另一方面是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展水電，大力發(fā)展非常規(guī)天然氣、風(fēng)電、太陽能等其他新型能源，對煤炭能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)行雙控。同時(shí)，陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆等地大規(guī)模開發(fā)煤炭資源，加快推進(jìn)煤炭資源整合，產(chǎn)能將逐步釋放。特別是內(nèi)蒙已連續(xù)兩年煤炭產(chǎn)量全國第一，煤炭行業(yè)競爭十分激烈。從安全看，雖然我省煤礦安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，但隨著開采深度的增加，瓦斯、古空水、沖擊地壓、奧灰水等自然災(zāi)害威脅更加嚴(yán)重，特別是資源整合后改造建設(shè)礦井?dāng)?shù)量較多，地質(zhì)資料不詳，煤礦安全不確定性因素增多，面臨的形勢嚴(yán)峻，壓力增大。

在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到做好今年工作，我們有“六大重要保障”有利因素。一是國家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢沒有改變，為我們提供了政策保障；二是省委、省政府定位煤炭是山西經(jīng)濟(jì)的支柱，是轉(zhuǎn)型跨越之基，穩(wěn)住了煤炭產(chǎn)業(yè)，就穩(wěn)住了全省經(jīng)濟(jì)的基本面，更加重視和支持煤炭，為我們提供了政治保障；三是“七個(gè)新”的新目標(biāo)，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新戰(zhàn)略，綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，為我們提供了改革發(fā)展保障；四是煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿成功，歷練了煤炭行業(yè)干部職工，提升了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)定了以煤為基、多元發(fā)展信心，證明了山西煤炭人有智慧有能力做好煤炭工作，為我們提供了信心保障；五是“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”作風(fēng)大整頓，干部職工的創(chuàng)新意識更加強(qiáng)烈，精神狀態(tài)更加飽滿，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，為我們提供了作風(fēng)保障；六是文化強(qiáng)煤戰(zhàn)略的實(shí)施，“山西煤炭精神”的挖掘和弘揚(yáng)，“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動的開展與延伸，激發(fā)出全省煤炭行業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，為我們提供了精神保障。

全省煤炭行業(yè)既要增強(qiáng)憂患意識、大局意識，更要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，把思想和行動高度統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，高度統(tǒng)一到做好煤炭這篇大文章上來。要在“六個(gè)結(jié)合”上狠下功夫，全面推進(jìn)工作。一是必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展與遵循煤炭工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煤炭工業(yè)實(shí)踐；二是必須堅(jiān)持把貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署和煤炭工業(yè)改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，加快建設(shè)具有山西特色的煤炭工業(yè)；三是必須堅(jiān)持把運(yùn)用行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和改革創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新的理念、意識、方法推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；四是必須堅(jiān)持把治本與治標(biāo)相結(jié)合，抓住影響和制約煤礦安全的根本問題，用前沿科技、科學(xué)管理、人文理念打造煤炭久安；五是必須堅(jiān)持把突出山西煤炭優(yōu)勢與開發(fā)潛在價(jià)值相結(jié)合，打造山西煤炭品牌；六是必須堅(jiān)持把文化強(qiáng)煤與弘揚(yáng)“山西煤炭精神”相結(jié)合，用山西煤炭精神激勵(lì)山西煤炭人，促進(jìn)山西煤炭現(xiàn)代文明進(jìn)步。

我們堅(jiān)信，只要準(zhǔn)確把握好“四個(gè)方面”的宏觀形勢，充分利用好“六大重要保障”有利因素，切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”，就一定能夠解決煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的困難問題，就一定能夠推動全省煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，努力做好2012年煤炭工作

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，是深入貫徹落實(shí)省十次黨代會精神的關(guān)鍵之年，也是以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開的重要之年。全省煤炭工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以文化強(qiáng)煤為引領(lǐng)，以煤炭精神為內(nèi)涵，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

主要目標(biāo)任務(wù)是：煤炭產(chǎn)量8.5億噸，力爭9億噸；全行業(yè)銷售收入力爭突破8 000億元，非煤收入占到一半以上；力爭實(shí)現(xiàn)利稅1 800億元，上繳稅金1 300億元；全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展；煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)中有降。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，主要做好以下重點(diǎn)工作。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)制定煤炭行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，率先探索出具有山西特色的辦礦新路。山西是全國煤炭大省，必須要超前思維，搞好頂層設(shè)計(jì)，以新思想制定新標(biāo)準(zhǔn)，以新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新平臺，以新平臺引領(lǐng)新發(fā)展，打造山西煤炭建設(shè)新模式，高標(biāo)準(zhǔn)提升煤炭發(fā)展新水平。

一要圍繞我省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃新部署，加快建設(shè)山西煤炭新基地。實(shí)施《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)國家煤炭礦區(qū)建設(shè)，形成山西“品”字型煤炭基地新構(gòu)架。

晉北動力煤綜合基地以建設(shè)特大型、“巨”型煤礦為主，重點(diǎn)培育大同煤礦集團(tuán)公司和中煤集團(tuán)平朔煤炭工業(yè)公司兩個(gè)億噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，到2015年基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.5億 t；

晉中煉焦煤綜合基地重點(diǎn)培育山西焦煤集團(tuán)億噸級大型煤炭企業(yè)，到2015年基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.1億 t；

晉東無煙煤綜合基地重點(diǎn)培育陽泉集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)等5 000萬 t級煤炭企業(yè)集團(tuán)，到2015年基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.4億 t。

二要圍繞煤炭發(fā)展新形勢，出臺辦礦企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。要全面提高全省辦礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定出臺我省更高的辦礦企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦礦企業(yè)等級管理制度，現(xiàn)有辦礦企業(yè)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行退出機(jī)制，新的辦礦企業(yè)要按照新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤礦企業(yè)。

三要圍繞煤炭進(jìn)步新水平，出臺煤礦建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)為目標(biāo)，按照分項(xiàng)目、分類別、分等級相結(jié)合的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持普遍性的一般標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理新機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過渡期限，用新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新礦井建設(shè)，提高煤礦建設(shè)水平。

四是圍繞煤炭安全新要求，制定煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。按照國家級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，制定我省更高、更嚴(yán)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要把新標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到每一個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)，通過新標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，提升現(xiàn)場管理水平，提高安全生產(chǎn)水平。

五是圍繞煤炭企業(yè)新方向，制定煤礦管理新標(biāo)準(zhǔn)。要研究制定出臺山西煤礦企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新煤炭企業(yè)管理模式，促進(jìn)煤炭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

高標(biāo)準(zhǔn)是新藍(lán)圖、新目標(biāo)，只要我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，一定能夠打造出具有山西特色的“晉”字號品牌，建設(shè)成全國一流世界先進(jìn)，在世界煤炭領(lǐng)域占據(jù)重要位置的山西煤炭“航母”。

（二）高科技打造煤炭企業(yè)，率先走出煤炭工業(yè)現(xiàn)代發(fā)展新路

科技是煤炭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力和加速器，今年要完成煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)投資1 600億元，其中礦井建設(shè)完成投資1 050億元，要用高精尖科技建設(shè)煤炭企業(yè)，打造煤炭科技新高地，增強(qiáng)山西煤炭在中國煤炭乃至世界煤炭領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

一要有序推進(jìn)新井建設(shè)。全省煤礦建設(shè)堅(jiān)持“整合改造為主，新井建設(shè)為輔”原則。新井建設(shè)按照一個(gè)礦井一個(gè)工作面或不超過兩個(gè)工作面的模式，以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。

二要提高整合礦井機(jī)械化水平。提升改造礦井技術(shù)裝備，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。推廣采用綜采、輕型綜采、綜掘等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；托畔⒒煌茝V應(yīng)用綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，厚煤層推廣應(yīng)用一次采全高工藝，地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊，推廣應(yīng)用短壁綜采采煤工藝，薄煤層推廣應(yīng)用刨煤機(jī)開采技術(shù)和裝備；出臺資源回收率考核管理辦法，珍惜資源，提高資源回收率；結(jié)合機(jī)械化升級改造，同步優(yōu)化改造礦井通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水等系統(tǒng)，全面提高煤礦生產(chǎn)力水平；嚴(yán)格按照國家規(guī)定，強(qiáng)制淘汰禁止井工煤礦使用的電動錨桿鉆機(jī)等八種設(shè)備及單體支柱放頂煤開采工藝。

三要推進(jìn)礦井信息化建設(shè)。今年各市、各集團(tuán)要安排3個(gè)以上試點(diǎn)礦井，加快“兩化融合”建設(shè)步伐，推動煤炭生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化建設(shè)。要制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，加快礦井生產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)視頻和井上下網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)完善煤炭企業(yè)資源信息管理系統(tǒng)，形成“生產(chǎn)過程自動化、安全監(jiān)控?cái)?shù)字化、企業(yè)管理信息化、信息管理集約化”的煤炭企業(yè)信息化管理新模式。

四要試點(diǎn)建設(shè)自動化、智能化礦井。著眼于建設(shè)國際一流、全國先進(jìn)的現(xiàn)代化礦井，鼓勵(lì)重點(diǎn)煤礦采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，試點(diǎn)無煤柱開采、煤矸石充填開采、“三下”開采新工藝，實(shí)施精采、細(xì)采。推廣建設(shè)自動化、智能化無人綜采工作面，實(shí)現(xiàn)安全高效開采。

五要提高監(jiān)管信息化水平。要按照《山西省煤炭信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)充和完善煤炭專用信息網(wǎng)承載內(nèi)容及范圍，提高隱患排查、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、人員素質(zhì)提升培訓(xùn)和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化管理水平，提高煤炭行業(yè)網(wǎng)上辦公服務(wù)、政務(wù)公開和安全監(jiān)管及執(zhí)法能力。

六要完善科技創(chuàng)新體系。建立以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，推進(jìn)煤礦主體企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，制定推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，分年度分類別逐步達(dá)到國家級、省級和市級標(biāo)準(zhǔn)。

高科技是建設(shè)機(jī)械化、信息化、自動化、智能化、現(xiàn)代化礦井的重要路徑。只要我們堅(jiān)定科技是第一生產(chǎn)力理念，努力提高煤炭行業(yè)科技含量，一定能夠用科技進(jìn)步來解決煤炭改革發(fā)展中的一系列重大技術(shù)問題，推動我省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展。

（三）高管理提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先走出全國安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井管理新路

標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)桿，是方向，是平臺，推進(jìn)的核心在于科學(xué)管理。要吸收借鑒中外先進(jìn)管理理念，結(jié)合“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，創(chuàng)新煤礦安全質(zhì)量管理模式，以精細(xì)化提高標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)科學(xué)化，以科學(xué)化推進(jìn)安全化，創(chuàng)造出山西標(biāo)準(zhǔn)化管理新經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全省力爭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到300座，國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到65座，其他礦井也要逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

一要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。制定便于落實(shí)的具體配套實(shí)施辦法，積極利用政策扶持、評比激勵(lì)和處罰約束等手段形成引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一，進(jìn)一步推動達(dá)標(biāo)工作。凡達(dá)不到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的煤礦，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，限期達(dá)標(biāo)。

二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。更加注重標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵建設(shè)，突出動態(tài)達(dá)標(biāo)管理，將建標(biāo)、對標(biāo)和達(dá)標(biāo)步驟有機(jī)結(jié)合起來，加大督促檢查頻次，每半年或一年召開一次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會議，開展達(dá)標(biāo)評比工作，推進(jìn)全過程、全方位的動態(tài)達(dá)標(biāo)。

三要?jiǎng)?chuàng)新考評機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技術(shù)支撐，建立標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)，出臺考評辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，推動從一般化標(biāo)準(zhǔn)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

高管理是企業(yè)的生命，標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的路徑。只要我們用現(xiàn)代高管理推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化礦井體現(xiàn)高管理水平，一定能夠建成一批令全國驚嘆、世界矚目的標(biāo)準(zhǔn)化新礦井。

（四）高端化推進(jìn)多元發(fā)展，率先走出綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試發(fā)展新路

堅(jiān)持延伸煤、超越煤、發(fā)展煤，按照全循環(huán)、上高端、多聯(lián)產(chǎn)思路，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端，善于找新項(xiàng)目，勇于上精項(xiàng)目，敢于上大項(xiàng)目，力爭全省非煤產(chǎn)業(yè)投資完成550億元，加快打造中國（山西）“魯爾區(qū)”轉(zhuǎn)型模式，再造一個(gè)新煤炭。

一要以“一個(gè)模式”、“三大板塊”、“四化鏈條”為重點(diǎn)，提高煤炭資源省內(nèi)轉(zhuǎn)化率。

“一個(gè)模式”：建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，從企業(yè)“小循環(huán)”入手，通過產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)、縱向耦合，向企業(yè)集群“大循環(huán)”拓展；“三大板塊”：晉北動力煤基地要依托動力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化。晉中煉焦煤基地要加大煉焦煤的洗選力度，發(fā)展焦油深加工、粗苯精制、乙炔精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。晉東無煙煤基地要重點(diǎn)發(fā)展貧瘦煤和低熱值發(fā)電、煤層氣、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)?！八幕湕l”：發(fā)展煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化四條鏈條。通過北、中、東“三大龍頭”吞吐，到“十二五”末力爭煤炭產(chǎn)量40%省內(nèi)消化。

二要以轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提高煤炭高端項(xiàng)目落地率。省委、省政府確定今年為“項(xiàng)目落地年”。全省煤炭行業(yè)要發(fā)展圍繞項(xiàng)目來推進(jìn)，工作圍繞項(xiàng)目來展開，轉(zhuǎn)型圍繞項(xiàng)目來加快，在煤炭項(xiàng)目落地建設(shè)上取得新突破。力爭到年底，潞安集團(tuán)180萬噸/年煤制油項(xiàng)目取得國家發(fā)改委同意開展前期工作；10 000 t/a高純度多晶硅和1GW懢陽能電池垂直一體化項(xiàng)目形成

3 500 t和240 MW產(chǎn)能；山西焦煤60萬t/a焦?fàn)t煤氣制烯烴項(xiàng)目全面開工建設(shè)；古交電廠500萬 t 粉煤灰制水泥項(xiàng)目取得核準(zhǔn)；同煤集團(tuán)120萬 t/a甲醇項(xiàng)目一期（60萬t/a）工程全面竣工。

三要以非煤新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高煤炭資源深加工率。省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要在實(shí)施 “雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤電鋁、煤焦化、煤物流、煤機(jī)械、煤洗選、煤環(huán)保、煤安全、煤建材等產(chǎn)業(yè)，著力打造核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，進(jìn)軍全國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)。要加快推進(jìn)國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)采煤大省向制造大省的轉(zhuǎn)變。

四要以煤炭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比率。要充分利用山西煤炭在全國的市場份額，大力發(fā)展依托煤炭、服務(wù)社會的煤炭教育、物流、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代煤炭服務(wù)業(yè)。山西煤炭學(xué)院、山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、雁北煤校和煤炭物流港要進(jìn)一步加快建設(shè)；中煤保險(xiǎn)要弘揚(yáng)“晉商精神”，抓好煤炭特色保險(xiǎn)，各級部門、各煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)與中煤保險(xiǎn)合作，支持中煤保險(xiǎn)做強(qiáng)做大，打造輻射全國的保險(xiǎn)業(yè)，為全國煤炭人保險(xiǎn)。

高端化是煤炭項(xiàng)目的集聚地，是煤炭產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，是煤炭行業(yè)的拓展區(qū)。只要我們緊緊抓住綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，先行先試，敢闖敢干，一定能夠創(chuàng)造出以煤為基、多元發(fā)展的新格局。

（五）高要求監(jiān)管煤礦安全，率先走出煤礦安全發(fā)展新路

煤礦安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的重要保障，是率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路的重中之重。

一要?jiǎng)?chuàng)立煤礦安全生產(chǎn)“三新”理論體系。樹立“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新思想；確立“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實(shí)到位”的新思路；堅(jiān)持“居安思安、科技興安、管理強(qiáng)安、文化創(chuàng)安、打造久安”的新理念，用“三新”理論推進(jìn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，確保安全生產(chǎn)工作取得新成效。

二要強(qiáng)化煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)。在繼續(xù)落實(shí)政府、監(jiān)管部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要把安全責(zé)任層層落實(shí)到煤礦企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和職工。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、掛牌包礦和“五人小組”包保責(zé)任等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位安全責(zé)任。要大力開展“人人都是班組長”活動，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場安全管理機(jī)制。

三要按照“治瓦斯、摸清水”的思路，扎實(shí)開展瓦斯、水害防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。打造立體式瓦斯防治模式，在健全機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，要確立“人人都是通風(fēng)員”的瓦斯防治理念，開展瓦斯防治能力評估和抽采達(dá)標(biāo)評判，推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變、由單一抽采向綜合立體抽采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。今年瓦斯抽采量達(dá)到52億 m3丆 利 用量 達(dá) 到23億m3。到年底，全省50%以上的生產(chǎn)礦井建成瓦斯示范礦井；實(shí)施全方位防治水模式，所有基建、生產(chǎn)礦井全部進(jìn)行一次水害“體檢”。要遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的程序，將勘探與問探相結(jié)合、物探與鉆探相結(jié)合、水平探與立體探相結(jié)合、水樣化探與征兆預(yù)探相結(jié)合，到年底，全省建設(shè)礦井和生產(chǎn)礦井全部建立防治水工作體系。

四要?jiǎng)?chuàng)新煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法方式。按照分類監(jiān)管、區(qū)別對待的原則，建立分類分級監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施差別化、針對性監(jiān)管。加大安全執(zhí)法、煤炭糾察、行政處罰和舉報(bào)案件查處力度，開展日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，增強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的主動權(quán)和實(shí)效性。

五要強(qiáng)化能力管理、科學(xué)核定產(chǎn)能。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，以安全生產(chǎn)為前提，對符合政策的生產(chǎn)礦井通過能力核定程序進(jìn)行能力確認(rèn)，合理解決實(shí)際生產(chǎn)能力大于煤炭生產(chǎn)許可證載明能力的問題。同時(shí)，要把煤礦生產(chǎn)能力管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為，逐步建立我省煤炭生產(chǎn)能力管理長效機(jī)制。

六要規(guī)范整合礦井建設(shè)管理。資源整合改造礦井建設(shè)的思路是“穩(wěn)健有序、規(guī)范達(dá)標(biāo)”，要把資源整合礦井、基本建設(shè)礦井作為今年安全管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)礦井專項(xiàng)檢查，開展集中整治專項(xiàng)行動。要按照施工隊(duì)伍準(zhǔn)入新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)施工管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理主體責(zé)任，實(shí)行分類監(jiān)管制度。要加強(qiáng)建設(shè)礦井的瓦斯和水害防治工作，確保礦井安全建設(shè)，推進(jìn)資源整合礦井改造建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。

七要進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)。要加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍和調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平、技術(shù)力量和救援能力。按照《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，各級煤炭管理部門和煤炭集團(tuán)公司要編制、修訂、完善本級預(yù)案，并落實(shí)到位。要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過努力，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。我們要如履薄冰、從零開始，堅(jiān)持不懈地抓好安全。我們堅(jiān)信，全省煤炭行業(yè)有信心、有決心、有能力把煤礦安全抓得更好、做得更實(shí)，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)！

（六）高質(zhì)量培養(yǎng)人才，率先走出人才強(qiáng)煤新路

人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，更是保障煤礦安全生產(chǎn)的最重要最關(guān)鍵的因素。要適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，把人才培養(yǎng)納入重要議事日程。

一要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。監(jiān)管層面，要抓好從業(yè)人員任職資格和專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)是煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員，班組長和管理團(tuán)隊(duì)、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)提升；企業(yè)層面，要鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，探索校企合作辦學(xué)機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)人才。建立多渠道的引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備人才體制，加大培養(yǎng)力度。繼續(xù)開展職業(yè)技能競賽，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。通過人才培養(yǎng)儲備，提供就業(yè)方向，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高就業(yè)能力，解決就業(yè)問題。院校層面，要充分發(fā)揮我省煤炭教育資源優(yōu)勢，加大對省屬和企業(yè)所辦煤炭院校的投入，完善專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

二要完善勞動用工管理機(jī)制。進(jìn)一步理順煤炭用工管理體制，嚴(yán)格從業(yè)人員年檢制度。按照煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程方案，嚴(yán)格推行全員準(zhǔn)入，并將煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入和用工管理列為礦井投產(chǎn)驗(yàn)收和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的前置條件。推進(jìn)變招工為招生，今年新招從業(yè)人員直接招生比例達(dá)到35%以上，進(jìn)一步提高中級工及以上職稱比例，到“十二五”末全部實(shí)行變招工為招生。

（七）高效益發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)，率先走出煤炭品牌新路

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在煤炭效益，要按照“定量、穩(wěn)價(jià)、提效”思路，抓住山西煤炭特征，挖掘潛在“價(jià)值”，提升煤炭效益，推動全省煤炭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一要全力打造山西煤炭品牌。要充分發(fā)揮我省煤炭品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良和稀缺資源較多的優(yōu)勢，打造品牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高品牌效益，以品取利、以質(zhì)提效，充分掌握煤炭市場的主動權(quán)和話語權(quán)，進(jìn)一步鞏固和提高山西煤炭在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

二要建設(shè)山西煤炭物流“超市”。圍繞煤炭產(chǎn)運(yùn)銷形成的巨大動力，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，加快山西煤炭物流港建設(shè)，構(gòu)建山西煤炭大物流體系，建成品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良、物流便捷、運(yùn)輸暢通的山西煤炭“超市”，滿足全國多樣化、多層次的市場需求，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向“中西部現(xiàn)代物流中心”的轉(zhuǎn)型。

三要深入研判煤炭市場。做好煤炭市場需求分析預(yù)測，充分利用產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)，科學(xué)、合理調(diào)整安排煤炭產(chǎn)量，做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，以需定量、以量穩(wěn)價(jià)，穩(wěn)定煤炭市場。

四要強(qiáng)化煤炭經(jīng)營監(jiān)管。科學(xué)組織煤炭銷售，進(jìn)一步規(guī)范鐵路、公路經(jīng)營，保重點(diǎn)合同，保重點(diǎn)用戶。進(jìn)一步完善煤炭票證管理體制，加強(qiáng)票證信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化煤炭銷售票使用管理，提高票證使用率、回收率，規(guī)范全省煤炭經(jīng)營秩序。繼續(xù)做好供應(yīng)低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤工作。

五要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要緊緊抓住中央大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策機(jī)遇，省屬國有企業(yè)煤炭集團(tuán)公司要加快實(shí)施“雙千億工程”，做強(qiáng)做大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對接、價(jià)值鏈增值，全面提升煤礦企業(yè)核心競爭力。

煤炭對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用、支撐作用和拉動作用，提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益不僅是煤炭企業(yè)發(fā)展的硬道理，更是我省全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的重要砝碼。我們必須緊緊抓住煤炭基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大做精煤炭經(jīng)濟(jì)，在鞏固煤炭重要的地位的同時(shí)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮更加重要的作用。

（八）以文化強(qiáng)煤為引領(lǐng)，塑造弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，率先走出現(xiàn)代文明的煤炭工業(yè)發(fā)展新路

文化、精神、和諧是煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展的重要標(biāo)志，全行業(yè)要大力實(shí)施文化強(qiáng)煤工程，推進(jìn)山西煤炭文化建設(shè)，塑造弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一要弘揚(yáng)“山西煤炭精神”。我們以山西煤炭文化建設(shè)為核心，圍繞反映歷史、體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)、激勵(lì)人心、引領(lǐng)未來的要求，深度提煉出了山西煤炭人創(chuàng)造的“忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、卓越至上的‘山西煤炭精神’”，召開了大規(guī)模的研討會，從歷史背景、時(shí)代作用、精神內(nèi)涵、實(shí)踐意義等方面進(jìn)一步進(jìn)行了論證。要把“山西煤炭精神”作為落實(shí)十七屆六中全會精神的載體，高規(guī)模、大聲勢的宣傳和弘揚(yáng)，掀起踐行“山西煤炭精神”活動熱潮。要選樹勞模典型，弘揚(yáng)勞模精神和品德，探索籌集全省煤炭精神建設(shè)專項(xiàng)資金，建立全省煤炭安全文化建設(shè)教育基地，組織開展文化演出和巡回報(bào)告演講，制作謳歌煤炭精神、體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)、具有山西煤炭特色的影視文化藝術(shù)精品，把“山西煤炭精神”樹立成引領(lǐng)山西煤炭前進(jìn)的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的巨大動力，塑造成中華民族歷史文化長河中的大符號、強(qiáng)勁音，讓“山西煤炭精神”走向全國、走向世界。

二要建設(shè)現(xiàn)代文明礦區(qū)。要堅(jiān)持以人為本，大力關(guān)注和改善煤炭行業(yè)民生問題。加快綠色礦區(qū)建設(shè)，完成2012年造林綠化任務(wù)，抓好節(jié)能減排工作；加快幸福礦區(qū)建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持職工收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，進(jìn)一步推進(jìn)工資專項(xiàng)集體合同簽訂工作，全省煤礦在崗職工年平均收入比上年提高10%以上。加強(qiáng)老干部工作，加大困難企業(yè)和職工幫扶力度，加大棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，努力改善煤礦職工生活；加快安康礦區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步理順煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)防治責(zé)任和措施，保障從業(yè)人員安全健康權(quán)益。做好“老工傷”納入統(tǒng)籌保險(xiǎn)的工作，進(jìn)一步完善傷殘和工亡職工子女就學(xué)互助金制度，不斷完善“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以礦幫村”的長效機(jī)制；加快文化礦區(qū)建設(shè)，加大文化建設(shè)投入，繁榮發(fā)展煤炭文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。把礦區(qū)建設(shè)得天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人，讓礦工生活得更精神、更尊嚴(yán)、更文明、更和諧，更美好。

三要打造“三型”管理機(jī)關(guān)。省廳部署開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升機(jī)關(guān)干部思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略思維和決策能力，提升機(jī)關(guān)整體水平，為省委、省政府當(dāng)好參謀。全省煤炭行業(yè)要按照“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際開展好創(chuàng)建活動；要進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展保持黨的純潔性教育活動。推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境；要加大服務(wù)基層的力度，加強(qiáng)直屬單位的管理和改革，省廳建立“人人下基層”制度，廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室及各有關(guān)單位，要對口服務(wù)基層，開展“帶公章、下基層”現(xiàn)場辦公活動，把省廳機(jī)關(guān)建設(shè)成為凝聚全省煤炭行業(yè)力量，溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”，變管理型服務(wù)為服務(wù)型管理，提升行業(yè)管理機(jī)關(guān)形象。

同志們，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”良好開局，2012年的光榮使命承載著全省煤炭人的殷切期望。讓我們在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

1672-5050（2012）04-0002-11

攝影：肖 惠

張 輝