委內(nèi)瑞拉：國有化成雙刃劍

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自上任伊始，查韋斯總統(tǒng)就對(duì)石油行業(yè)實(shí)施國有化，但是石油工業(yè)國有化對(duì)委內(nèi)瑞拉來說是把雙刃劍。

委內(nèi)瑞拉是世界最早發(fā)現(xiàn)和開采石油的國家之一。根據(jù)2011年7月發(fā)布的《歐佩克年度公報(bào)》，委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量為2965億桶，已超過沙特2645億桶的儲(chǔ)量。委內(nèi)瑞拉是世界第五大石油出口國和歐佩克在拉美的唯一成員國。

“國有化手術(shù)刀”第一個(gè)劃向石油行業(yè)

委內(nèi)瑞拉石油出口占該國出口總收入的80%，政府一半以上的收入靠石油產(chǎn)業(yè)收入來支撐。而上世紀(jì)90年代前期實(shí)行的“石油開放”政策卻讓委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)這條命根子在很大程度上掌握在外國公司手中。所以，自上任伊始，查韋斯總統(tǒng)便將他的“國有化手術(shù)刀”第一個(gè)劃向了石油行業(yè)。為此，委內(nèi)瑞拉一直在逐步收回外資油田的控制權(quán)。收回油田控制權(quán)，是委內(nèi)瑞拉政府控制石油資源的重要措施。

對(duì)于委內(nèi)瑞拉當(dāng)局而言，這么做的利益是顯而易見的，正如該國能源和石油部長拉米雷斯所言，此舉“不僅可以降低生產(chǎn)成本，還可以大幅提高當(dāng)局的石油收益”。

□ 查韋斯一直積極推動(dòng)委內(nèi)瑞拉油氣國有化。 江霞 供圖

查韋斯執(zhí)政后頒布了新的石油法，礦區(qū)使用費(fèi)由16%提高到20%～30%。2005年查韋斯針對(duì)32家公司加快實(shí)施其新國有化計(jì)劃，要求其按30%的礦區(qū)使用費(fèi)“補(bǔ)交”稅款，規(guī)定無論何種理由支付外國公司的石油不得超過原定的2/3；要求外國石油公司必須與委內(nèi)瑞拉國家石油公司合資經(jīng)營，委方占股不低于51%(后改為60%)的份額。這使得大部分外國公司相繼就范，不買賬的道達(dá)爾(法)和埃尼(意)合資的兩油田，埃克森美孚、雷普索爾合資公司的兩油田先后被委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）接管。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯2007年2月26日簽署一項(xiàng)法令，對(duì)該國奧里諾科重油帶內(nèi)的重油升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施國有化。

奧里諾科河三角洲位于委內(nèi)瑞拉東部，豐富的石油資源使該地區(qū)成為委內(nèi)瑞拉重要的原油產(chǎn)區(qū)及石化工業(yè)基地。該重油帶的4個(gè)重油升級(jí)項(xiàng)目由委內(nèi)瑞拉國家石油公司同BP、埃克森美孚、雪佛龍、康菲、道達(dá)爾和挪威國家石油公司等6家外國公司合作開發(fā)。但這些項(xiàng)目都由外國公司控股，委內(nèi)瑞拉國家石油公司所占股份從30%到49.9%不等。此次國有化的目標(biāo)是使PDVSA在上述項(xiàng)目中所占的股份不低于60%。

□ 委內(nèi)瑞拉國有化不斷推進(jìn)。江霞 供圖

查韋斯在2007年2月對(duì)政府將石油資產(chǎn)國有化的行動(dòng)作了解釋：此次國有化行動(dòng)并不代表將跨國公司趕出委內(nèi)瑞拉石油業(yè)，而是希望它們當(dāng)小股東。他說：“我們正在恢復(fù)對(duì)這些戰(zhàn)略性領(lǐng)域的所有權(quán)和管理權(quán)，委內(nèi)瑞拉的石油私有化時(shí)代結(jié)束了。”

國有化進(jìn)一步延伸

新國有化政策的實(shí)施對(duì)美歐跨國公司打擊很大，但上游資源很少的跨國公司難以割舍潛力很大的委內(nèi)瑞拉油氣資源，委內(nèi)瑞拉也需要它們保持和擴(kuò)大油氣生產(chǎn)規(guī)模，為此也做出一些小的讓步。BP、道達(dá)爾、雪佛龍、埃尼等大公司和一批中等規(guī)模公司繼續(xù)保持與PDVSA的合資經(jīng)營，不同程度地參與重油帶27個(gè)區(qū)塊的勘探。在西方石油公司中，意大利埃尼表現(xiàn)較為積極，該公司與委內(nèi)瑞拉合資經(jīng)營胡寧5區(qū)塊，擬共同投入170億美元，建成24萬桶/日的產(chǎn)能和35萬桶/日加工能力的煉廠，生產(chǎn)向歐洲出口的柴油。在重油帶項(xiàng)目中，美國雪佛龍公司和日本公司(僅占6%股份) 與委內(nèi)瑞拉合資的Carabobo-3項(xiàng)目到2012年底可望形成5萬桶/日的產(chǎn)能。

2009年5月8日，委內(nèi)瑞拉政府宣布對(duì)39家從事石油服務(wù)的私人公司進(jìn)行國有化，這些公司主要分布在委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)比較集中的蘇利亞州馬拉開波湖地區(qū)。此次接管涉及的石油勘探、開采服務(wù)公司的資產(chǎn)包括13個(gè)石油鉆井平臺(tái)、約39個(gè)石油運(yùn)輸站。委內(nèi)瑞拉國家石油公司負(fù)責(zé)國有化后的資產(chǎn)經(jīng)營，并吸收由此造成的約8000名失業(yè)工人。

委內(nèi)瑞拉政府之所以對(duì)石油服務(wù)公司國有化，首先是石油價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)政府財(cái)政狀況形成了較大沖擊。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，委內(nèi)瑞拉石油收入面臨因價(jià)格下跌和產(chǎn)量減少造成的雙重壓力。一方面，委內(nèi)瑞拉一攬子石油價(jià)格由2008年全年的平均91.4美元/桶迅速下跌至2009年前4個(gè)月的平均40.0美元/桶，而2009年財(cái)政預(yù)算是在石油價(jià)格60美元/桶的基礎(chǔ)上作出的。另一方面，為了穩(wěn)定油價(jià)，委內(nèi)瑞拉被迫將2009年前四個(gè)月的產(chǎn)量縮減為2008年同期的90%。委內(nèi)瑞拉2009年前四個(gè)月的石油收入僅為上年同期的40%。因此，委內(nèi)瑞拉財(cái)政收入以及基于石油收入的財(cái)政預(yù)算支出都承受著油價(jià)下跌帶來的巨大壓力。

其次，委內(nèi)瑞拉國家石油公司與石油服務(wù)公司談判受阻也是實(shí)施國有化的原因之一。自2008年四季度石油價(jià)格大幅下跌后，委內(nèi)瑞拉國家石油公司對(duì)石油服務(wù)公司的債務(wù)快速增長，由2007年底的56億美元提高到2008年底的138億美元，增幅為146%。進(jìn)入2009年后，由于債務(wù)未獲償還，部分石油服務(wù)公司在催討債款的同時(shí)停止了對(duì)委內(nèi)瑞拉國家石油公司的服務(wù)。2009年2月，委內(nèi)瑞拉國家石油公司與石油服務(wù)公司開始就降低服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行商談，但談判一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為了避免與石油服務(wù)公司的債務(wù)拖欠問題對(duì)國內(nèi)石油生產(chǎn)造成進(jìn)一步影響，政府最終決定對(duì)石油服務(wù)公司采取國有化措施。

國有化成雙刃劍

石油工業(yè)國有化政策實(shí)施以來，在油價(jià)上漲的背景下，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，眾民生活也有一定的改善。2003年～2008年間委內(nèi)瑞拉年均經(jīng)濟(jì)增長率為10.35%。對(duì)石油服務(wù)公司進(jìn)行國有化后，政府及國家石油公司所獲收益有以下三方面：

第一，根據(jù)委內(nèi)瑞拉政府的聲明，對(duì)被國有化的私人服務(wù)公司，按照賬面價(jià)值補(bǔ)償現(xiàn)金或債券。國有化對(duì)至少80億美元的委內(nèi)瑞拉國家石油公司債務(wù)作進(jìn)一步展期，短期內(nèi)大大減輕了國家石油公司經(jīng)營和政府財(cái)政預(yù)算的壓力。

第二，外部服務(wù)內(nèi)部化保證了創(chuàng)造石油收入所需服務(wù)的穩(wěn)定性，降低了委內(nèi)瑞拉對(duì)外資企業(yè)尤其是美國公司的技術(shù)依賴，加強(qiáng)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制能力。此外，據(jù)委內(nèi)瑞拉石油和能源部估計(jì)，此次國有化為委內(nèi)瑞拉國家石油公司節(jié)省7億美元。

第三，如果重新引入新的私人石油鉆探等技術(shù)服務(wù)承包商，則可以在新的石油價(jià)格上進(jìn)行談判，進(jìn)一步降低了技術(shù)引進(jìn)的成本。

但是，國有化對(duì)委內(nèi)瑞拉未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響也顯而易見。由于投資環(huán)境不穩(wěn)定將給投資者，尤其是對(duì)以項(xiàng)目未來經(jīng)營收入作為投資回報(bào)的投資者帶來更高風(fēng)險(xiǎn)。石油工業(yè)國有化在一段時(shí)間內(nèi)抑制了委內(nèi)瑞拉在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)等大型項(xiàng)目上的資金和技術(shù)引進(jìn)，從而影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由于外資流入減少，2009年委內(nèi)瑞拉完成的鉆井?dāng)?shù)僅為開始大力實(shí)施“新國有化”政策的2005年的60.5%。