義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

省教育廳副廳長朱超華：“惠州推進(jìn)教育均衡發(fā)展新招很多、亮點(diǎn)很多，各具特色，在領(lǐng)導(dǎo)保障、機(jī)構(gòu)保障、制度保障和經(jīng)費(fèi)保障等方面都做得很到位，課題的研究思路清晰，目標(biāo)明確，措施得力，成效明顯，省廳對(duì)此很有信心。”

義務(wù)教育均衡的終極目標(biāo)是：辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都有平等上學(xué)的機(jī)會(huì)。義務(wù)教育均衡的結(jié)構(gòu)層次是：地區(qū)均衡，縣域均衡，城鄉(xiāng)均衡，校際均衡。

義務(wù)教育均衡的中心任務(wù)是：縮小城鄉(xiāng)學(xué)校硬件差距，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校師資差距，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差距，縮小本地生與非本地生入學(xué)機(jī)會(huì)差距。義務(wù)教育均衡的核心性質(zhì)是：既追求教育公平，又追求教育質(zhì)量。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，還需辨證處理三種關(guān)系，即：要實(shí)施“追峰隆谷”的科學(xué)優(yōu)質(zhì)式均衡，避免“削峰填谷”的機(jī)械簡(jiǎn)單式均衡；要實(shí)施動(dòng)態(tài)活力性均衡，避免靜態(tài)停滯式均衡；要實(shí)施硬軟件并舉式均衡，避免重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)涵式均衡。

惠州市所轄七個(gè)縣（區(qū)）在完善義務(wù)教育均衡體系、辨證處理各種關(guān)系、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)方面“八仙過海，各顯神通”，取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?；葜菔兄饾u形成了縣域、鎮(zhèn)級(jí)和校際三個(gè)層面的均衡發(fā)展模式，有的縣、鎮(zhèn)和學(xué)校已成為全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型。

一、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的三種模式

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是教育公平的價(jià)值體現(xiàn)，也是優(yōu)化教育資源的現(xiàn)實(shí)追求?；葜菔懈骺h區(qū)不斷積累實(shí)力、積蓄后勁，堅(jiān)持不懈地為義務(wù)教育均衡發(fā)展做好奠基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的工作，營造了齊心協(xié)力抓教育、上下一心興教育的良好氛圍，在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面抓住了特點(diǎn)，展現(xiàn)了特質(zhì)，發(fā)揮了特長，做出了特色。

惠陽模式：“一體兩翼”式均衡

“關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，辦好每一所學(xué)校”，從惠陽區(qū)教育局大廳橫梁上的這一行醒目標(biāo)語中，記者看到了惠陽區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的全局性；“八同目標(biāo)：校園環(huán)境同亮麗，教學(xué)設(shè)施同齊全，公用經(jīng)費(fèi)同保障，教師素養(yǎng)同優(yōu)秀，管理工作同精細(xì)，特色教育同凸顯，學(xué)生個(gè)性同張揚(yáng)，人民群眾同滿意”，從惠陽區(qū)教育局大廳宣傳欄上的這一版同樣醒目的宣傳語中，記者看到了惠陽區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前瞻性。全局性與前瞻性，正是惠陽區(qū)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的標(biāo)識(shí)。2009年11月，惠陽區(qū)就被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，著眼于全區(qū)義務(wù)教育高位均衡的發(fā)展定位，以促進(jìn)教育公平為核心，以“城鄉(xiāng)教育一體化、規(guī)范化、均衡化、現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，惠陽區(qū)教育局創(chuàng)新性地提出了“一體兩翼”發(fā)展模式，即以淡水中心城區(qū)為“主體”，以東片區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)（沙田、永湖、良井、平潭）、西片區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)（秋長、新圩、鎮(zhèn)?。┘敖?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“兩翼”，按照“中心引領(lǐng)，兩翼齊飛，均衡發(fā)展，總體提升”的發(fā)展思路，促進(jìn)師資配置均衡、管理水平均衡、辦學(xué)條件均衡、教育質(zhì)量均衡，充分凸顯“九個(gè)一體”，即城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)一體聯(lián)動(dòng)，校長隊(duì)伍一體建設(shè)，師資隊(duì)伍一體配置，教育品質(zhì)一體提升，德育工作體系一體構(gòu)建，教育經(jīng)費(fèi)一體落實(shí)，教育布局一體規(guī)劃，設(shè)備設(shè)施一體完善，信息化建設(shè)一體推進(jìn)。

1. “大學(xué)區(qū)” 管理，“一體化”聯(lián)動(dòng)

惠陽區(qū)打破原有行政區(qū)域的限制，改革城鄉(xiāng)學(xué)校管理體制，積極試行鎮(zhèn)內(nèi)小學(xué)“一鎮(zhèn)一?！?、區(qū)內(nèi)小學(xué)“鎮(zhèn)與鎮(zhèn)捆綁”、區(qū)內(nèi)初中“聯(lián)片捆綁”的“大學(xué)區(qū)”新管理模式，通過加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)、精細(xì)化管理、內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升四大舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。

一體化聯(lián)動(dòng)幫扶。制訂《惠陽區(qū)實(shí)施“校校相扶、鎮(zhèn)鎮(zhèn)捆綁、全區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作方案》，實(shí)施“三個(gè)一體捆綁聯(lián)動(dòng)”的多元幫扶機(jī)制，即鎮(zhèn)內(nèi)全部小學(xué)捆綁一體聯(lián)動(dòng)，初中學(xué)校聯(lián)片捆綁一體聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的小學(xué)捆綁一體聯(lián)動(dòng)。通過有關(guān)學(xué)校、捆綁鎮(zhèn)、捆綁學(xué)區(qū)學(xué)校管理者互動(dòng)、教師互動(dòng)、學(xué)生互動(dòng)、師生互動(dòng)，推進(jìn)“六個(gè)支援”的落實(shí)，促使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?！奥?lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)教研、聯(lián)動(dòng)考核”， 在“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛”發(fā)展中，逐步實(shí)現(xiàn)師資水平、學(xué)生成長指導(dǎo)水平和教學(xué)質(zhì)量基本持平。比如，實(shí)行鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”：淡水與沙田、平潭的小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”，秋長與永湖、三和開發(fā)區(qū)的小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”，新圩與鎮(zhèn)隆、良井的小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”。

一體化聯(lián)動(dòng)管理。通過打破“教師學(xué)校所有制”，實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師由鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理，初中教師劃片統(tǒng)一管理。2010年秋，首先在秋長和沙田兩個(gè)鎮(zhèn)的小學(xué)試行信息技術(shù)、英語、音樂、體育、美術(shù)等“五學(xué)科”教師“巡教”機(jī)制。2011年春季起，全面實(shí)行小學(xué)“五學(xué)科”教師“巡教”機(jī)制，一師任課多校，解決了規(guī)模較小的小學(xué)分校專業(yè)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)問題，保證所有學(xué)校開齊開足開好課程。

一體化聯(lián)動(dòng)教研。開展片區(qū)和捆綁鎮(zhèn)教師有組織的教研和備課活動(dòng)。鎮(zhèn)中心小學(xué)設(shè)兼職教研組，統(tǒng)籌組織全鎮(zhèn)小學(xué)教研活動(dòng)，組織各學(xué)科、年級(jí)的教師集體備課。初中主要以結(jié)對(duì)子捆綁組織教研活動(dòng)，每個(gè)捆綁單位設(shè)立各學(xué)科兼職教研員，開展集體教研和備課活動(dòng)。

２. 全方位實(shí)施“均衡工程”

“五全工程”。一是全體領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)示范工程，領(lǐng)導(dǎo)班子做到“站好講臺(tái)、管好學(xué)校”，帶頭擔(dān)任并完成好主要學(xué)科的教學(xué)工作。二是全體教師結(jié)對(duì)幫扶工程，學(xué)校新老教師結(jié)對(duì)幫扶，一體考核，相互促進(jìn)提高。三是全部學(xué)科交流互動(dòng)工程，校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)、捆綁學(xué)校之間各個(gè)學(xué)科開展公開課、推門課、集體備課等教研交流活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。四是全體外來工子女關(guān)愛工程，認(rèn)真落實(shí)國家“以流入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的政策，大力扶持民辦教育發(fā)展，解決外來工子女就學(xué)問題，讓他們公平享受義務(wù)教育。目前，惠陽區(qū)12.4萬在校生中，非本地戶籍的學(xué)生近5萬人，占總數(shù)的40%，部分學(xué)校更高達(dá)70%－80%。五是全體學(xué)生素質(zhì)提升工程，嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊課程，開足課時(shí)，堅(jiān)持把學(xué)生學(xué)業(yè)水平、身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)踐能力等各方面的情況，作為檢測(cè)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量的基本要素，促使各學(xué)校開展豐富多彩的課內(nèi)外活動(dòng)，健全學(xué)生人格、個(gè)性，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

“三名工程”。即名校長、名師、名班主任培養(yǎng)工程。以開展“教師素養(yǎng)提升年”活動(dòng)為載體，著力抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍和名優(yōu)教師隊(duì)伍建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理的教育人才梯隊(duì)；有計(jì)劃地開展教師繼續(xù)教研培訓(xùn)、特別是農(nóng)村教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。

“三室一場(chǎng)五有”工程?！叭乙粓?chǎng)”即標(biāo)準(zhǔn)配置教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；“五有”即有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、有符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所、有可供教師工作休息的住房，寄宿制學(xué)校還要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂。2011年，全區(qū)所有義務(wù)教育公辦學(xué)校建成高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化學(xué)校，并力爭(zhēng)在2012年基本建設(shè)成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)適度超前發(fā)展。

惠東模式：“質(zhì)量提升”式均衡

教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的惠東縣，堅(jiān)持以教育質(zhì)量的提升為重心，加速提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

１. 打好基礎(chǔ)，奠基教育均衡。

惠東縣通過加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小了校際辦學(xué)條件差距，推進(jìn)了學(xué)校建設(shè)均衡。以創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，有計(jì)劃、分階段推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作，整合優(yōu)化教育資源，逐步完善學(xué)校布局，合理調(diào)整規(guī)模。集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和規(guī)模較大的片完全小學(xué)，采取合并、一校多區(qū)等辦學(xué)形式，鼓勵(lì)和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，采取有效措施加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。在2008年已經(jīng)完成43所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2011年年底基本完成完小以上學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平。

２. 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，助推教育均衡。

惠東縣通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，幫扶農(nóng)村學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展之路。大力度實(shí)施義務(wù)教育階段“千校扶千?！薄俺青l(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制，用城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校先進(jìn)的教育管理理念、師資力量和優(yōu)質(zhì)教育資源推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育的發(fā)展。組織縣城地區(qū)24所學(xué)校與農(nóng)村24所學(xué)校結(jié)對(duì)，一結(jié)三年，三年一輪，持續(xù)三輪以上，讓城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教育理念、教學(xué)質(zhì)量等各方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)對(duì)接，達(dá)到互助共贏。

３. 抓住主線，提升教育均衡。

圍繞教育質(zhì)量的全面提升，惠東縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要抓住了以下四大主線：1. 以實(shí)施《惠東縣中小學(xué)校教育教學(xué)管理考核辦法》為主線，突出內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理水平提升。按照“堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)質(zhì)量提高”的工作思路，規(guī)范學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)校教育規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)校管理水平基本對(duì)等，為學(xué)生健康、和諧、全面發(fā)展提供保障。目前，惠東縣在平山一小、平海中學(xué)、新徽學(xué)校開展學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化流程工作模式試點(diǎn)工作，促進(jìn)了全縣義務(wù)教育學(xué)校管理水平的大幅提高。2. 以實(shí)施《惠東縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為主線，大力促進(jìn)全縣教學(xué)質(zhì)量全面提升。一是在重視考試質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生特長發(fā)展；二是所有評(píng)價(jià)項(xiàng)目全部打分量化，結(jié)果簡(jiǎn)單明了，便于對(duì)比；三是始終注重過程性評(píng)價(jià)導(dǎo)向，各項(xiàng)指標(biāo)算分均考慮到學(xué)校教師總數(shù)和學(xué)生總數(shù)，便于不同條件學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)；四是各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)每年都依據(jù)實(shí)際情況和工作重心進(jìn)行微調(diào)，靈活機(jī)動(dòng)，及時(shí)把教育科研的新成果納入評(píng)價(jià)機(jī)制；五是評(píng)價(jià)結(jié)果全縣學(xué)校進(jìn)行排隊(duì)評(píng)獎(jiǎng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。通過評(píng)價(jià)達(dá)到有效地改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理工作、推動(dòng)教師的發(fā)展和提高考試質(zhì)量的成效。3. 以校園文化建設(shè)為主線，促進(jìn)全縣中小學(xué)生成長指導(dǎo)水平基本對(duì)等。制定《校園文化建設(shè)五年綱要》《惠東縣校園特色文化城鄉(xiāng)一體工作方案》《惠東縣符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的成長指導(dǎo)體系工作方案》《惠東縣中小學(xué)心理健康教育普及化工作方案》，大力打造校園文化一校一特色。如鐵涌中學(xué)的感恩文化、平海中學(xué)的古城文化校本教材、白花聯(lián)進(jìn)中學(xué)的制度文化、新徽學(xué)校的國學(xué)和書香文化、白花中心小學(xué)的校本培訓(xùn)及家長學(xué)校文化已成為該縣特色教育的一道亮麗的風(fēng)景線。4. 以師資隊(duì)伍建設(shè)為主線，促進(jìn)教師素質(zhì)整體提升。編制《惠東縣教師繼續(xù)教育五年（2011-2015年）工作規(guī)劃》，建立校長和教師全員技能培訓(xùn)體系工作方案，著力打造一支適應(yīng)該縣教育發(fā)展的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。目前，已經(jīng)開展了德育骨干教師、新教師、校長崗位、骨干教師等27項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)5000多人次。同時(shí)，大力實(shí)施“兩持平一鼓勵(lì)” 政策和教師績(jī)效工資，讓廣大教師尤其是農(nóng)村地區(qū)任教教師安教樂教。

博羅模式：“多元發(fā)展”式均衡

博羅縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以促進(jìn)教育公平為核心、以實(shí)施科教興縣為戰(zhàn)略、以縮小城鄉(xiāng)差距為手段、以促進(jìn)鎮(zhèn)域均衡為目標(biāo)，全縣上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以大視角、大襟懷、大氣魄基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段投入回饋對(duì)等、網(wǎng)點(diǎn)布局合理、教育質(zhì)量上乘、學(xué)校特色顯著、文化氛圍濃郁的目標(biāo)，走出了一條 “多元發(fā)展”式動(dòng)態(tài)均衡的路子。

1. 鎮(zhèn)域教育特色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)率先成為教育強(qiáng)鎮(zhèn)。博羅縣革命老區(qū)、唯一一個(gè)有少數(shù)民族畬族聚居的鎮(zhèn)——橫河鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)十分薄弱，財(cái)政年收入不到500萬元，屬于博羅縣的三類幫扶鎮(zhèn)，目前是博羅縣唯一一個(gè)成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。橫河鎮(zhèn)以促進(jìn)教育公平為突破口，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源比較薄弱的情況下，以教育公平為突破口，籌措資金2000多萬，通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育、少數(shù)民族教育和完善困難學(xué)生資助體系，于2010年10月順利通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收。

傳統(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)先推進(jìn)高質(zhì)均衡。龍溪鎮(zhèn)，是博羅縣規(guī)模較大、尊師重教氛圍比較濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，積極落實(shí)“五個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略：教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育資金優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育問題優(yōu)先解決，大手筆斥資4000多萬元，全鎮(zhèn)10所學(xué)校百分之百創(chuàng)建為“義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！薄Ｓ绕渲档梅Q道的是，2010年下半年起，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府每年投入150萬元，用于購置１２輛新校車免費(fèi)接送被撤并學(xué)校的學(xué)生上學(xué)，順利解決了家長接送學(xué)生難的問題，這一改善民生、惠及百姓的舉措曾在《惠州日?qǐng)?bào)》進(jìn)行專題報(bào)道。

2. 城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展

宏觀政策。博羅縣教育局為保障城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展落到實(shí)處，采取了如下措施：一是實(shí)施教師支教工作，并制定了具體實(shí)施辦法。從2004年起，博羅縣每年從縣城中小學(xué)選派100名以上優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校支教，形成城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校的局面。二是以“六個(gè)支援”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，縮小學(xué)校差距。至今博羅縣已有38對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子學(xué)校，彼此之間的師生交流逾4萬人次，支援學(xué)校向受援學(xué)校贈(zèng)送物資折合人民幣達(dá)100多萬元。三是開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。通過不斷組織優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)課例深入農(nóng)村學(xué)校，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師更新教學(xué)觀念，改變教學(xué)方法，掌握教學(xué)技能，提高教學(xué)水平。

微觀縮影。博羅中學(xué)和楊村中學(xué)，是博羅縣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的一個(gè)“對(duì)子”，是全縣城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)縮影。楊村中學(xué)校長張偉霖在談到聯(lián)動(dòng)發(fā)展給學(xué)校帶來的實(shí)惠時(shí)，充滿了感觸、感動(dòng)和感恩，并展示了“博羅中學(xué)扶助楊村中學(xué)工作日程表”，工作安排詳細(xì)，分工具體，內(nèi)容豐富，涵蓋了學(xué)校日常管理、“千校扶千?！被顒?dòng)、教學(xué)研討、學(xué)生交流、文體活動(dòng)、心理健康和班主任交流等項(xiàng)目。

3. 師資隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

人才流動(dòng)機(jī)制。博羅縣在嚴(yán)格足額配備教師的前提下，一方面，縣委縣政府每年拿出一定的財(cái)政指標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行人才引進(jìn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。另一方面，建立健全優(yōu)秀人才任用機(jī)制，優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任職（掛職）和任教，在政策上適當(dāng)傾斜，在經(jīng)費(fèi)上予以保障，在職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先上優(yōu)先考慮，在績(jī)效工資上有所體現(xiàn)。這一措施推動(dòng)了師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)、校際之間的合理流動(dòng)，在柏塘鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了名教師“縣有校用”“鎮(zhèn)有校用”的資源共享機(jī)制，突破了“一師任課一?！钡膫鹘y(tǒng)。

待遇傾斜政策。博羅縣對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師給予每年6000元的生活補(bǔ)貼，具體到鎮(zhèn)一級(jí)，各鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府著力提高農(nóng)村師資福利待遇。比如龍溪鎮(zhèn)從2007年起，每年撥付67萬元按照教師職稱級(jí)別給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。

師資培訓(xùn)體系。為了打造一支作風(fēng)正、素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高的隊(duì)伍，博羅縣形成了一套行之有效的教師培訓(xùn)體系：一是加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)能力和政治修養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)教師通過多種形式提高學(xué)歷層次，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極開展校本培訓(xùn)，以提高教師師德水平、創(chuàng)新意識(shí)、科研能力和教學(xué)技能，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

4. 學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展

理念先行。讓每個(gè)孩子在其天賦的基礎(chǔ)上，通過靈活多樣、豐富多彩的教育，得到個(gè)性的發(fā)展、潛能的發(fā)揮，是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。正是基于這一認(rèn)識(shí)，博羅縣教育局端正辦學(xué)思想，樹立先進(jìn)理念，以“生本教育”作為突破口，各中小學(xué)由注重物質(zhì)條件改善和外在形象建設(shè)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)在教學(xué)改革和質(zhì)量水平提高的內(nèi)涵式發(fā)展。

實(shí)驗(yàn)推廣。從2003年開始，博羅縣以羅陽一中、羅陽二小等薄弱學(xué)校為基地，先后開展了教育部、廣東省一系列關(guān)于生本教育的重點(diǎn)課題，并將課題實(shí)驗(yàn)及成果向農(nóng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校推廣。目前，全縣已有40余所中小學(xué)被授予“生本教育實(shí)驗(yàn)基地”，占義務(wù)教育學(xué)校的33.6%。

內(nèi)涵提升。經(jīng)過8年的生本教育實(shí)驗(yàn)，博羅縣的教育發(fā)展取得了可喜的成果。首先，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量顯著提高。對(duì)于羅陽一中、羅陽二中和羅陽二小等一大批薄弱學(xué)校來說，生本教育改革實(shí)驗(yàn)猶如雪中送炭，學(xué)校教學(xué)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；對(duì)于博羅實(shí)驗(yàn)學(xué)校、博羅中學(xué)和育英學(xué)校等實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校而言，生本教育好似錦上添花，師生能力得到了拓展，素質(zhì)得到了提升。第二，教師專業(yè)素質(zhì)顯著提升。近年來，生本教育實(shí)驗(yàn)教師參加省、市、縣的比賽，獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量都有大幅提高，課題實(shí)驗(yàn)教師在市級(jí)以上教育刊物發(fā)表論文100多篇，同時(shí)涌現(xiàn)出了多名國家級(jí)、省級(jí)名校長和名教師。第三，學(xué)生綜合能力顯著發(fā)展。生本教育培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考和自由思想的習(xí)慣，探究精神和創(chuàng)新思維得以激發(fā)，為學(xué)生潛能的開發(fā)創(chuàng)造了條件。

二、鎮(zhèn)級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的兩類典型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位。它一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁。所以，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，理應(yīng)以城鎮(zhèn)為基本依托，通過“追峰隆谷”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合。而惠州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的上佳表現(xiàn)，實(shí)證著它作為鄉(xiāng)村教育與城市教育平等對(duì)話的重要橋梁作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)著城鄉(xiāng)教育一體化聯(lián)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)化均衡的發(fā)展之路。

秋長街道：城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體均衡

在惠陽區(qū)秋長街道，參觀了秋長中心小學(xué)及其管理的農(nóng)村分校善美小學(xué)后，記者發(fā)現(xiàn)，不管是硬件設(shè)施，還是軟件資源，這兩所學(xué)校的區(qū)別都不大。比如，兩所學(xué)校都有現(xiàn)代化的教學(xué)平臺(tái)、塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，校園文化與班級(jí)建設(shè)都很出彩。當(dāng)看到善美小學(xué)一塊塊綠油油的菜地后，秋長中心小學(xué)校長駱景霞心生感觸：“現(xiàn)在，我管轄下的不少農(nóng)村分校環(huán)境比中心校還要靚麗。我們中心校要向善美小學(xué)學(xué)習(xí)了，看看能不能也騰出些空地來搞搞菜園子，讓學(xué)生多一種純鄉(xiāng)土的教育實(shí)踐活動(dòng)?！爆F(xiàn)在的駱景霞校長，除了任秋長中心小學(xué)的校長外，還管理著全街道其他小學(xué)，因此，她也更重視城鄉(xiāng)小學(xué)的一體化均衡發(fā)展。她說：“我們現(xiàn)在的口號(hào)是：‘校校皆強(qiáng)校，師師皆強(qiáng)師，班班皆強(qiáng)班，生生皆強(qiáng)生。讓家長真正體驗(yàn)到‘中心校讀也一樣，農(nóng)村校讀也一樣，放心孩子就近入學(xué)?！?/p>

這一切的轉(zhuǎn)變，都源于市區(qū)兩級(jí)政府實(shí)行的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的改革思路。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，秋長街道實(shí)行義務(wù)教育兼并管理模式，秋長中心小學(xué)作為中心總校，對(duì)全街道其他小學(xué)實(shí)行兼并管理，被兼并的小學(xué)作為中心小學(xué)分校區(qū)，原分校校長兼任總校副校長，在人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和教學(xué)組織等管理方面，實(shí)行“一盤棋”統(tǒng)籌管理，激發(fā)校長發(fā)展意識(shí)，提升管理能力，促進(jìn)管理水平均衡。

“一體投入”，育人環(huán)境同規(guī)范。近年來，秋長街道共籌資近700萬元，新建、擴(kuò)建、改建了部分教學(xué)樓及功能室，如善美小學(xué)的“盤濃教學(xué)樓”、塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及鐵門扇小學(xué)的“鴻雁樓”等相繼落成使用，同時(shí)，完善了一批學(xué)校的設(shè)施設(shè)備。目前，全街道所有公辦學(xué)校全部建設(shè)成為“惠州市規(guī)范化學(xué)?！保ㄓ行@網(wǎng)5個(gè)，多媒體電教室50個(gè)，電腦室13個(gè)，省級(jí)檔案室7個(gè)。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為推動(dòng)秋長街道義務(wù)教育均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一體管理”，師資資源同共享。秋長街道小學(xué)教師由中心小學(xué)統(tǒng)一管理調(diào)配。2010年9月開始，秋長街道實(shí)施信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)“四學(xué)科”教師“巡教”“輪崗”制度。先由中心總校摸清“四學(xué)科”教師的專業(yè)信息情況，再由中心總校根據(jù)各分校所缺學(xué)科的實(shí)際，統(tǒng)一安排時(shí)間表進(jìn)行“巡教”或“輪崗”。各科教師定期統(tǒng)一培訓(xùn)，在平時(shí)的教學(xué)實(shí)踐中自主開展教學(xué)研討、定期觀摩等，互幫互學(xué)，相互提高。

“一體教研”，教學(xué)質(zhì)量同提升。秋長街道通過校與?！袄壜?lián)動(dòng)”發(fā)展，促進(jìn)“捆綁”學(xué)校教學(xué)質(zhì)量同位提升：中心小學(xué)與維新小學(xué)、西湖小學(xué)、嶺湖小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”并起“中心引領(lǐng)”的作用；維新小學(xué)與高二小學(xué)、長安小學(xué)、景新小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”；西湖小學(xué)與白石小學(xué)、新塘小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”；嶺湖小學(xué)與鐵門扇小學(xué)、善美小學(xué)、騰云小學(xué)“捆綁聯(lián)動(dòng)”。開展以中心校為主體的全街道教師教研和備課活動(dòng)，打造高效課堂，成就高質(zhì)教師。

“一體校園”，校園特色同彰顯。秋長是北伐名將“葉挺”、“長征女杰”廖似光、“吉隆坡王”葉亞來的故鄉(xiāng)，享有得天獨(dú)厚的德育資源，紅色文化、華僑文化、客家文化，三者融為一體，具有獨(dú)特的文化教育魅力。秋長街道各學(xué)校充分利用這一文化資源，定期組織專題演講比賽、講故事比賽、歌詠比賽、出專題板報(bào)、辦手抄報(bào)等，多渠道、多形式弘揚(yáng)秋長特色文化。如秋長各中小學(xué)以弘揚(yáng)秋長“三大文化”為主題的校本教材、秋長中心小學(xué)的“班級(jí)名片”建設(shè)、維新小學(xué)“實(shí)施‘五全工程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”的做法，都各具特點(diǎn)，魅力十足。同時(shí)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，秋長街道各學(xué)校努力打造特色教育品牌，初步形成“一校一品牌”格局。如中心小學(xué)的“藝術(shù)教育”、維新小學(xué)的“體育教育特色”、葉挺故居騰云學(xué)校的“紅色教育特色”、西湖小學(xué)的“藝術(shù)教育特色”等。

稔山鎮(zhèn)：提升水平，優(yōu)質(zhì)均衡

惠東縣稔山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在縣里處于中等位置，但是教育發(fā)展水平卻常常位居前列。稔山中心小學(xué)校長古德貴一開始就曬出成績(jī)單：“2010年、2011年在全縣的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，獲得縣委縣政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的全縣45所農(nóng)村小學(xué)中，我鎮(zhèn)的17所農(nóng)村完小就有11所獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，約占四分之一，其中每年獲得一等獎(jiǎng)的全縣5所學(xué)校中，2010年我鎮(zhèn)有4所，2011年我鎮(zhèn)有3所，分別占到全縣一等獎(jiǎng)學(xué)校數(shù)的80%和60%。”稔山鎮(zhèn)這些不俗的成績(jī)，極大程度上得益于在硬件建設(shè)、師資配置、管理水平、上學(xué)機(jī)會(huì)等方面的均衡發(fā)展。

硬件建設(shè)均衡發(fā)展。全鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的緣故，雖然沒有華麗的校園環(huán)境，但每一所完小都做到教學(xué)用房基本充足，都建有教師宿舍樓，裝備了電腦室、多媒體電教室等教育教學(xué)功能室，畢業(yè)班教室都配備了電教平臺(tái)，各學(xué)校都配置了辦公電腦、廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，基本保證了所有學(xué)校現(xiàn)代教育教學(xué)的需要，各學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。

師資力量均衡配置。把全鎮(zhèn)的骨干教師、英語及術(shù)科教師均勻地配置到各學(xué)校，使每一所學(xué)校都有骨干教師。為了使這些骨干教師能安心地在農(nóng)村小學(xué)工作，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、入黨等方面優(yōu)先，縣、村還給予邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師發(fā)放特殊津貼。為了適應(yīng)現(xiàn)代的中心小學(xué)體制，充分調(diào)動(dòng)各學(xué)校骨干教師的作用，還建立了三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)：一是中心小學(xué)建立中心教研組，二是建立學(xué)區(qū)教研組，三是成立學(xué)校教研組。利用各級(jí)教研組的力量開展各種課題研究，先后開展了《個(gè)人課堂教學(xué)技能的提高與運(yùn)用》《小學(xué)英語課堂小組合作教學(xué)模式的實(shí)踐研究》《提高小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量對(duì)策研究》《小學(xué)數(shù)學(xué)自主、合作、探究教學(xué)模式的研究實(shí)驗(yàn)》和《小學(xué)語文高效課堂教學(xué)模式研究實(shí)驗(yàn)》等課題的研究工作，通過課題研究進(jìn)一步促進(jìn)骨干教師的成長。

管理水平均衡發(fā)展。為了適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，提出新任校長要達(dá)到“年輕、骨干、會(huì)電腦、懂管理”的要求，把那些年輕的教學(xué)骨干又有一定管理能力的教師提到校長、主任的崗位上。通過幾年的努力，現(xiàn)在在崗的校長90%都是年輕的骨干教師，只有兩位校長超過50歲。為了提高年輕校長的管理能力，開展了形式多樣的校長在崗培訓(xùn)，如參加縣進(jìn)修學(xué)校的上崗培訓(xùn)、舉辦專題講座、開展理論學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等。通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐，全鎮(zhèn)整個(gè)校長隊(duì)伍的管理水平都在不斷地提高。

學(xué)生上學(xué)機(jī)會(huì)均等。為了不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)，稔山鎮(zhèn)建立了多層次的教育基金，開展長期的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)和扶助困難家庭學(xué)生上學(xué)。稔山鎮(zhèn)的教育基金主要有如下三種：一是村級(jí)教育基金。全鎮(zhèn)有超過60%的村建立了村級(jí)教育基金。二是鎮(zhèn)級(jí)教育基金。鎮(zhèn)府于2008年成立了教育福利會(huì)，籌集資金500多萬元。三是社會(huì)教育基金。如：惠州市稔山同鄉(xiāng)會(huì)教育基金、惠州市古氏宗親會(huì)教育基金。這些基金除了對(duì)在中考、高考中取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)外，還特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生上學(xué)困難問題。凡是特困家庭的在校生經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)，基金會(huì)核實(shí)后一律給予定額資金資助?！八?，我鎮(zhèn)近幾年在校大學(xué)生基本沒有助學(xué)貸款的?！惫诺沦F自豪地說，“在我鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)了想讀書、會(huì)讀書、該讀書的學(xué)生全部都不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)?！?/p>

三、校際義務(wù)教育均衡發(fā)展 的六個(gè)例子

均衡發(fā)展不是平均發(fā)展、同步發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，而是分類發(fā)展、差異發(fā)展和特色發(fā)展，具體到每一個(gè)地區(qū)和學(xué)校，必須旗幟鮮明地鼓勵(lì)冒尖，形成一馬當(dāng)先，眾馬奔騰的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。惠州市各縣區(qū)在發(fā)展中求均衡，在均衡中創(chuàng)特色，在特色中要質(zhì)量，一手抓示范學(xué)校，一手抓薄弱學(xué)校，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)了惠州市義務(wù)教育的整體提升。

強(qiáng)校鑄品牌：龍城二小龍門農(nóng)民畫

龍城二小，一所具有近百年歷史的城區(qū)老校，是“惠州市一級(jí)學(xué)?！薄ⅰ皬V東省一級(jí)學(xué)?！保缃褚呀?jīng)成為龍門農(nóng)民畫的一張名片。

二小校園，小巧精致，特點(diǎn)突出，圍墻、走廊和櫥窗都點(diǎn)綴著農(nóng)民畫作品，色彩鮮明、情趣濃郁、筆法夸張、想象豐富、意境悠遠(yuǎn)，給人帶來強(qiáng)烈的視覺沖擊和美的享受。龍城二小因地制宜，充分運(yùn)用“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)土資源，重新審視學(xué)校的理念、制度、行為和環(huán)境，重新審視學(xué)校的形象、氣質(zhì)、風(fēng)范和成果，開發(fā)了具有民間特色的教學(xué)內(nèi)容，自編《以美啟智 以美育人》農(nóng)民畫鄉(xiāng)土教材，打造了二小獨(dú)特的品牌。

早在1999年，二小就成立了校本課題研究小組，制定了學(xué)校品牌的詳細(xì)發(fā)展路線。第一步：點(diǎn)上培訓(xùn)。首先培養(yǎng)教師掌握基本理論和繪畫技能，探索有效的教學(xué)方法；其次在三至六年級(jí)中挑選繪畫基礎(chǔ)好、興趣濃的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民畫小畫家。第二步：面上鋪開。在各年級(jí)增設(shè)每周一節(jié)的農(nóng)民畫課程，每學(xué)期舉行一次農(nóng)民畫繪畫競(jìng)賽。第三步：外部借力。成立農(nóng)民畫少兒基金會(huì)，通過社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)民畫教學(xué)。

龍門農(nóng)民畫的品牌，讓二小特色得以彰顯，品牌形象深入人心，不僅自身發(fā)展受益，而且與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)資源，助其培訓(xùn)教師，培養(yǎng)學(xué)生，設(shè)計(jì)課程，建立起一整套農(nóng)民畫教學(xué)體系，品牌的馬太效益得以充分發(fā)揮。

村校創(chuàng)特色：瀝林中學(xué)鄉(xiāng)村德育模式

創(chuàng)辦于1965年的瀝林中學(xué)，是仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)的一所鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)，以農(nóng)村孩子和外來務(wù)工人員子女居多，瀝林中學(xué)根據(jù)學(xué)生的這一特點(diǎn)，在德育管理、德育方法和德育內(nèi)涵方面不斷改革，大膽創(chuàng)新，摸索出了一套“低起點(diǎn)、嚴(yán)要求”的鄉(xiāng)村學(xué)校德育轉(zhuǎn)型模式。

德育管理創(chuàng)新：德育工作重心下移。為了解決傳統(tǒng)德育工作層級(jí)管理模式帶來的低效問題，瀝林中學(xué)將政教處的行政分配到了各個(gè)年級(jí)，設(shè)立了“政教下級(jí)行政”，每位下級(jí)行政負(fù)責(zé)一個(gè)年級(jí)的德育工作，協(xié)助年級(jí)組長開展工作，參與年級(jí)管理。每位下級(jí)行政都有對(duì)一般違紀(jì)的獨(dú)立處置權(quán)，年級(jí)德育工作的開展情況與行政的業(yè)務(wù)考核掛鉤，許多問題在年級(jí)就得到了很好地解決，提高了工作效率。

德育方法創(chuàng)新：家長會(huì)開到學(xué)生的家門口。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校家長對(duì)家長會(huì)或家庭教育講座重視程度不夠、參與熱情不高的狀況，瀝林中學(xué)轉(zhuǎn)變思路，一方面要求班主任每學(xué)期對(duì)班級(jí)學(xué)生進(jìn)行一次上門遍訪，另一方面由政教處組織行政和教師分期分批到各村（居）委會(huì)開家長會(huì)、家長座談會(huì)和家庭教育講座，提高了家長的參與率，家校溝通渠道不斷拓展，效果不斷提升。

德育內(nèi)涵創(chuàng)新：將安全教育、藝術(shù)教育和德育整合。在安全教育方面，學(xué)校不斷豐富安全教育主題，健全安全管理制度，擴(kuò)大交通安全影響，拓展安全教育手段，做到了有固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有固定的教育場(chǎng)所、有固定的教育時(shí)間以及有固定的社會(huì)力量支持。同時(shí)，針對(duì)德育工作缺乏形象性、趣味性和實(shí)效性的現(xiàn)狀，從2009年開始，瀝林中學(xué)開展了藝術(shù)與德育的整合課題研究，音樂課、校園歌曲與每月的德育主題相結(jié)合，以藝術(shù)的培訓(xùn)塑造學(xué)生優(yōu)雅的品性，力求將外在的要求內(nèi)化為學(xué)生的品德。

瀝林中學(xué)“低起點(diǎn)、嚴(yán)要求”的鄉(xiāng)村學(xué)校德育轉(zhuǎn)型模式以“感恩教育”為主線，以“文明禮儀教育”為核心，以“行為養(yǎng)成教育”為抓手，更貼近學(xué)生的生活，收到了良好的效果，2011年被評(píng)為惠州市首批德育示范學(xué)校。

舊校換新顏：龍華中學(xué)脫胎換骨的變化

隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，惠州市在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊房危房改造和校園文化建設(shè)方面，下足了功夫，做足了文章，抓出了實(shí)效，各中小學(xué)環(huán)境更加怡人，資源更加優(yōu)化，教育教學(xué)條件得到了極大改善。

博羅縣龍華中學(xué)，一所前后對(duì)比讓人震撼的學(xué)校，從2006年建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校以來，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府以超前的意識(shí)、超常的魄力、超強(qiáng)的工作量，按照《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》的“標(biāo)準(zhǔn)化配置”建設(shè)學(xué)校，力度之大，成效之大，絕無僅有。

1981年始建的龍華中學(xué)，2006年的課室依然是一排低矮老房，墻體斑駁，瓦頂生苔，夏透疾雨，冬灌寒風(fēng)，條件惡劣。結(jié)合危房改造工程，全鎮(zhèn)于2007年至2008年前后共投入近千萬元建成龍華中學(xué)學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教學(xué)樓、校外20米寬水泥硬底化道路500米，校園面積擴(kuò)大20畝。如今，學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)課室34間；各種標(biāo)準(zhǔn)化多功能室一應(yīng)俱全；體育衛(wèi)生器材、設(shè)備和藥品配備齊全；有標(biāo)準(zhǔn)的200米環(huán)形塑膠跑道，各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)室、體育教學(xué)設(shè)施均能滿足學(xué)生的課內(nèi)外活動(dòng)需要和體育教學(xué)需要；學(xué)生宿舍樓，讓學(xué)生住得放心、舒心；還有閑暇時(shí)的好去處報(bào)恩亭，精致小巧，池水靈動(dòng)，古樸典雅……整個(gè)校園人文景觀與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。

站在學(xué)校的展示欄前，校長梁善慶指著老照片與新校園，滔滔不絕地介紹著前后變化，臉上寫滿了興奮和自豪，今昔對(duì)比，感嘆良多。這得益于惠州市改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的扎實(shí)措施、資金投入和政策保障。

職校助均衡：56所農(nóng)村中學(xué)學(xué)生APC成長計(jì)劃

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中，縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距一直備受關(guān)注，實(shí)際上，從微觀視角來思量均衡，學(xué)生接受平等的教育，獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)隱含著教育公平的價(jià)值訴求。

教育發(fā)展失衡是過分追求效率的代價(jià)，以人為本，科學(xué)發(fā)展，是改變這種功利現(xiàn)象的有效方法?；葜萆绦Ｓ?006年始與農(nóng)村中學(xué)對(duì)接，實(shí)施農(nóng)村初中生APC成長計(jì)劃，至2011年，已有56所農(nóng)村中學(xué)加入惠州商校職業(yè)教育集團(tuán)。所謂APC成長計(jì)劃，具體指學(xué)生Aptitude（智能）、Profession（職業(yè)）和Career（生涯）的成長訓(xùn)練。具體分三步走：一是給七年級(jí)學(xué)生做一般能力測(cè)試和職業(yè)智能定向分析，上智能、潛能和特長認(rèn)知課；二是對(duì)八年級(jí)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)意識(shí)與勞動(dòng)技能教育，上職業(yè)意識(shí)與勞動(dòng)技能課；三是在九年級(jí)學(xué)生畢業(yè)前做人生規(guī)劃指引，上職業(yè)生涯規(guī)劃課。至今已有10萬名農(nóng)村中學(xué)生從中受益，學(xué)生從中明確“我是誰？”“我喜歡做什么？”“我適合做什么？”“我能夠做什么？”等問題，開始科學(xué)合理地規(guī)劃自己的人生發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)的變化，在基礎(chǔ)教育價(jià)值體系中找到自己的位置。

APC成長計(jì)劃改變了用學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)作為學(xué)生唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，采用多元的、多重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)性、特長和潛能的開發(fā)作為學(xué)生的成長指標(biāo)，每一個(gè)學(xué)生都享受到合乎自身特點(diǎn)和需要的同質(zhì)的教育，不僅有效減少了農(nóng)村初中生的輟學(xué)現(xiàn)象，而且讓每一個(gè)學(xué)生的智能、潛能得到全面開發(fā)，參與ＡＰＣ成長計(jì)劃的學(xué)生入讀高中階段升學(xué)率達(dá)到９８.5%。

師生同幸福：惠臺(tái)學(xué)校的同育共生模式

走入惠州市惠臺(tái)學(xué)校，一顆同心樹赫然在眼前，不遠(yuǎn)處的正前方右側(cè)是學(xué)?！傲逃钡慕榻B：“同唱感恩歌，同奏快樂曲，同跳健康繩，同寫工整字，同讀圣賢書，同創(chuàng)人文園。” 這一簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)的素質(zhì)教育模式，展現(xiàn)了學(xué)校“均衡教育”的辦學(xué)思路，體現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)的一貫追求：“讓師生過一種幸福完整的惠臺(tái)生活?！本褪窃谶@樣的“同育共生”的幸福氛圍與教育追求下，入口生源素質(zhì)薄弱、辦學(xué)歷史僅有6個(gè)年頭的惠臺(tái)學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生素質(zhì)、教師素養(yǎng)以及整體影響力等方面都得以顯著提升，2009年，獲惠州市、惠城區(qū)“初中教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)”，2010年，以“優(yōu)秀等級(jí)”通過了惠州市義務(wù)教育階段教學(xué)水平評(píng)估專家組的評(píng)估。

立足于惠民教育，學(xué)校以“修德為先、啟智為要、強(qiáng)體為本、成才為上”為辦學(xué)理念，以“制定共同愿景以凝聚力量、提高師資素質(zhì)以支撐力量、推進(jìn)校本教研以發(fā)展內(nèi)涵、優(yōu)化人本管理以提升特色”為辦學(xué)目標(biāo)，以“樂學(xué)、善思、厚德、篤行”為校訓(xùn)、以“走進(jìn)惠臺(tái)、成就未來”為口號(hào)，打造了獨(dú)具特色的惠臺(tái)教育模式。1. 開展“六同教育”。如“同唱感恩歌”，全校師生必唱并會(huì)手語演繹三首歌：感恩歌《感恩的心》，勵(lì)志歌《我真的很不錯(cuò)》，臺(tái)商會(huì)歌《愛拼才會(huì)贏》。以“六同”為載體，彰顯學(xué)校特色文化。2. 開展“養(yǎng)成教育”。惠臺(tái)學(xué)校有獨(dú)特的文明禮儀“四禮”：歡迎禮、見面禮、上課禮、進(jìn)門禮。如“一句您好”加“微笑、點(diǎn)頭、彎腰、駐足”的見面禮，贏得高度贊揚(yáng)。3. 開展“國學(xué)教育”。學(xué)校讓學(xué)生從進(jìn)校伊始就接受良好的國學(xué)教育，通過聽、說、讀、寫、比、考、演等多種形式把國學(xué)教育滲透到日常教育中，內(nèi)化到行動(dòng)中，培養(yǎng)“文明”且“文雅”的惠臺(tái)人。4. 開展“生本教育”。學(xué)校注重以生為本，以“學(xué)會(huì)做人”為核心，讓德育管理網(wǎng)絡(luò)化，德育活動(dòng)序列化，班級(jí)建設(shè)個(gè)性化，常規(guī)教育經(jīng)?；?，學(xué)生活動(dòng)多樣化，國學(xué)教育生活化，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)快樂健康成長的平臺(tái)；以“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”為基點(diǎn)，變師本為生本，變教案為學(xué)案，變課堂為學(xué)堂，變課時(shí)為學(xué)時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)務(wù)必”：學(xué)習(xí)問題務(wù)必由學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)，知識(shí)務(wù)必由學(xué)生自己去探索，規(guī)律務(wù)必由學(xué)生自己去掌握，收獲務(wù)必由學(xué)生自己去運(yùn)用，學(xué)法務(wù)必由學(xué)生自己去創(chuàng)造，能力務(wù)必由學(xué)生自己去發(fā)展。

千校扶千校：三棟中心小學(xué)在幫扶中躍進(jìn)

惠城區(qū)三棟中心小學(xué)曾做過兩次大規(guī)模的“家長滿意度問卷調(diào)查”，一次是在2006-2007學(xué)年度，一次是在2010-2011學(xué)年度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)條件的改善（含校園環(huán)境、校園文化）、學(xué)校管理、師德態(tài)度、教師專業(yè)水平、家校聯(lián)動(dòng)工作（含家訪）、作業(yè)布置及批改情況、教學(xué)效果及質(zhì)量、習(xí)慣養(yǎng)成教育、安全教育、依法辦學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為等全部十個(gè)方面，“家長滿意率”均有大幅度的提升，由之前的不足75%躍居為95%以上。這直接凸顯了學(xué)校大力實(shí)施“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)”和“千校扶千?！钡却胧┖箫@著的辦學(xué)成效。

2009年3月，三棟中心小學(xué)與廣州市協(xié)和小學(xué)簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議。兩年來，學(xué)校得到廣州市協(xié)和小學(xué)“一幫一”的全方位對(duì)口幫扶，在學(xué)校管理、教育教學(xué)教研、設(shè)施設(shè)備等方面獲得實(shí)質(zhì)性的提升。第一，充分利用協(xié)和小學(xué)完善的教研體制和教師培訓(xùn)機(jī)制，建立兩校各類人員的互訪機(jī)制、科研活動(dòng)的交流機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制。2009年11月，校長帶領(lǐng)10名骨干教師到協(xié)和小學(xué)開展教育教學(xué)工作交流，通過學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、集體備課、聽課、說課、評(píng)課、網(wǎng)上平臺(tái)交流等活動(dòng)方式，有效提高了教師的整體素質(zhì)；2010年下半年，先后分兩批次安排學(xué)校中層干部到協(xié)和小學(xué)跟班學(xué)習(xí)一個(gè)月，通過開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的交流與學(xué)習(xí)，全面提高了學(xué)校的整體管理水平；利用協(xié)和小學(xué)的人才資源優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)校本課程，編寫了《學(xué)演達(dá)故事，揚(yáng)演達(dá)精神》校本教材，促使學(xué)?！锻诰颉把葸_(dá)”教育資源，加強(qiáng)學(xué)生品德教育研究》科研課題獲得惠州市市級(jí)立項(xiàng)。第二，學(xué)習(xí)借鑒協(xié)和小學(xué)以人為本的管理理念，探索實(shí)施人本管理和人文管理相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化管理與柔性管理相結(jié)合的各種策略。在協(xié)和小學(xué)的幫助下，重新制訂了學(xué)校章程，完善了學(xué)校的管理制度，尤其是在2009年實(shí)施了教師績(jī)效考核分配制度，有力地調(diào)動(dòng)了教職工的積極性和主動(dòng)性。第三，充分利用協(xié)和小學(xué)豐富的學(xué)生課外活動(dòng)形式，加強(qiáng)兩校學(xué)生的交流與協(xié)作，一起分享活動(dòng)的快樂，共同體驗(yàn)了德育教育的成效。如兩校學(xué)生以“快樂伴我成長”等為主題的寫信交流活動(dòng)，義賣捐贈(zèng)活動(dòng)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)愛與感恩，體驗(yàn)艱辛與快樂。第四，共享資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)三棟中心小學(xué)辦公設(shè)備陳舊、教學(xué)資源缺乏等情況，協(xié)和小學(xué)捐贈(zèng)了60多臺(tái)電腦，一大批圖書、優(yōu)秀教學(xué)課件（光盤）等資源，使三棟中心小學(xué)的教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施得到及時(shí)的改善。與此同時(shí)，三棟中心小學(xué)充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)中心小學(xué)的龍頭優(yōu)勢(shì)，把在 “千校扶千?！毙袆?dòng)中得到的收獲輻射到全鎮(zhèn)各小學(xué)，提升了學(xué)校規(guī)范辦學(xué)與規(guī)范化管理的水平，進(jìn)一步促進(jìn)了全鎮(zhèn)學(xué)校管理水平與教育教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展。