德國發(fā)展專業(yè)服務的經驗及啟示

王曉紅(教授) 彭玉麒

專 業(yè)服務是生產性服務業(yè)的重要組成部分，主要包括法律、財務會計、審計、稅收、咨詢、管理、人力資源、建筑工程設計咨詢、城市規(guī)劃、市場調查、認證等服務，具有知識密集、人才密集、吸納高端人才就業(yè)能力強等特點。發(fā)展專業(yè)服務，對于實現服務貿易結構優(yōu)化，提高服務業(yè)人才素質具有重要意義。德國專業(yè)服務十分發(fā)達，全球競爭優(yōu)勢突出，其發(fā)展經驗對我國有重要的借鑒作用。

一、德國服務業(yè)的基本發(fā)展態(tài)勢

德國服務業(yè)國際競爭力十分突出，尤其是貿易、金融、保險、旅游、會展、電信、物流等現代服務業(yè)。德國由于打破了傳統(tǒng)壟斷體制，市場管制逐步放寬，服務業(yè)活力不斷增強，服務貿易快速發(fā)展。尤其是金融危機以來，德國服務業(yè)仍然表現出良好的增長態(tài)勢。2009年服務業(yè)占GDP 比重達73%;服務業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人口比重達73%，比 2008 年 (就 業(yè) 人 數2925.3 萬，占總就業(yè)人口的72.5%)提高0.5 個百分點。2010年服務業(yè)總產值為15957 億歐元，同比增長2.2%。分別為:金融、租賃、企業(yè)服務6818 億歐元;商業(yè)、飯店業(yè)、交通業(yè)3853 億歐元;其他公共及私人服務5286 億歐元，分別占 GDP 總量的 27.3%、15.4%和21.2%。德國雄厚的服務業(yè)基礎為服務貿易發(fā)展提供了有力支撐。2000—2009 年間，德國服務業(yè)出口幾乎翻了一番，進口增幅達140%;2009 年德國服務貿易出口1418.71 億歐元，相當于1999 年的2.2 倍(見表1、表2)。

二、德國專業(yè)服務業(yè)發(fā)展的主要特點

德國專業(yè)服務全球實力突出呈現出高度國際化、綜合化、規(guī)?；⒓刍?、信息化發(fā)展的態(tài)勢。主要具有以下特點:

(一)專業(yè)服務企業(yè)歷史悠久，國際化、綜合化優(yōu)勢明顯

德國專業(yè)服務領軍企業(yè)大多有約50 ～100 年以上的發(fā)展歷程，不僅企業(yè)規(guī)模大，同時，大量的經驗積累、深厚的文化底蘊，也為企業(yè)乃至整個行業(yè)的跨國經營和國際化發(fā)展奠定了堅實基礎。德國專業(yè)服務企業(yè)依靠密集的全球分支機構、高素質的員工，將業(yè)務拓展到全球各國。

羅蘭·貝格國際管理咨詢公司是全球最大的戰(zhàn)略管理咨詢公司之一，公司創(chuàng)建于1967 年，目前在歐洲、亞洲、美洲等25 個國家設有36 家分支機構，咨詢顧問團隊來自近40 個國家，已經形成了行業(yè)中心與功能中心互為支撐的跨國服務。GFK 市場調研公司有80 年的歷史，在69 個國家和地區(qū)設有120 多個分公司和分支機構。目前GFK 公司擁有超過10000 名全職員工，是全球五大市場研究公司之一。GFK 集團在全球范圍內的市場研究業(yè)務，涉及耐用消費品調查、消費者調查、媒體調查、醫(yī)療市場調查和專項研究等眾多方面，并確立了專業(yè)性權威地位。特別是在耐用消費品調查方面，GFK 集團全球位居第一，并成為唯一能夠在全球范圍內統(tǒng)一進行耐用消費品零售調查和研究的企業(yè)。德豪國際會計師事務所是集審計、稅務、經濟法、企業(yè)管理及財務咨詢等多種業(yè)務的綜合化會計師事務所，在全球110 個國家設有分支機構，全球員工達32000 名左右，2007 年全球營業(yè)額47 億美元。2009 年德豪國際會計公司排名第五位，僅次于四大會計事務所。DEKRA 集團是歐洲最大的檢測集團，1925 年成立，目前機構遍布50 多個國家，全球員工28000 名，擁有“汽車”、“工業(yè)”和“人事”三大部門，為車輛檢查、專業(yè)評估、國際索賠管理咨詢、工業(yè)測試、產品測試、認證、環(huán)境保護、資質認定，以及人力資源外派、就業(yè)等領域提供專業(yè)服務。全球180 家分公司，2010 年集團銷售總額約20 億歐元。萊茵TUV 公司是國際著名認證公司，成立于l872年，目的是為“德國制造”提供質量保證，在61 個國家設有490 家分支機構，全球員工13800 人。集團提供約2500 種服務，業(yè)務主要集中在39 個領域，涉及六大服務范疇:工業(yè)服務、交通服務、產品服務、生命科學服務、教育與咨詢服務、管理體系服務。

表1 2006—2010 年德國服務業(yè)產值及占GDP 比重單位:億歐元

表2 1999—2009 年德國服務貿易國際收支情況單位:億歐元

(二)專業(yè)人才實力雄厚，規(guī)模化趨勢明顯

德國專業(yè)服務各領域都體現出較強的人才競爭優(yōu)勢。

從德國法律服務來看，2011年德國律師從業(yè)人數149323 人，相當于1995 年(65576 人)的2.1倍，增長率約110%。

從會計、審計、稅收服務來看，2004—2007 年，德國注冊會計師公會 (WPK)會員總數由19337 名發(fā)展至20697 名，其中，法定審計師由12194 名發(fā)展至13369 名，宣誓會計師由3988 名發(fā)展至4009 人;法定審計師事務所由2178 家發(fā)展至2408 家。德國稅務系統(tǒng)共有12 萬名員工，包括國家公務員、雇員和工人。其中公務員9.8 萬人，公務員分為四類:初級公務員為5000 人，中級公務員為45000 人，高級公務員為45000 人，領導階層公務員為3000人。目前，國際會計服務機構在德國具有較好的經營業(yè)績。2011 年，普華永道、畢馬威、安永和德勤四大會計師事務所，在德國營業(yè)額分別達14.45 億歐元、12.01 億歐元、10.88 億歐元和6.24 億歐元，增幅高于全球前25 家會計師事務所營業(yè)額的平均增幅6.5%。

從咨詢服務來看，德國咨詢業(yè)無論是咨詢公司的數量還是營業(yè)額，都遙遙領先于其他歐洲國家，國際著名咨詢公司也云集德國。德國咨詢業(yè)以信息技術管理咨詢和企業(yè)管理咨詢?yōu)楹诵臉I(yè)務。據德國咨詢業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，信息技術管理咨詢的營業(yè)額占整個咨詢業(yè)營業(yè)額的34%，居第一位;企業(yè)管理咨詢的營業(yè)額占31%，居第二位。兩大領域合計占總營業(yè)額的2/3。德國聯(lián)邦企業(yè)咨詢協(xié)會對830 家會員公司的調查顯示，2007 年，德國企業(yè)咨詢營業(yè)額達164 億歐元，同比增長12%，增長主要來自德國的化工、醫(yī)藥、機械制造和能源行業(yè)。

表3 1995—2011 年德國法律服務從業(yè)人員單位:人

從建筑咨詢業(yè)來看，2010 年，世界百強建筑事務所德國占3 席，德國第一建筑事務所JSK SIAT 公司世界排名第40 位，年設計項目總營業(yè)額20 億歐元左右。KSP 事務所全球排位第41 名;海茵建筑設計公司全球排名55 位，在迪拜、上海、北京成立了分部，在世界各國承接了300 個大型項目。

從人力資源服務來看，德國人才招聘市場是全球增長最快的招聘市場之一。高品質的人力資源服務使德國失業(yè)率呈逐年下降趨勢，德國聯(lián)邦勞動局數據顯示，2011 年共有約300 萬失業(yè)人員，比2010 年減少約10 萬人，失業(yè)率為7.1%，降到1991 年以來的最低點。德國就業(yè)服務機構主要針對職業(yè)介紹、職業(yè)指導、失業(yè)保險和事務管理進行服務，其中包括對失業(yè)人員24 小時的服務，對青年進行失業(yè)指導。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所受聯(lián)邦政府委托承擔研究、項目制定、培訓、咨詢等人力資源服務。重點對人才教育、職業(yè)發(fā)展、企業(yè)培訓進行研究;制訂新技術、外國青年培訓等項目;培訓人員進修;制訂培訓規(guī)章;在職業(yè)教育方面為聯(lián)邦政府和職業(yè)教育部門提供咨詢等。

(三)區(qū)域布局以中心城市為主，集聚效應明顯

德國各類專業(yè)服務協(xié)會具有較大規(guī)模和影響力，在行業(yè)發(fā)展中具有重要作用。德國咨詢協(xié)會(BDU)的主要職能是:幫助會員單位改善咨詢服務環(huán)境。通過定期出版刊物、資料，不斷宣傳協(xié)會和咨詢企業(yè);為會員單位提供咨詢經驗、信息交流、咨詢培訓;幫助會員單位協(xié)調各種社會關系，使會員單位在社會中樹立良好咨詢形象;幫助會員單位開發(fā)市場、尋找客戶;為會員單位提供社會福利性服務工作等。

集聚化是德國專業(yè)服務業(yè)的又一顯著特點。以巴伐利亞州為例。巴伐利亞州服務業(yè)占GDP 的70%左右，服務業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口約60%，已經形成了與制造業(yè)、金融業(yè)配套的專業(yè)服務集群。慕尼黑是德國最重要的金融中心，擁有世界最大的保險公司安聯(lián)集團和第二大再保險公司慕尼黑再保險公司，300 多家銀行機構。與之相關的專業(yè)服務領域約有12 萬家企業(yè)，主要從事咨詢、審計、稅務、建筑設計、知識產權、法律等服務及相關的信息服務、房地產、數據處理業(yè)務，占該州企業(yè)總數的1/4。其中，咨詢服務企業(yè)達5.1 萬家。州政府每年舉辦近40 個國際博覽會。該州在汽車、電子、化工等行業(yè)形成了以跨國公司為核心的產業(yè)集群，與此同時，圍繞這些行業(yè)形成了專業(yè)服務中小企業(yè)集群。巴伐利亞州產業(yè)集群主要分布在慕尼黑(9 個)、紐倫堡(6 個)、奧格斯堡(2 個)、雷根斯堡(1 個)、維爾茨堡(1 個)。該州成為歐洲科研實力最雄厚的地區(qū)之一，每年專利申報數量占全德25%以上，有11 所綜合大學和18 所應用大學，在校學生超過11 萬人，擁有德國航空航天研究院、GSF 環(huán)境和健康研究中心、MPE 等離子物理研究所等大型科研機構，還有11 個從事自然科學研究的馬普研究所和9 個開展應用技術研究的弗勞恩霍夫協(xié)會研究所。

(四)行業(yè)協(xié)會在標準制定、管理服務等方面作用突出

德國各類專業(yè)服務協(xié)會具有較大規(guī)模和影響力，在行業(yè)發(fā)展中具有重要作用。德國咨詢協(xié)會(BDU)的主要職能是:幫助會員單位改善咨詢服務環(huán)境。通過定期出版刊物、資料，不斷宣傳協(xié)會和咨詢企業(yè);為會員單位提供咨詢經驗、信息交流、咨詢培訓;幫助會員單位協(xié)調各種社會關系，使會員單位在社會中樹立良好咨詢形象;幫助會員單位開發(fā)市場、尋找客戶;為會員單位提供社會福利性服務工作等。德國法定審計師協(xié)會(IDW)屬私法社團，目前共有12656 名會員。IDW 會員必須是法定審計師(WP)或法定審計師組成的事務所(WPG)。德國認證服務基本涵蓋了所有領域。認證的具體工作多數由各行業(yè)的認證協(xié)會負責。如GS 標志，是被歐洲廣大顧客接受的安全標志。這一標志是由德國勞工部授權，德國萊茵TUV 公司、VDE 德國電氣工程師協(xié)會等機構頒發(fā)的安全認證標志(見表4)。

(五)信息化服務水平高，對專業(yè)服務技術支撐作用顯著

德國專業(yè)服務發(fā)展的強大優(yōu)勢來自于高水平的信息化基礎。依靠發(fā)達的計算機網絡，不僅大大提高了工作效率，而且還有效地保證了工作質量，減少了各種差錯的發(fā)生。

在德國稅務系統(tǒng)，每個居民都有唯一一個固定的身份鑒定號碼，有關信息被保存在內務部監(jiān)管下的市政人口登記處。每一個企業(yè)被簽發(fā)一個增值稅號碼，作為鑒定號碼被所有公共當局使用，個人、企業(yè)與所有公共部門(包括稅務系統(tǒng))的來往均使用這一號碼。當前，德國國家稅收網絡中心開發(fā)的許多軟件是世界一流的，納稅人與稅務部門主要通過網絡獲取對方信息。

德國會計(稅務)師主要通過會計(稅務)師信息數據處理中心為納稅人提供服務，全國16 個州均有其分支機構并實行電腦聯(lián)網。2006年，德國共有執(zhí)業(yè)會計(稅務)師5萬人左右，其中有3.5 萬人加入了該中心作為會員。該中心建立了稅務數據信息庫，存有德國稅收法律條文、稅務案件、稅收規(guī)章制度、專業(yè)理論研究等，還存有德國170 萬戶企業(yè)的經營信息。

德國建筑網和建筑信息網是德國建筑服務的主要網站。其中，“建筑網”提供建筑行業(yè)政策、政府部門的工作重點等;“建筑信息網”以信息服務為主，提供包括建筑規(guī)范、標準合同文本、建筑法規(guī)、咨詢服務等各種服務。在組織形式上，兩個網站參照德國建筑業(yè)運行機制，由國家法規(guī)體系、規(guī)范和標準構成建筑業(yè)的基礎，由專業(yè)學會和行業(yè)協(xié)會進行從業(yè)人員和機構的行業(yè)管理，在政府的服務和引導下進行建筑服務產品的生產和交易活動。

(六)專業(yè)服務法律體系完善，制度保障健全

德國對于各類專業(yè)服務的準入條件、從業(yè)規(guī)范都有嚴格的法律體系。律師提供服務由《德國聯(lián)邦律師法》規(guī)范，律師以外的人員提供法律服務由《德國法律咨詢法》規(guī)范。在德國，原則上只有注冊律師才能提供法律服務。此外，大學法學教授、經正式許可提供專門法律咨詢或幫助的人員、退休金顧問、保險代理、索賠執(zhí)行公司、接受過外國法律培訓的人員、商業(yè)人士、會計師及稅務顧問、受托人、看管人、政府機關、公共企業(yè)等，也可以提供一定的法律服務。

表4 德國專業(yè)服務有關認證機構

德國注冊會計師行業(yè)管理的主要法律包括:①歐盟有關審計的第8 號指令。該指令規(guī)定了審計師的教育、注冊、職責、懲戒、外部質量保證體系、審計準則以及國際互認等方面的內容，它對德國的國內法形成約束，構成了德國審計統(tǒng)一法律框架要求。②德國商法。德國商法規(guī)定了法定審計的范圍和內容、審計師獨立性、審計師職責等內容，由聯(lián)邦司法部負責制定和解釋。③《德國注冊會計師法》(WPO)。該法于1961 年由當時的西德制定，1990 年兩德統(tǒng)一后在全境適用。主要規(guī)定了德國注冊會計師公會(WPK)的使命、組織、職能以及注冊會計師的考試、注冊、教育、質量控制體系以及職業(yè)法庭、總檢察署的相關職責等內容(見圖1)。

德國城市規(guī)劃服務體系涵蓋了聯(lián)邦、聯(lián)邦州、地方三個層次，而規(guī)劃法律體系也緊密依托于其行政體系。每個層次的空間規(guī)劃從宏觀到微觀均有相應的法律支持，從上到下構建了一個完整的規(guī)劃法律體系。這些法律支持為空間規(guī)劃的編制、協(xié)調及落實提供了可靠保障，凸顯了空間規(guī)劃的強制性和約束性(見表5)。

(七)政府產業(yè)政策和獎勵機制，為專業(yè)服務發(fā)展提供良好環(huán)境

德國政府以財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、培訓教育、就業(yè)獎勵等各種方式，扶持專業(yè)服務企業(yè)發(fā)展，尤其是為中小型專業(yè)服務企業(yè)提供了良好的發(fā)展條件。

長期以來，中小企業(yè)發(fā)展有力推動了德國就業(yè)和經濟增長。德國新增就業(yè)人口主要由中小企業(yè)提供。2010 年，公共部門和大企業(yè)集團裁員17 萬人，中小企業(yè)卻新增雇員67 萬人;2005—2010 年間中小企業(yè)投資增幅達11.2%，2010 年中小企業(yè)總投資1430 億歐元，在德國企業(yè)、國家總投資中分別占到55%、33%。聯(lián)邦政府制定了許多政策措施，并通過立法形式加以保障。政府先后出臺了《科學技術法》、《專利法》、《版權法》等與科技創(chuàng)新有關的法律，為科研及成果轉化提供法律保障;制定了《反限制競爭法》、《標準化法》和《職業(yè)技術培訓法》，對中小企業(yè)生產經營活動和職業(yè)培訓進行規(guī)范;制定了《免稅法》，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展營造寬松的環(huán)境。針對德國專業(yè)服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，政府還采取了一系列優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠?！懊舛惙ā笔紫柔槍χ行∑髽I(yè)在貿易稅類方面實施，后擴大到所得稅、財產稅等。二是財政補貼。為中小企業(yè)承擔培訓任務可獲得財政補貼。三是信貸援助。政府專門設立了“歐洲復興計劃特殊資產基金”，新設立的中小企業(yè)可以銀行貸款方式獲得自有資金援助，前2 年免付利息，5年后按市場利率計算。四是貸款擔保。為鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)，銀行提供投資擔保資金;為促進中小企業(yè)出口，政府提供優(yōu)惠短期和中長期出口信貸和信貸擔保。

圖1 德國會計師行業(yè)管理結構

表5 德國法定空間總體規(guī)劃體系構成

德國對就業(yè)服務部門實行獎勵制度。如果人事服務機構能夠幫助求職者實現就業(yè)，政府將給予安置獎金。安置時間越早，獎金額度就越高，在失業(yè)者被接收的頭3 個月中完成安置的，人事服務機構能夠得到相當于200%基本補貼額的獎金;在4 ～6 個月完成安置的，獎金為150%的基本補貼額;7 個月以后實現安置的，獎金為100%的基本補貼額。

(八)人才培養(yǎng)機制實行產學研相結合、招生與就業(yè)相結合

德國法律職業(yè)教育把學校招生與公務員錄用(就業(yè))結合在一起，把公務員崗前培訓與學歷教育結合在一起，把學校和用人單位結合在一起，形成了科學的招生、培訓、就業(yè)體系。

德國從事法官、檢察官、律師行業(yè)，必須通過兩次國家統(tǒng)一司法考試，需要5 個月在法庭實習;3個月在檢察院或法院學習;3 個月在行政部門學習;10 個月跟隨執(zhí)業(yè)律師學習;3 個月自由選擇實習。黑森州司法和財政行政學院是培養(yǎng)司法和財政類高級公務員的高等職業(yè)教育機構，學制3 年，理論教學2200 學時。新學員報到后，首先到錄用單位進行2 個月的實習，然后進行12 個月的專業(yè)課程學習，接著進行10 個月的實習，再回到學院學習6 個月專業(yè)課程，最后6 個月又到原錄用單位實習，然后再回學院參加畢業(yè)考試。雇員培訓一般為3 年，基本采取工學交替的方式進行，學員每周有3 天半在地方法院工作，有1 天半到學校接受專業(yè)培訓。

德國咨詢公司對人員素質要求嚴格。一般來說，應具有某個專業(yè)領域的專家資格。對咨詢人員的考核主要是實踐能力、解決問題的能力、分析判斷能力、協(xié)調組織能力、表達能力、創(chuàng)造性、靈活性、上進心和事業(yè)心等。德國咨詢機構的人員不多，但效率很高，效益很好。在德國900 多家咨詢機構中，20 ～100 人的中型咨詢機構占了一半，年營業(yè)額為1000 萬～5000 萬馬克。咨詢企業(yè)采取增加合伙人，提供更多的帶薪進修培訓機會等各種有效手段吸引、穩(wěn)定高層次、高水平的咨詢人員。

德國職業(yè)培訓是就業(yè)服務的重要組成部分，包括職前培訓、在職培訓和轉崗培訓。三方合作的德國職業(yè)培訓制度最具特色。以德國特有的雙軌制職業(yè)教育為基礎，集中體現了雇主、雇員和政府三大社會力量的合作機制?！半p軌制”技術培訓制度，強制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術工人，在從事某種專業(yè)技術工作時，必須先經過2 ～3 年的培訓，其中一半時間為理論學習，另外一半時間為企業(yè)崗位培訓。

表6 三方合作職責

三、幾點啟示

(一)我國專業(yè)服務面臨的主要問題

近年來，我國專業(yè)服務規(guī)模不斷壯大，吸納就業(yè)能力明顯增強。2011 年，全國租賃和商務服務業(yè)固定資產投資3373.9 億元，同比增長40.3%。到2009 年，全國租賃和商務服務業(yè)就業(yè)人員數約為290.5萬人。截至2011 年，我國律師從業(yè)人員15.3 萬人，律師事務所1.2 萬多家;全國共有會計師事務所7976 家、注冊會計師97510 人;會計服務行業(yè)收入440 億元，較2002 年增長4.15 倍。專業(yè)服務已經涵蓋企業(yè)管理、法律、財務會計、稅收管理、人力資源、咨詢和調查、知識產權服務、中介服務、市場管理、保安服務、辦公服務、客戶管理等各個領域，但仍面臨著以下主要問題:

第一，本土公司規(guī)模小。據數據中華統(tǒng)計，除三資企業(yè)外，從事企業(yè)管理、職業(yè)中介(人力資源及咨詢、職業(yè)中介等業(yè)務)服務企業(yè)規(guī)模在200 人以下的占91%左右;咨詢與調查(會計、審計及稅務服務、市場調查、社會經濟及其他咨詢)服務企業(yè)500 人以下規(guī)模的占90%;法律服務企業(yè)規(guī)模在100 人以下的占97%左右。我國咨詢業(yè)市場中，麥肯錫、安達信、羅蘭·貝格等外資企業(yè)占50%的市場份額;新華信、中信咨詢、派力營銷等占20%左右。

第二，低端業(yè)務為主，服務結構單一。國內專業(yè)服務企業(yè)還沒有形成優(yōu)勢領域，專業(yè)化服務水平與國際企業(yè)存在明顯差距，只能承接附加值較低的中低端服務業(yè)務。埃森哲(2009)認為“來自日本的服務提供商占據了總承包商位置，中國的服務提供商只能接觸到第三甚至第四級工作”。2010 年，會計師事務所全行業(yè)375 億元業(yè)務收入中，新業(yè)務僅占27.81%。與國際公司相比，綜合化服務能力較弱。如，2010 年德勤業(yè)務收入中，審計與鑒證占37%，稅務占24%，管理鑒證服務占34%，其他占5%。

第三，人才專業(yè)化水平存在較大差距。我國專業(yè)服務隊伍素質偏低，培養(yǎng)人才技能不夠全面、人才結構不夠合理。同時，許多外資機構憑借豐厚的薪資待遇引進國內高端人才，導致內外資企業(yè)的人才競爭較為激烈。

第四，市場準入制度不完善。目前，只有會計師、律師、工程咨詢師要求持證上崗，其他許多行業(yè)尚未出臺資格審核認證制度，法律法規(guī)不健全，運做程序不規(guī)范，國際慣例知識缺乏等問題比較突出。

(二)德國經驗的啟示

第一，加強財稅和融資產業(yè)政策扶持。專業(yè)服務對于制造業(yè)、服務業(yè)轉型升級具有重要支撐作用。

目前，我國專業(yè)服務發(fā)展仍處于起步時期，中小企業(yè)為主、綜合化程度低、國際化程度低等特點十分明顯。應加強財政、稅收政策扶持力度，支持專業(yè)服務企業(yè)做大做強，提高規(guī)?；?、綜合化、國際化經營能力。建議所得稅按15%的標準征收，實行“免二三減半”;利用服務業(yè)引導資金，加強對專業(yè)服務的財政補貼、獎勵力度;支持各類擔保機構，為專業(yè)服務企業(yè)融資提供擔保;鼓勵地方商業(yè)銀行為專業(yè)服務企業(yè)提供貸款支持。

第二，建立產學研相結合，教育與就業(yè)相結合的人才培養(yǎng)機制。目前，我國大學生就業(yè)難與企業(yè)招人難的矛盾十分突出，反映出教學與市場需求不相適應。2010 年，我國普通高校管理學、法學、經濟學專業(yè)的大學生和研究生人數分別達 到 5891438 人、1008596 人、1480113 人，將為各類專業(yè)服務發(fā)展提供人才支撐。德國的產學研結合，“雙軌制”職業(yè)教育，都值得我們學習與借鑒。應倡導專業(yè)服務企業(yè)與高校、培訓機構合作，建立溝通機制和對接機制，鼓勵企業(yè)為學生提供實踐機會，對于國家和省級認定的實習基地，財政給予一定的補貼或獎勵。

德國及其他歐美發(fā)達國家專業(yè)服務歷史久遠，積淀深厚，擁有眾多跨國企業(yè)，對我國專業(yè)服務企業(yè)具有明顯的示范和學習效應。為此，應積極吸引這些領域的外資，尤其是德國等歐美國家和香港地區(qū)等專業(yè)服務發(fā)達地區(qū)的企業(yè)投資，加強與這些國家和地區(qū)的合作，推動我國專業(yè)服務企業(yè)的跨境服務，積極承接國際專業(yè)服務外包，快速提高專業(yè)服務的國際競爭力。

第三，政府提供良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進專業(yè)服務集聚發(fā)展。從德國經驗來看，集聚化是專業(yè)服務發(fā)展模式的一個主要特征。尤其是總部經濟、金融服務以及制造業(yè)集中的區(qū)域，都為配套的專業(yè)服務集聚提供了產業(yè)生態(tài)環(huán)境。政策環(huán)境是推動專業(yè)服務集聚發(fā)展的重要手段，尤其是財政補貼、土地政策、稅收政策等方面，能有效地引導專業(yè)服務企業(yè)集群發(fā)展，從而形成專業(yè)服務與制造業(yè)、服務業(yè)的協(xié)同互動，實現產業(yè)價值鏈上、中、下游的緊密銜接，最終實現產業(yè)競爭力的整體提升。

第四，構建信息技術平臺，提高專業(yè)服務信息化水平。信息化建設是專業(yè)服務提高服務效率、創(chuàng)新服務模式的技術支撐。目前，我國專業(yè)服務的信息化水平還有待提高，企業(yè)信息化應用、信息數據庫建設，以及專業(yè)服務與其他行業(yè)的協(xié)同都明顯滯后。為此，應完善信息化基礎設施建設，加強軟件開發(fā)和服務，加強信息化技術在專業(yè)服務領域的廣泛應用。

第五，完善法律法規(guī)，規(guī)范市場環(huán)境。目前，我國各類專業(yè)服務的市場準入機制仍不完善，在企業(yè)資質、從業(yè)人員資質等方面，標準不統(tǒng)一，誠信體系缺失等問題存在，制約了專業(yè)服務的規(guī)范發(fā)展和服務質量提升。應借鑒德國經驗，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善各類專業(yè)服務準入條件，完善相關行業(yè)的法律規(guī)范，建立高標準、與國際接軌的市場準入制度，加強信用體系建設。

第六，加強國際合作交流，提升專業(yè)服務國際化經營能力。德國及其他歐美發(fā)達國家專業(yè)服務歷史久遠，積淀深厚，擁有眾多跨國企業(yè)，對我國專業(yè)服務企業(yè)具有明顯的示范和學習效應。為此，應積極吸引這些領域的外資，尤其是德國等歐美國家和香港地區(qū)等專業(yè)服務發(fā)達地區(qū)的企業(yè)投資，加強與這些國家和地區(qū)的合作，推動我國專業(yè)服務企業(yè)的跨境服務，積極承接國際專業(yè)服務外包，快速提高專業(yè)服務的國際競爭力。