中國(guó)有多少“部級(jí)”單位

◎昊平

全國(guó)有多少部級(jí)干部？有多少部級(jí)機(jī)構(gòu)？

引發(fā)這一話題的是2012年2月5日的一則報(bào)道，報(bào)道稱2012年春節(jié)期間至少有400多部級(jí)干部前往三亞。

在行政級(jí)別不同意味著政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等諸多待遇差別的中國(guó)，部級(jí)機(jī)構(gòu)存在于各個(gè)系統(tǒng)，不僅在黨政系統(tǒng)，人大、政協(xié)，還存在于一些事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體里。

誰是“正部”？

部級(jí)機(jī)構(gòu)集中在中央部門，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)最多。目前，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中，正部級(jí)機(jī)構(gòu)不少于55個(gè)。

27個(gè)組成部門（其中監(jiān)察部與中紀(jì)委合署）都是正部級(jí)，此外國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)資委也是正部級(jí)。

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中，8個(gè)“總局”、“總署”是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)法制辦、僑辦、港澳辦、國(guó)務(wù)院研究室都是正部級(jí)。國(guó)務(wù)院還下設(shè)14個(gè)事業(yè)單位，他們都有行政級(jí)別，其中中科院、新華社、社科院等科研機(jī)構(gòu)以及證監(jiān)會(huì)、國(guó)研中心等11個(gè)部門是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，三峽辦、南水北調(diào)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦也是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

2010年，國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，成立食品安全辦，目前尚沒看到此機(jī)構(gòu)的級(jí)別，但該辦主任張勇已經(jīng)明確為“正部級(jí)”干部。

部級(jí)機(jī)構(gòu)另一集中系統(tǒng)是在黨的中央部門，除中紀(jì)委與國(guó)務(wù)院下屬的監(jiān)察部合署外，中組部、中宣部、中編辦等15個(gè)中央部門都是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，人民日?qǐng)?bào)、中央黨校、文獻(xiàn)研究室、黨史研究室等4個(gè)事業(yè)單位也是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

上述這些部門的領(lǐng)導(dǎo)都是正部級(jí)干部，但有些部門如公安部、宣傳部、中央黨校的主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兼任，通常由正部級(jí)干部擔(dān)任常務(wù)副職。

照此算來，中央黨政系統(tǒng)的部級(jí)單位至少有74個(gè)，但正部級(jí)干部肯定不止74個(gè)，因?yàn)橛械母甭氁彩钦考?jí)干部擔(dān)任。此外，國(guó)家林業(yè)局是副部級(jí)單位，但局長(zhǎng)賈治邦是正部級(jí)干部。

中央駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦主任都是正部級(jí)干部。最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠、張軍都是正部級(jí)干部，中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記葉小文也是正部級(jí)干部。供銷合作總社還是正部級(jí)單位。

中國(guó)還有19個(gè)地位特殊、社會(huì)影響廣泛的社會(huì)團(tuán)體。其領(lǐng)導(dǎo)都有行政級(jí)別，共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、全國(guó)僑聯(lián)等10個(gè)左右的機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)都是正部級(jí)干部。

保守匡算，“中央部門”的部級(jí)干部（不含全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)）應(yīng)該超過100人。

“部”與“副部”的升降邏輯

要分清哪個(gè)單位是正部級(jí)，哪個(gè)是副部級(jí)，另一個(gè)相對(duì)容易的辦法是看單位的名稱。在國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中，叫部、委、總局、總署都是正部級(jí)，叫“局”的一般都是副部級(jí)，如國(guó)家文物局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家信訪局等。

部級(jí)機(jī)構(gòu)和副部級(jí)機(jī)構(gòu)還有一個(gè)相對(duì)明顯的區(qū)別是，一般正部級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的處理日常綜合事務(wù)的部門大多數(shù)叫“辦公廳”，而副部級(jí)單位如國(guó)家旅游局等大多叫“辦公室”。

級(jí)別不同，會(huì)在一定程度決定一個(gè)單位的協(xié)調(diào)能力。在不同的時(shí)期，政府往往也會(huì)為加大某一方面的工作力度而將某部門升格，因此一個(gè)單位是部級(jí)還是副部級(jí)，并不是一勞永逸，而會(huì)根據(jù)工作需要加以調(diào)整。

如2001年，國(guó)務(wù)院為了“加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度”，新聞出版署升格為總署，國(guó)家工商局升格為總局，技監(jiān)局、出入境檢疫站合并升格成質(zhì)檢總局，都由副部級(jí)單位成了正部級(jí)單位。

2003年后，中國(guó)發(fā)生了幾起特大安全生產(chǎn)事故，為加強(qiáng)安全監(jiān)管，2005年1月，國(guó)家安監(jiān)局被升格為安監(jiān)總局，由副部升為正部。

也有從正部降為副部的，1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，出于精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院組成部門的需要，正部級(jí)的林業(yè)部就從組成部門調(diào)整為直屬機(jī)構(gòu)，并降格為副部級(jí)的國(guó)家林業(yè)局。最近幾年，一直有人大代表或政協(xié)委員呼吁恢復(fù)林業(yè)部，但沒有下文。

退休之后有差別

在13億人口的中國(guó)，官至部級(jí)，成為名副其實(shí)的高層領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然可以名正言順地享有專車。雖然副部級(jí)干部也有事實(shí)上的專車，但嚴(yán)格的政策規(guī)定是副部級(jí)干部不配專車，“相對(duì)固定工作用車”。按規(guī)定，正省部長(zhǎng)級(jí)干部配備價(jià)格在45萬元以內(nèi)的小轎車；副部長(zhǎng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)在35萬元以內(nèi)，排氣量都在3.0升及以下。

正部級(jí)干部與副部級(jí)干部的辦公室大小也不一樣。2009年，國(guó)家發(fā)改委公開重申了2001年的規(guī)定，部級(jí)干部的辦公室面積不能超過54平方米，副部級(jí)的不超過42平方米。

在住房方面，房改之后規(guī)定，正部級(jí)干部購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為220平方米，副部級(jí)190平方米。

一位老干系統(tǒng)的干部說，部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)的待遇，在任時(shí)差別并不大，不過退休后會(huì)有明顯差別。

退休后，正部級(jí)干部可以有專車，副部級(jí)就沒有了，但也會(huì)保證用車。部長(zhǎng)退休了還有專職秘書，副部長(zhǎng)不會(huì)再配秘書，但如果退休后還在一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)兼職，這些單位一般都會(huì)配備秘書。此外，一些在原單位威信高的副部級(jí)干部，原單位也會(huì)安排相對(duì)固定人員為其服務(wù)?！暗且簿褪莿偼讼聛砟菐啄暧校缶蜎]有秘書了?！币晃灰淹诵莸母辈块L(zhǎng)對(duì)記者說。

“差別大的在于醫(yī)療?！边@位老干部退休時(shí)是副部級(jí)，目前已經(jīng)提高為正部級(jí)醫(yī)療待遇。

他說，副部級(jí)的醫(yī)療證封皮是藍(lán)色的，正部級(jí)是綠色的。憑醫(yī)療證去看病，不用排隊(duì)掛號(hào)，住院也可以享受單間病房。二者的報(bào)銷程序也不一樣，正部級(jí)的費(fèi)用直接由衛(wèi)生部門與醫(yī)院結(jié)算，副部級(jí)的費(fèi)用則要到原單位報(bào)銷。

誰能“享受”部級(jí)待遇？

在媒體報(bào)道中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“部長(zhǎng)級(jí)待遇”、“副部長(zhǎng)級(jí)待遇”等字眼。這意味著，有些人可能級(jí)別達(dá)不到部級(jí)，但可以享受部級(jí)的待遇。

提高享受待遇是離退休干部政策之一，可以是綜合待遇，也可以是單項(xiàng)待遇如政治待遇、生活待遇、醫(yī)療待遇中的一項(xiàng)。

1984年，中央就在全國(guó)范圍內(nèi)將一些稍低級(jí)別的干部提高為享受（副）部級(jí)待遇，或（副）部級(jí)醫(yī)療待遇。

2011年，建黨90周年之際，中央又提高了一些老干部的醫(yī)療待遇。

在云南，省內(nèi)全部37名老紅軍現(xiàn)在也都享受副部級(jí)以上醫(yī)療待遇。

不僅是老干部，在職人員中，“享受待遇”也很常見。眾所周知，兩院院士就可以享受副部級(jí)干部的乘車和醫(yī)療待遇。

事業(yè)單位中，教育部已有31所直屬高校校長(zhǎng)明確為副部級(jí)干部，但學(xué)校的級(jí)別沒有提升，國(guó)家圖書館館長(zhǎng)、故宮博物院院長(zhǎng)都是副部級(jí)干部。一些團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，如紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)都是副部級(jí)干部。此外，一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是副部級(jí)干部。

大體上，級(jí)別對(duì)于單位而言，領(lǐng)導(dǎo)有了機(jī)會(huì)看高級(jí)別的文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人而言，最大的好處是醫(yī)療待遇。