建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估方法探討

張士虎

(湖北省地質(zhì)調(diào)查院，湖北武漢 430034)

建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估方法探討

張士虎

(湖北省地質(zhì)調(diào)查院，湖北武漢 430034)

不同類型的建設(shè)項目，根據(jù)相應(yīng)工程類型的《保護(hù)條例》等法規(guī)，確定水平及垂直安全保護(hù)范圍，對分布在保護(hù)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，進(jìn)行壓覆評估，估算壓覆的資源/儲量，同時注意巖層移動角在壓覆區(qū)邊緣的應(yīng)用。對重要的礦產(chǎn)資源，盡可能地予以避讓，以保障經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)項目;保護(hù)范圍;礦產(chǎn)資源;壓覆、避讓;評估

0 引言

20世紀(jì)90年代，國家出臺了《礦產(chǎn)資源法》，其中第三十三條規(guī)定：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，非經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。這部法律制定的目的，是為了避免或者減少工程建設(shè)項目壓覆已經(jīng)查明的礦產(chǎn)資源，特別是重要的礦產(chǎn)資源，切實保護(hù)和合理利用人類的這種不可再生資源，提高對礦產(chǎn)資源的保障能力，以保障國家經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

自從這部法律以及礦產(chǎn)資源行政主管部門制定的壓覆礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)政策與辦法頒布以后，湖北省對所有具一定規(guī)模的工程建設(shè)項目，都先后進(jìn)行了壓覆礦產(chǎn)資源的調(diào)查評估。筆者自2002年以后，承擔(dān)了一些這類項目的工作，本文試圖對調(diào)查評估的方法問題進(jìn)行探討。

1 建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的含義

礦產(chǎn)資源，是指賦存于地殼內(nèi)部或地殼表面的、由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實和潛在經(jīng)濟意義的天然富集物［1］，它是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［2］。凡建設(shè)項目實施后，導(dǎo)致其項目擬用地范圍與建設(shè)項目用地周邊一定距離內(nèi)(建設(shè)項目的安全保護(hù)區(qū))已查明的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都屬于壓覆的礦產(chǎn)資源。但是，建設(shè)項目壓覆區(qū)(擬用地范圍及建設(shè)項目的安全保護(hù)區(qū))與礦業(yè)權(quán)范圍或礦區(qū)范圍重疊，但不影響礦產(chǎn)資源的正?？辈?、開采的，不視為壓覆了礦產(chǎn)資源，即不作壓覆處理。此外，礦山企業(yè)在自己登記的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項目，亦不視為壓覆了礦產(chǎn)資源，即不需進(jìn)行調(diào)查評估。

2 建設(shè)項目壓覆范圍(安全保護(hù)范圍)的確定

2.1 根據(jù)法規(guī)確定壓覆范圍

在進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作時，首先遇到的問題是要確定建設(shè)項目的壓覆范圍。僅僅調(diào)查建設(shè)項目擬用地范圍之內(nèi)被壓覆的礦產(chǎn)資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要調(diào)查在建設(shè)項目用地周界之外的一定距離(稱：安全保護(hù)范圍)內(nèi)被壓覆的礦產(chǎn)資源。一般來講，建設(shè)項目用地周界之外一定距離(寬度)的安全保護(hù)范圍是較難確定的，這是由于工程類別不同，工程的安全保護(hù)范圍也不一樣。目前對于部分工程類型(如鐵路、公路、輸油管道、輸電線路等)，可依據(jù)政府頒布的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)查評價;但是，許多類別的工程，都尚未制定具體的保護(hù)法規(guī)(如工業(yè)廠房、風(fēng)力發(fā)電場、核電站、大型住宅建筑群、地下儲氣(油)庫等)，這就需要與工程建設(shè)方商定合理的壓覆范圍，并由建設(shè)方確定壓覆區(qū)邊界的拐點坐標(biāo)、標(biāo)高及面積(例如云南省就明確規(guī)定，特殊建設(shè)項目，由建設(shè)單位確定建設(shè)項目征地外延的保護(hù)范圍)。比如民用機場，除了機場及配套建筑設(shè)施本身的壓覆區(qū)域需要進(jìn)行調(diào)查外，機場周圍的電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域也需要進(jìn)行調(diào)查，因為在這個區(qū)域內(nèi)，是不能從事掘土、采砂、采石等活動的，而電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的范圍，不同地域的機場，其大小是不同的，必須由建設(shè)方予以確定。又例如地下儲氣(油)庫，由于這類工程目前在中國剛剛興起，尚無相關(guān)的保護(hù)法規(guī)規(guī)定，故儲氣(油)庫周界之外的安全保護(hù)范圍的寬度，要根據(jù)工程周圍賦存的礦產(chǎn)資源種類、含礦巖系的物理力學(xué)特性等來綜合考慮確定，并以保障建設(shè)項目的安全為原則。

目前，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)——《爆破安全規(guī)程》(GB6722—1986)，對于地表工程，一般在建設(shè)項目征地周界外采用400～500 m的安全保護(hù)范圍作為參考值較為適宜。

2.2 根據(jù)巖層的移動角確定壓覆范圍

除了工程周界之外的安全保護(hù)范圍，還應(yīng)考慮工程保護(hù)范圍外側(cè)與工程相鄰的礦床被開采時對工程保護(hù)帶的影響狀況，從而進(jìn)一步確定建設(shè)項目的壓覆寬度(擬用地周界之外工程壓覆的總寬度)。當(dāng)?shù)V床被開采時，由于采區(qū)邊界不斷向四周擴展(即形成移動角)，使原來設(shè)立的工程安全保護(hù)帶因移動角的移動而破壞保護(hù)帶的完整性，最終影響工程的安全性。例如麻城—陽新高速公路建設(shè)項目?張士虎等，麻城—陽新高速公路工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2011。，按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，其工程保護(hù)帶的寬度為公路中心線兩側(cè)各100 m。該工程壓覆了武穴市松陽鉀磷礦床(圖1)，其中鉀礦體最大埋深390 m(BC線段長)，以55°移動角(D、F處角度)，換算其壓覆的寬度(由公路中心線向外側(cè)的CD、CF線段長)為398 m，大大超過了規(guī)定的安全保護(hù)范圍與擬用地范圍寬度(AB、BE線段長)，用這種方法取值，可大大提高建設(shè)項目在建成后的安全性。調(diào)查評估報告按這個經(jīng)過換算的壓覆寬度(CD或CF長度)計算被壓覆的資源/儲量，并作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記的依據(jù)。

圖1 線性工程壓覆礦產(chǎn)資源壓覆寬度計算示意圖(圖中C點為礦體的最大埋深)Fig.1 Schematic diagram of width below constructed project

對于面狀工程(變電站、風(fēng)力發(fā)電場?張士虎等，鐘祥華山觀風(fēng)力發(fā)電場工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2008。、火力發(fā)電站、住宅群、廠房等)，當(dāng)工程周圍分布有已知礦床時，亦應(yīng)按礦體的最大埋深、巖層的移動角(根據(jù)含礦巖系的物理力學(xué)特性綜合確定，基巖區(qū)一般取50°～60°，松散沉積物覆蓋區(qū)一般取45°)換算其壓覆寬度，才能合理增大工程的安全保護(hù)范圍，確保建設(shè)工程在日后周邊的礦山開采活動中，不遭受不安全因素的影響與破壞。

3 壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的內(nèi)容

野外調(diào)查的主要內(nèi)容，包括礦產(chǎn)地、采礦權(quán)、探礦權(quán)的分布現(xiàn)狀等信息。

(1)礦產(chǎn)地信息 調(diào)查搜集壓覆區(qū)域內(nèi)已編入當(dāng)年《湖北省礦產(chǎn)資源儲量表》的各類礦產(chǎn)的礦區(qū)名稱、勘查程度、勘查時間、勘查單位、礦區(qū)坐標(biāo)、勘查報告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲量計算圖等。壓覆未編入《湖北省礦產(chǎn)資源儲量表》內(nèi)的礦產(chǎn)資源，亦應(yīng)按以上內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查了解。

(2)探礦權(quán)信息 包括項目名稱、探礦權(quán)人、勘查許可證號、勘查范圍坐標(biāo)、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種等。當(dāng)已經(jīng)圈定了礦體時，還須搜集現(xiàn)階段礦體的平面分布圖。

(3)采礦權(quán)信息 包括采礦權(quán)人、礦山名稱、采礦許可證號、開采范圍坐標(biāo)、開采規(guī)模、有效期、開采礦種、開采方式、勘查報告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲量計算圖等。

對于探礦權(quán)、采礦權(quán)信息，調(diào)查過程中，還要同時向國土資源管理部門索取礦業(yè)權(quán)設(shè)置的證明文件。

(4)調(diào)查圖件 以1∶1萬～1∶5萬地形圖為基礎(chǔ)圖件，或者以工程設(shè)計方提供的附地形的工程平面分布圖為工作用圖，在圖中標(biāo)明已勘查礦區(qū)、正在勘查礦區(qū)、開采礦區(qū)的范圍與礦體地表出露范圍、井口、硐口、露天采場等，確定礦區(qū)內(nèi)探礦工程、開采作業(yè)面(井、硐)、礦體等與建設(shè)項目擬用地范圍、安全保護(hù)范圍的具體位置。

4 建設(shè)項目須避讓的重要礦產(chǎn)資源

重要礦產(chǎn)資源，是指國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列的34個礦種(指：煤、石油、油頁巖、烴類天然氣、二氧化碳?xì)?、煤?層)氣、地?zé)?、放射性礦產(chǎn)、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、磷、鉀、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水)以及湖北省國土資源行政主管部門確定的優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)(湖北省優(yōu)勢礦產(chǎn)為：磷、巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r等;高磷赤鐵礦、累托石粘土、芒硝、鈦、釩等為潛在優(yōu)勢礦產(chǎn);緊缺礦產(chǎn)是鉑族金屬、鉀鹽、鉻鐵礦等)。

一處礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)很不容易，往往需要地質(zhì)工作者們幾年、十幾年、甚至數(shù)十年的艱苦努力，耗費大量的人力、物力、財力。所以，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目壓覆了重要礦產(chǎn)資源，或與在重要礦產(chǎn)地設(shè)置的礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，應(yīng)向工程建設(shè)方(或者工程設(shè)計方)提出建設(shè)項目避讓的建議及方案，以切實保證國家的重要礦產(chǎn)資源不受到建設(shè)項目的壓覆。

另外，對一些國家急需的、稀少的礦種、礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地，原則上不允許建設(shè)項目壓覆(按國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目除外)，比如煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等。

對于必須壓覆的礦產(chǎn)地，應(yīng)對工程項目的選址方案、設(shè)計方案，作對比分析?張士虎等，江坪河水電站500千伏送出工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2012。，并對現(xiàn)選址方案和設(shè)計方案，進(jìn)行最優(yōu)化論證，對工程項目建成后所能發(fā)揮的社會經(jīng)濟效益，進(jìn)行說明，以充分闡述工程的最優(yōu)方案壓覆礦產(chǎn)資源的不可避免性。

5 壓覆礦產(chǎn)資源儲量的估算與評估

建設(shè)項目的擬用地范圍及安全保護(hù)范圍與已知礦區(qū)、開采礦區(qū)重疊(或者部分重疊)并壓覆了礦產(chǎn)資源的，需對壓覆的資源/儲量進(jìn)行估算，這也是壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的核心內(nèi)容。被壓覆的資源/儲量的估算原則，是根據(jù)固體礦產(chǎn)資源/儲量的分類標(biāo)準(zhǔn)［3］，采用被壓覆礦區(qū)礦床勘查報告中使用的儲量計算參數(shù)，并以原劃分的儲量計算塊段為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，編制建設(shè)項目擬用地及周邊礦產(chǎn)資源分布圖(1∶1萬 ～1∶10萬)、壓覆資源/儲量剖面、平面估算圖，同時論述建設(shè)項目壓覆區(qū)在資源/儲量估算范圍內(nèi)的具體位置、壓覆的塊段編號、礦石質(zhì)量及品級、壓覆的資源/儲量分類與數(shù)量、被壓覆資源占整個礦區(qū)資源儲量的比例等。

對被工程壓覆的資源/儲量，應(yīng)進(jìn)行可否壓覆的評估。評估的核心，是以被壓覆資源當(dāng)前市場價格水平上的經(jīng)濟價值，與工程建成后對社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)所起的作用進(jìn)行對比，評價資源被壓覆的利與弊，同時做出工程建設(shè)項目能否壓覆的建議?張士虎等，宜昌至恩施段高速公路壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2008。，為國土資源管理部門做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的決定提供參考。

6 結(jié)論

由上所述，根據(jù)不同建設(shè)項目的《保護(hù)條例》等法規(guī)，合理地確定每一個建設(shè)項目的安全保護(hù)范圍、盡量避讓重要的礦產(chǎn)地、提出工程避讓方案(調(diào)整選址方案)建議、將壓覆的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值與建設(shè)項目建成后對社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用進(jìn)行對比，是建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的基本方法;其次，對工程的重要性比較大、又確實不能避讓的，應(yīng)建議工程建設(shè)方與壓覆區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人簽訂合理的經(jīng)濟補償協(xié)議，這也是評估單位正確做出建設(shè)項目能否壓覆礦產(chǎn)資源結(jié)論與建議、完成評估工作的重要條件。

［1］礦產(chǎn)資源工業(yè)要求手冊［S］.北京：地質(zhì)出版社，2010：4－5.

［2］ 翟裕生，姚書振，蔡克勤，主編.礦床學(xué)［M］.北京：地質(zhì)出版社，2011：1 －2.

［3］GB/T17766—1999，固體礦產(chǎn)資源/儲量分類［S］.

Discussion on Investigation and Evaluation Method for Mineral Resource below Constructed Projects

ZHANG Shihu
(Hubei Institute of Geological Survey，Wuhan，Hubei430034)

According to corresponding project type regulation，the author determines the horizontal and vertical security range，makes an assessment within the protection scope of mineral resource，estimates resource/reserve below constructed project.Important mineral resources are protected，as much as possible in order to safeguard the sustainable development of economic construction.

construction projects;protection scope;mineral resource;overlaid;preventing collision;assessment

TD8;P622+.1

B

1671－1211(2012)03－0278－03

2011－12－31;改回日期：2012－02－10

張士虎 (1955－)，男，高級工程師，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)普查專業(yè)，從事區(qū)域地質(zhì)、遙感地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作。E－mail：zshdd@126.com

張 婭)