煤礦健康、安全與環(huán)境管理體系(HSE)的構(gòu)建

劉艷敏，寧云才

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京), 北京 100083)

1 HSE的定義及由來

HSE管理體系最早由荷蘭的殼牌公司提出，應(yīng)用于石油行業(yè)。HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理體系的簡稱[1]。HSE的管理體系來源于石油行業(yè)，最早由荷蘭的殼牌公司提出。殼牌公司最早也是單純地強調(diào)安全管理，1985年，首先提出了強化安全管理的構(gòu)想，1986年，制定了安全管理手冊，1990年，構(gòu)建了安全管理體系(SMS)。

1991年，殼牌公司健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南的頒布，標(biāo)志著健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系的誕生。同年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)健康、安全與環(huán)境國際會議上，HSE管理體系這一完整概念逐步被國際社會所接受。1994年，在印度尼西亞的雅加達召開的“油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議”上，HSE的理念得到更廣泛的推廣。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，石油行業(yè)的HSE管理體系正式誕生。

目前，在全世界排名100名以前的石油天然氣公司中，約有53%每年發(fā)布HSE年度報告，約有三分之一的公司對其HSE年度報告進行第三方驗證。

在煤炭行業(yè)，世界范圍內(nèi)還沒有實施HSE管理體系。

2 我國HSE管理體系的現(xiàn)狀

2001年，中國石油化工集團公司發(fā)布了十個HSE管理體系文件。包括：一個體系，四個規(guī)范，五個指南[2-3]。

其中，一個體系是：《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》。

四個規(guī)范分別是：《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，《施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，《銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》。

五個指南分別是：《油田企業(yè)基層隊HSE實施程序編制指南》，《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間(裝置)HSE實施程序編制指南》，《銷售企業(yè)油庫、加油站HSE實施程序編制指南》，《施工企業(yè)工程項目HSE實施程序編制指南》，《職能部門HSE職責(zé)實施計劃編制指南》。

這些HSE管理體系文件的頒行，標(biāo)志著我國的HSE管理體系已經(jīng)正式建立。從1996年HSE管理體系正式誕生，到2001年，中石油構(gòu)建該體系，只過了5年時間，表明近些年，我國同西方在某些管理領(lǐng)域的差距在縮小。

但是中國的HSE管理體系還基本上局限在石油天然氣行業(yè)，主要原因包括：①石油天然氣行業(yè)對HSE管理體系的需求相對比較迫切；②石油天然氣行業(yè)在世界范圍內(nèi)存在一定的共性；③大型的跨國公司有效地推動了HSE管理體系的傳播；④構(gòu)建和實施HSE管理體系是大型的跨國公司消除各種壁壘的必要手段；⑤只有石油天然氣等少數(shù)具有高額壟斷利潤的行業(yè)才有財力構(gòu)建和實施HSE管理體系。

3 煤炭行業(yè)建立HSE管理體系的必要性

煤炭開采行業(yè)是一個污染嚴(yán)重、安全系數(shù)低，并且職業(yè)病病發(fā)率高的一個行業(yè)，健康、安全和環(huán)境的投入及損失屬于煤炭開采過程中的附加成本，這些附加成本需要進行預(yù)算和核算，并且進行管理。

煤炭開采導(dǎo)致的環(huán)境損失是煤炭資源越來越少、大范圍的地表坍塌、大量煤矸石的堆積，導(dǎo)致大量耕地的占用和破壞、大量廢水廢氣的排放，以及引起周邊耕地的劣化和空氣污染等等。在意識到這些損失所帶來的危害的嚴(yán)重性后，政府制定了相應(yīng)規(guī)定，規(guī)定了煤炭企業(yè)在環(huán)境方面的投入比例，這些投入屬于環(huán)境的成本成為環(huán)境的預(yù)防成本[4]。環(huán)境成本為環(huán)境的預(yù)防成本和損失成本之和。

在我國，由于煤炭資源條件相對較差，大部分是地下開采，露天煤礦產(chǎn)量只占總產(chǎn)量的4%[5]，而美國達到近67%，印度為75%，澳大利亞為73.8%，德國為近80%，俄羅斯為近61%[6]。我國的煤炭開采特點使得我國的煤炭行業(yè)在安全方面必須重視，做好安全方面的投入與損失成本的預(yù)算和核算。

煤炭開采產(chǎn)生大量的粉塵、噪音和震動。粉塵會造成矽肺，矽肺嚴(yán)重者可影響肺功能，喪失勞動能力，甚至發(fā)展為肺心病、心衰及呼吸衰竭。此病多見于礦工，尤其是掘進工人。長期接觸強噪聲會引起聽力下降，重者可造成職業(yè)性噪聲聾；噪聲對心血管系統(tǒng)也造成損害。局部振動危害嚴(yán)重時引起手臂振動病。在2010年全國煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗交流會暨全國煤礦塵肺病防治現(xiàn)場會上，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘透露了一組沉重的數(shù)據(jù)：2010年1～10月，全國煤礦安全事故死亡2080人，預(yù)測這個數(shù)字到年底不超過3000人，但每年塵肺病死亡人數(shù)卻超過了6000，是生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的2倍。有調(diào)查顯示92.9%煤炭企業(yè)未制定職業(yè)危害防治工作規(guī)劃，85.7%煤炭企業(yè)未將職業(yè)衛(wèi)生工作納入企業(yè)的管理[7]。

無論是環(huán)境、安全還是健康，都存在預(yù)防成本和損失成本，這些成本不僅僅是預(yù)算、核算和管理的問題，更重要的是進行投入落實監(jiān)督。另外，煤炭行業(yè)的環(huán)境和安全方面的規(guī)章制度還不健全，健康方面距離健全還有很大差距，需要專業(yè)人士進行調(diào)查研究，制定相應(yīng)的規(guī)范措施。

由上所述，在煤炭行業(yè)建立環(huán)境、安全和健康管理體系(HSE)是十分迫切需要的，也是煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。另外，我國首先在煤礦實施了HSE管理體系，于世界范圍內(nèi)具有著特殊的意義。

4 煤礦HSE管理體系的構(gòu)建

4.1 煤礦HSE管理體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則

在煤礦構(gòu)建HSE管理體系的目的是使煤礦工人有一個相對安全、健康、舒適的工作環(huán)境；對周圍的地質(zhì)、環(huán)境等危害在可能情況下降到最小；維護煤炭企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。本著此目標(biāo)，煤礦HSE管理體系在構(gòu)建過程中應(yīng)遵循以下原則[8]。

4.1.1 全員參與的原則

HSE管理體系施惠于煤礦全體員工和煤礦周邊居民，它不僅是企業(yè)管理者和有關(guān)職能部門對健康、安全和環(huán)境的管理承諾，同時也是企業(yè)全體員工和煤礦周邊居民對企業(yè)在健康、安全和環(huán)境方面管理的一種認(rèn)可和承諾。

HSE管理體系在實施過程中，煤礦全體員工和煤礦周邊居民既是HSE管理體系的受惠者，也是HSE管理體系過程中的責(zé)任者與實施者。HSE管理體系能否有效實施，與煤礦企業(yè)員工的自覺意識密切相關(guān)。在制定和實施HSE管理體系時，一定要立足于全員參與，使每個員工都能有高度責(zé)任感，并作出相應(yīng)的貢獻。

4.1.2 預(yù)防為主的原則

HSE管理體系的主旨在于預(yù)防，目的是增加煤礦工人及煤礦周邊居民的安全、舒適感。同樣的成本，要盡量的用在增加煤礦工人及煤礦周邊居民的“幸福”指數(shù)上，而不是去賠償由于事故造成的各種損失。

HSE管理體系要求企業(yè)高層管理部門在各項目運營中要做好風(fēng)險評價、隱患治理、供應(yīng)商管理、裝置設(shè)計和建設(shè)、運行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這五個要素[5]，要從設(shè)計抓起，認(rèn)真落實HSE管理體系中管理者的責(zé)任，做好各方面的審批和監(jiān)督工作。

4.1.3 以人為本的原則

HSE管理體系體現(xiàn)的主要思想就是“以人為本”，本著對員工身心健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的基本要求，提倡預(yù)防為主的原則，積極追求盡大可能的降低事故的發(fā)生率，減少環(huán)境污染，不損害人身健康，不破壞環(huán)境，創(chuàng)造和諧的工作氛圍。

4.1.4 量入為出的原則

HSE管理的實施需要大量的資金和人力、物力的投入，如果片面的追求降低事故的發(fā)生率、減少環(huán)境污染、不損害人身健康的效果，而忽略了企業(yè)的盈利能力和資金周轉(zhuǎn)問題，將會使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過大，不但不會使得HSE管理體系很好的繼續(xù)下去，反而會因為HSE管理體系的過分實施使得企業(yè)倒閉。所以在HSE管理的實施過程中，一定要量入為出，做好HSE管理的資金預(yù)算，確保企業(yè)的正常運營。

4.1.5 先解決主要矛盾的原則

在一定的資金預(yù)算量下，應(yīng)首先考慮煤礦企業(yè)工人和周邊居民在安全、環(huán)境和健康方面最關(guān)心的問題，目的是使得資金的效用得以最大化。

4.1.6 第一責(zé)任人的原則

HSE管理體系強調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，其應(yīng)該對企業(yè)的HSE管理作出承諾，并將承諾形成文件，確保將承諾變成人、財和物的支持。

4.2 煤礦HSE管理體系的構(gòu)建

煤礦HSE管理體系的任務(wù)就是制定與環(huán)境、安全和健康相關(guān)的合理規(guī)章制度，明確在環(huán)境、安全和健康方面的預(yù)防投入和損失投入，并進行相關(guān)監(jiān)督工作。所以煤礦HSE管理體系的構(gòu)建須包含以下內(nèi)容。

4.2.1 成立專門的煤礦HSE管理體系主管部門

國家安全總局下設(shè)的國家煤炭安監(jiān)總局應(yīng)該被確定為HSE管理體系推行的主管部門。除了煤炭安全監(jiān)察總局外，煤炭協(xié)會、勞動部、國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委也應(yīng)該相應(yīng)地設(shè)立專門的部門，以協(xié)調(diào)健康、安全與環(huán)境間的關(guān)系。

各省市的煤炭局、安全管理監(jiān)察局也應(yīng)該專門設(shè)立HSE管理體系主管部門，協(xié)調(diào)HSE管理體系的各種工作。

大型煤炭集團企業(yè)，應(yīng)該設(shè)立專門的HSE管理體系管理辦公室。

每個煤礦及下屬部門，都應(yīng)該有專門的管理機構(gòu)和負(fù)責(zé)人員。

以上各個部門之間要形成HSE條例制定→HSE條例審核→HSE條例實施→HSE管理監(jiān)督的鏈條關(guān)系，并且能夠相互制約，消除不正當(dāng)手段作弊現(xiàn)象。

4.2.2 制定并發(fā)布HSE文件

HSE文件包括特性文件和通用性文件，特性文件適合符合條件的特殊煤礦，通用性文件適合于所有煤礦。煤礦HSE通用文件主要包括《煤礦安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》；《煤炭勘探企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，《煤炭開采企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，《煤化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，《煤炭銷售與運輸企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》；《煤炭應(yīng)用企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》；《煤炭基層勘探隊HSE實施程序編制指南》，《煤礦HSE實施程序編制指南》，《煤化工企業(yè)HSE實施程序編制指南》，《煤炭銷售與運輸企業(yè)HSE實施程序編制指南》；《煤炭應(yīng)用企業(yè)HSE實施程序編制指南》。這樣由一個體系，五個規(guī)范和五個指南共同構(gòu)成了完整地HSE體系文件。各種規(guī)范和指南都可以根據(jù)具體情況制定不同的分類，比如《煤炭開采企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》可以包括“綜采指南”、“高檔普采指南”、“普采指南”、“炮采指南”、“充填開采指南”、“三下開采指南”等。

4.2.3 構(gòu)建煤礦HSE法律體系

煤礦的HSE法律體系分為法、條例、指南、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)五級。

涉及煤礦的HSE法律主要有：《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等。

煤礦有待于制定的HSE條例有，《中華人民共和國煤礦HSE實施條例》、管理條例、信息和責(zé)任條例、設(shè)備條例、工作條例等。

4.2.4 確定煤礦的HSE體系要素

如表1所示，《煤礦健康、安全與環(huán)境管理體系》可以有八個關(guān)鍵要素構(gòu)成，它們分別是：對外承諾、內(nèi)部實施方針和目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)體系、文件體系、評價與計劃、實施、監(jiān)測與審核、整改。

表1 《煤礦健康、安全與環(huán)境管理體系》關(guān)鍵要素表

5 結(jié)論

HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理體系的簡稱，最早由荷蘭的殼牌公司提出，目前主要應(yīng)用于石油行業(yè)。世界范圍內(nèi)，煤炭行業(yè)還沒有引入HSE管理體系，本文從石油行業(yè)借鑒了HSE管理體系的概念，并將其推廣到煤炭行業(yè)。

文中闡述了煤炭行業(yè)構(gòu)建HSE管理體系的必要性，認(rèn)為煤礦HSE管理體系構(gòu)建應(yīng)遵循全員參與、預(yù)防為主、以人為本、量入為出、先解決主要矛盾和第一責(zé)任人的原則，煤礦HSE管理體系構(gòu)建應(yīng)包括煤礦HSE管理體系主管部門、HSE文件、HSE法律體系和HSE體系要素等內(nèi)容。

[1] HSE體系的由來[EB/OL]. [2010-09-30] http://wenku.baidu.com/view/450d6b05cc175527072208f7.html.

[2] 羅云，樊運曉，馬曉春. 向讀者推介HSE[J].勞動保護雜志，2000(12): 11.

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[7] 鄭莉. 調(diào)查顯示：中國九成煤企未有職業(yè)病防治規(guī)劃[EB/OL]. [2010-11-21].http://www.china.com.cn/news/local/2010-11/21/content_21388861.htm.

[8] 建立HSE管理體系的指導(dǎo)原則[EB/OL]. [2011-02-16].http://www.safehoo.com/System/HSE/Base/201102/170005.shtml.