中國新能源發(fā)展分析及路徑選擇

劉志雄，王 玥

(廣西民族大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧530006)

新能源，又稱非常規(guī)能源，是在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開發(fā)利用的可再生能源，如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等。新能源具有污染少、儲量大、永續(xù)性等特點，發(fā)展新能源已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的重要方向和領(lǐng)域。當前，中國新能源發(fā)展表現(xiàn)出的特點，發(fā)達國家新能源發(fā)展對我國具有的啟示，未來我國新能源發(fā)展應(yīng)該選擇的路徑，本文將對這些問題進行研究。

1 中國能源消費的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，世界能源消費總量從2000年的9382.4百萬t油當量增加到2010年的12002.4百萬t油當量，比2000年增加了27.92%(表1)。2009年之前，美國是世界上一次能源消費量最大的國家，占世界的比例保持在20%左右。2010年，我國一次能源消費總量達到2432.2百萬t油當量，成為世界上一次能源消費最多的國家，占世界的比例達到20.26%。

改革開放以來，我國的能源消費結(jié)構(gòu)基本上是以煤炭消費為主，煤炭消費占能源消費總量的70%左右(表2)。石油消費也占有一定比例，2011年石油消費占能源消費總量的18.4%。水電、核電和風(fēng)電消費占能源消費的比重表現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從1978年的3.4%上升到2010年的9.0%。我國的能源消費結(jié)構(gòu)仍然不合理。

從能源供需狀況來看(表3)，1992年之后我國能源消費總量開始超過能源生產(chǎn)總量，當年的能源供需缺口為1914萬t標準煤。2009年，能源供需缺口達到32028萬t標準煤，能源供需缺口進一步增大。盡管2010年的能源供需缺口下降為28023萬t標準煤，但供需缺口仍然非常大。此外，2010年我國煤炭凈進口達到1.46億t，創(chuàng)下歷史新高；當年石油消費總量為4.49億t，其中進口2.39億t，進口依存度達55%。

表1 主要年份世界及中國一次能源消費量比較 (單位：百萬t油當量/%)

注：原始數(shù)據(jù)來源于《BP世界能源統(tǒng)計2011》。

表2 中國能源消費構(gòu)成(單位：%)

注：2010年之前數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2011》，2011年數(shù)據(jù)是根據(jù)《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得到。

表3 主要年份中國的能源供需狀況(單位：萬t標準煤)

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2011》，能源供需缺口=能源消費總量-能源生產(chǎn)總量。

總之，我國能源消費總量在不斷增加，能源供需缺口在不斷增大，而能源消費結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)能源消費仍然占主體。因此，我國需要改變能源消費現(xiàn)狀，緩解能源消費危機，解決途徑之一便是發(fā)展新能源。這是由于發(fā)展新能源不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴大市場需求，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。

2 中國新能源發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

2.1 我國新能源發(fā)展的總體狀況

當前，新能源發(fā)展受到世界各國的普遍關(guān)注，并成為全球經(jīng)濟新的增長點。與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球同步，并在國內(nèi)外市場強勢拉動下，憑借國內(nèi)資源和制造成本優(yōu)勢，在短時間內(nèi)迅速成長為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國。其中，民營企業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，地方政府成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量[1]。民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方政府的共同作用，加上新能源的技術(shù)進步，極大地推動了我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?？傮w來看，我國新能源技術(shù)不斷進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提高，新能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平提升迅速[2]。

2.2 我國新能源發(fā)展的主要特征

2.2.1 新能源發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)不斷升級

我國新能源發(fā)展迅速。2007年，我國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已經(jīng)位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家。2008年，我國生產(chǎn)的太陽能熱水器占世界的比例高達72%(表4)。同期，我國太陽能電池占世界規(guī)模的比例也達到40%，成為全球太陽能電池第一大生產(chǎn)國。由于新能源領(lǐng)域技術(shù)的不斷進步，新能源占國內(nèi)能源生產(chǎn)總量的比重不斷提高，生物質(zhì)能、核能和地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)展越來越迅速，新能源產(chǎn)業(yè)不斷升級。以生物質(zhì)能為例，發(fā)展“可再生能源資源+生物質(zhì)能源”是一種很有前途的路線[3]。我國生物質(zhì)能來源豐富，僅國內(nèi)秸稈類每年有7億t以上在田間直接燃燒。經(jīng)過多年的不斷實踐和探索，我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用取得了較大成效，形成了一定規(guī)模，為保障能源安全做出了巨大貢獻[4]。

表4 2008年全球新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及中國所占比例

注：數(shù)據(jù)來源于賽迪顧問(2010)。

2.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強

當前，我國已經(jīng)在光伏電池制造、太陽能電池封裝材料、風(fēng)電裝備制造、風(fēng)電零部件制造等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源制造技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。截至2010年底,我國累計風(fēng)電裝機容量達4473萬kW，位列全球裝機排名第1位。我國風(fēng)電行業(yè)專利申請量也由1985年的23件增加到2010年的2686件，風(fēng)電行業(yè)專利申請的創(chuàng)新主體則從1985年的22人增加到2010年的1245人，表現(xiàn)出快速增長的趨勢*資料來源于中國電力報：從專利申請看風(fēng)電領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，2011。。我國新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，不僅是源于新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入力度不斷加大，大量新能源研究機構(gòu)也發(fā)揮了重要作用。

2.2.3 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到國家政策支持

當前，我國積極出臺了一系列政策推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年1月1日正式實施《中國人民共和國可再生能源法》，為新能源的發(fā)展確立了法律基礎(chǔ)，并將新能源發(fā)展作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。此外，2007年國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2009年北京市出臺《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實施方案》以及同年上海市出臺《關(guān)于促進上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等，都將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點對象。在一系列政策支持下，預(yù)計到2015年我國風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億t標準煤。其中，風(fēng)電將達到1億kW，年發(fā)電量1900億kWh；太陽能發(fā)電將達到1500萬kW，年發(fā)電量200億kWh*資料來源于經(jīng)濟參考報：可再生能源規(guī)劃目標敲定，電力配額制明年或推出，2011-12-16。。

總之，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，在國家和地方政府的大力支持下，各地都在較大規(guī)模地投資新能源建設(shè)，新能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平提升迅速，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。

3 發(fā)達國家的新能源發(fā)展

3.1 美國的新能源發(fā)展

美國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，據(jù)美國能源部信息署統(tǒng)計，在2006～2010年期間，美國生物質(zhì)能源在可再生能源消耗中的份額從49%增加到53%[5]，2009年的風(fēng)能則比2000年增長了14倍[6]。美國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于政府制定的能源戰(zhàn)略政策，例如美國總統(tǒng)奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略政策目標則包括：大力開發(fā)可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業(yè)崗位、提高美國的能源利用效率等。自2010年開始，美國計劃用3年時間使可再生能源產(chǎn)量增加一倍，2012年可再生能源占發(fā)電比例提高到10%，2025年增至25%。美國未來10年還將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發(fā)和推廣[7]。2030年，美國將用20%～41%的玉米及非糧原料來替代30%的石油運輸燃料；2050年達到替代50%的石油運輸燃料。

3.2 日本新能源發(fā)展

日本常規(guī)能源較為匱乏，因而非常注重新能源發(fā)展。例如，日本新能源中核能的100%和可再生能源的72.1%都集中在電力行業(yè)[8]。為了擺脫對進口和傳統(tǒng)能源的長期依賴，日本能源政策把重點放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、發(fā)展可再生能源和新型能源，以實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展。

日本發(fā)展新能源離不開政策支持以及長遠規(guī)劃。2004年日本公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠景目標，即到2030年把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱性產(chǎn)業(yè)之一[9]。2010年，日本在修訂的《日本戰(zhàn)略能源計劃》中更明確地將擴展可再生能源的引入和提高核能生產(chǎn)以實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略[10]。在具體行動方面，日本軟體銀行于2011年5月底則表示將斥資數(shù)億美元在東日本推動大規(guī)模太陽能電廠計劃，目標是在2020年以前將可再生能源發(fā)電量的比重提高至30%[11]，可再生能源將成為日本下一步能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

3.3 德國的新能源發(fā)展

德國在沼氣、風(fēng)能、太陽能、電動汽車、生物質(zhì)能等方面的技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。例如，在太陽能發(fā)電市場，德國占世界太陽能發(fā)電產(chǎn)能的55%[12]。德國新能源領(lǐng)域的快速發(fā)展得益于2000年頒布實施的《可再生能源法》以及一系列戰(zhàn)略路線的制定，如1991年的《電力輸送法》，1998年的“10萬屋頂計劃”，2002年的《環(huán)境相容性檢測法》和2009年的《德國可再生能源取暖法》。一系列政策法規(guī)的支持，使德國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，并領(lǐng)先于世界各國。據(jù)德國能源署統(tǒng)計，2007年德國新能源供給中生物質(zhì)能占70.1%，水電占9.1%，光電占1.3%，地?zé)嵴?.0%，太陽能占1.6%，其他占16.9%[13]。德國確立了能源發(fā)展的總體目標，即到2020年可再生能源的發(fā)電比例達到20%，2050年達到50%[14]。此外，德國聯(lián)邦環(huán)境部和各大研究機構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，到2020 年新興能源及其產(chǎn)業(yè)為德國經(jīng)濟所做出的貢獻將首次超過汽車工業(yè)和機械制造業(yè)的產(chǎn)值，成為德國的第一大產(chǎn)業(yè)。

總之，從發(fā)達國家對能源政策的調(diào)整以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況來看，發(fā)達國家在新能源發(fā)展上高度重視，通過實踐不斷地對新能源政策進行調(diào)整和完善，并擁有先進的技術(shù)。因此，對正處于快速發(fā)展的我國而言，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以期實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

4 中國新能源發(fā)展的路徑選擇

4.1 加強核心技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

發(fā)達國家在新能源領(lǐng)域的研發(fā)一直走在世界的前沿，引領(lǐng)著世界前進的腳步。盡管我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界風(fēng)電裝機第一大國、太陽能電池生產(chǎn)第一大國，但基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，核心技術(shù)瓶頸始終存在，這制約著新能源產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。而對于新能源生產(chǎn)企業(yè)來說，既要依賴于國外技術(shù)，又要參與國際激烈的競爭，但發(fā)展新能源所需資金不足以及融資難成為制約其自主創(chuàng)新能力的主要問題，一個有效解決途徑就是制定一份詳細的融資戰(zhàn)略并認真執(zhí)行[15]。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要迎合世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，以新技術(shù)研發(fā)為核心，搶占新能源發(fā)展制高點，提升自主創(chuàng)新能力。

4.2 繼續(xù)加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國家政策支持。自2009年以來，我國對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持態(tài)度從“積極引導(dǎo)”提升為“戰(zhàn)略高度重視”?！笆濉逼陂g，我國新能源發(fā)展的總體目標是建立初步適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動新能源裝備制造業(yè)的壯大和升級，促進新能源市場的不斷擴大，爭取到2015年將非化石能源在能源消費中的比重提高到12%左右。預(yù)計到2020年，除水電外，可再生能源占一次能源消費比重將升至6%以上。國家將投入超過3萬億元的資金，推動包括太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。

4.3 因地制宜發(fā)展新能源

當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及工業(yè)化進程不斷加快，新能源發(fā)展也在不斷加快。然而，我國能源利用的主體還是傳統(tǒng)能源(煤炭、石油)，傳統(tǒng)能源占我國能源消費的總量在80%以上。因此，發(fā)展新能源需要從長遠考慮，因地制宜，需要優(yōu)先開發(fā)利用具有資源優(yōu)勢的新能源。我國新能源資源品種齊全、數(shù)量多，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能資源等十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)業(yè)廢棄物資源量每年約有3.0億TCE，薪柴資源為1.3億TCE，加上城市有機垃圾等，資源總量近7億TCE。我國需要充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢以開發(fā)新能源，形成太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等一條能源鏈，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展。

4.4 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率

我國能源消費結(jié)構(gòu)不合理，需要大力開發(fā)利用新能源，如生物質(zhì)能、海洋能源、光能等，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以緩解礦物能源壓力，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，我國需要從管理和技術(shù)兩個方面著手提高能源利用率。在管理方面，需要制定各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施，對各行業(yè)的耗能情況進行監(jiān)督和獎罰等，促使企業(yè)不斷提高能源利用率。在技術(shù)方面，通過高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展和推廣節(jié)能新技術(shù)，提高原煤和原油利用率，并加強在煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資。

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