民間交流在兩岸關(guān)系發(fā)展中的作用

■ 張玉冰

民間交流在兩岸關(guān)系發(fā)展中的作用

■ 張玉冰

自1987年11月兩岸打破長(zhǎng)達(dá)38年之久的隔絕狀態(tài)以來(lái)，兩岸民間往來(lái)快速發(fā)展，特別是2008年國(guó)民黨在島內(nèi)重新執(zhí)政后，伴隨兩岸關(guān)系的不斷發(fā)展，兩岸人員交流日益熱絡(luò)。在兩岸官方交流渠道還不暢通的今天，兩岸民間交流以其廣泛性、直接性、靈活性和親密性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，日益成為兩岸交流和融合的重要通道。

一、兩岸民間交流的發(fā)展歷程

兩岸民間交流從上世紀(jì)80年代末臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放民眾赴祖國(guó)大陸探親開(kāi)始，到1990年代臺(tái)灣民眾紛紛到祖國(guó)大陸旅游觀光，再到21世紀(jì)初期商務(wù)考察的興盛，經(jīng)歷了從單向交流到雙向交流的三個(gè)發(fā)展階段。

(一)以探親為特征的起步階段(1987年至1991年)

從1987年11月2日臺(tái)灣當(dāng)局正式開(kāi)放民眾到祖國(guó)大陸探親起，兩岸民間交流開(kāi)始由暗轉(zhuǎn)明，步入正常的發(fā)展軌道。1988年到祖國(guó)大陸訪問(wèn)的臺(tái)灣同胞達(dá)45萬(wàn)人次，由于地緣相近、血緣相連，臺(tái)灣同胞到福建的人次占到祖國(guó)大陸總?cè)舜蔚娜种唬?991年臺(tái)胞到祖國(guó)大陸增至95萬(wàn)人次，4年累計(jì)達(dá)284萬(wàn)人次。祖國(guó)大陸同胞赴臺(tái)訪問(wèn)也開(kāi)始起步，但人數(shù)相當(dāng)有限，每年僅有數(shù)千人次，累計(jì)不超過(guò)2萬(wàn)人次。這一階段兩岸民間往來(lái)主要是單向交流，以臺(tái)胞探親為主，旅游、商務(wù)交流居次。

(二)以交流為特征的發(fā)展階段(1992年至1999年)

1992年鄧小平南方講話發(fā)表后，祖國(guó)大陸興起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，臺(tái)胞紛紛到祖國(guó)大陸尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而促使兩岸民間交流快速發(fā)展。1992年臺(tái)胞到祖國(guó)大陸首破100萬(wàn)人次，祖國(guó)大陸同胞赴臺(tái)訪問(wèn)也開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，首次超過(guò)1萬(wàn)人次。從1994年起，廈門(mén)、福州等地獲準(zhǔn)授權(quán)直接為抵閩臺(tái)胞審批簽發(fā)一次有效的往來(lái)祖國(guó)大陸通行證(落地辦證)，1997年又獲準(zhǔn)對(duì)臺(tái)胞證辦理加注手續(xù)(落地簽注)，極大地推動(dòng)了兩岸民間交流。1997年臺(tái)胞到祖國(guó)大陸突破200萬(wàn)人次，至1999年達(dá)258萬(wàn)人次，而祖國(guó)大陸同胞前往臺(tái)灣也首次超過(guò)10萬(wàn)人次。這一階段兩岸民間交流出現(xiàn)有限的雙向交流，而交流形式也出現(xiàn)新的變化，以臺(tái)胞旅游觀光和工商考察為主，探親和其他交流活動(dòng)則居于其次。

(三)以商務(wù)為特征的興盛階段(2000年至2007年)

進(jìn)入21世紀(jì)，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流熱潮的帶動(dòng)下，兩岸民間交流日益熱絡(luò)，2000年臺(tái)胞到祖國(guó)大陸首次突破300萬(wàn)人次。2001年初，廈門(mén)－金門(mén)、福州－馬祖開(kāi)通海上客運(yùn)直航，“兩門(mén)、兩馬”航線成為臺(tái)胞進(jìn)出祖國(guó)大陸的重要通道。從2004年5月起，福建可為部分臺(tái)灣居民簽發(fā)5年期臺(tái)胞證。2004年底，福建居民赴金門(mén)、馬祖正式開(kāi)放，閩臺(tái)民間雙向往來(lái)開(kāi)始了新的發(fā)展歷程。2005年兩岸民間交流突破400萬(wàn)人次，其中臺(tái)胞到祖國(guó)大陸達(dá)410多萬(wàn)人次，祖國(guó)大陸同胞前往臺(tái)灣訪問(wèn)的數(shù)量也達(dá)16萬(wàn)人次。2011年兩岸民間交流已達(dá)710萬(wàn)人次，其中臺(tái)胞到祖國(guó)大陸526萬(wàn)人次，占兩岸民間交流總數(shù)的74% 以上，祖國(guó)大陸同胞赴臺(tái)訪問(wèn)184萬(wàn)人次，占到兩岸當(dāng)年民間交流總數(shù)的近1/4。這一階段兩岸民間雙向往來(lái)快速發(fā)展，但仍以臺(tái)胞商務(wù)考察為主，旅游、探親、會(huì)議和其他交流活動(dòng)居次。由于海上直航的開(kāi)通，福建在兩岸人員雙向交往中扮演的角色凸顯出來(lái)，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居祖國(guó)大陸各省市前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，福建省接待臺(tái)胞累計(jì)約800萬(wàn)人次，占臺(tái)胞到祖國(guó)大陸總數(shù)的18%，而通過(guò)“兩門(mén)、兩馬”航線往來(lái)的臺(tái)胞至2011年累計(jì)超過(guò)650萬(wàn)人次，運(yùn)載貨物約800萬(wàn)噸。

(四)以旅游為特征的擴(kuò)展階段(2008年至今)

2002年元旦，臺(tái)灣當(dāng)局宣布開(kāi)放祖國(guó)大陸觀光團(tuán)入臺(tái)旅游。從200 8年7月4日祖國(guó)大陸組織首個(gè)旅行團(tuán)赴島內(nèi)旅游開(kāi)始，到2011年11月，祖國(guó)大陸累計(jì)赴臺(tái)旅游人數(shù)已達(dá)到300萬(wàn)人次。祖國(guó)大陸赴臺(tái)旅游開(kāi)放省份從2008年7月的13個(gè)擴(kuò)大到目前的全部省、自治區(qū)、直轄市，組團(tuán)旅行社也從33家增加到164家。祖國(guó)大陸赴臺(tái)游客從2008年開(kāi)放初期的日均274人次擴(kuò)增至2011年的3400多人次，其中最高一天甚至超過(guò)了7200人次。組團(tuán)規(guī)模從最早的10人左右組團(tuán)，放松到2010年的5人即可成行，2011年6月又啟動(dòng)了祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)工作，開(kāi)啟了兩岸民眾交流的新階段。祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)停留時(shí)間也從10天以內(nèi)延長(zhǎng)到15天以內(nèi)。目前，祖國(guó)大陸正積極采取措施，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)持續(xù)發(fā)展。祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游全面開(kāi)放，“臺(tái)旅會(huì)”北京辦事處和“海旅會(huì)”臺(tái)北辦事處先后成立，兩岸旅游交流合作機(jī)制取得重大進(jìn)展。祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)交流手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，赴臺(tái)交流訪問(wèn)、從事商務(wù)活動(dòng)、學(xué)習(xí)、考察、旅游等將會(huì)更加便捷。與此同時(shí)，祖國(guó)大陸進(jìn)一步采取了多種措施方便臺(tái)灣居民往來(lái)祖國(guó)大陸，包括授權(quán)廣東省公安機(jī)關(guān)為臺(tái)灣居民補(bǔ)、換發(fā)5年有效臺(tái)胞證，增設(shè)天津等3個(gè)臺(tái)胞口岸簽注點(diǎn)等。依此態(tài)勢(shì)，2012年祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游規(guī)模有望達(dá)180萬(wàn)人次。

二、兩岸民間交流的渠道類(lèi)型

兩岸民間交流的載體豐富、平臺(tái)多樣、類(lèi)型眾多。祖國(guó)大陸各地在開(kāi)展對(duì)臺(tái)交往中，領(lǐng)域不斷拓寬，層次逐漸提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響和作用日益增強(qiáng)。主要渠道和類(lèi)型有以下幾種：

一是經(jīng)貿(mào)活動(dòng)型。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系衍生的各項(xiàng)商務(wù)交流活動(dòng)，是兩岸民間交流最主要的載體。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移不僅帶動(dòng)了兩岸各種生產(chǎn)要素的單向或雙向流動(dòng)，也帶來(lái)了臺(tái)商和管理人員到祖國(guó)大陸從事各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的熱潮。由大量的資金流、貨物流和信息流等生產(chǎn)要素流動(dòng)帶來(lái)的人員流動(dòng)，構(gòu)成了兩岸民間交流的主要形式。

二是宗教朝拜型。兩岸神緣相合，臺(tái)灣信眾每年都到祖國(guó)大陸祖廟進(jìn)香朝拜，如龍海白礁和海滄青礁的慈濟(jì)宮、云霄開(kāi)漳圣王陳元光廟、安溪清水祖師廟、古田臨水宮等，尤其是莆田湄洲島的媽祖廟，朝圣的臺(tái)胞更是絡(luò)繹不絕。祖國(guó)大陸祖廟也先后組織媽祖、關(guān)帝祖廟金身到金門(mén)、澎湖和臺(tái)灣本島進(jìn)行巡游，受到臺(tái)灣民間廣大信眾的熱誠(chéng)歡迎。此外，祖國(guó)大陸還先后舉辦了10多屆關(guān)帝文化旅游節(jié)以及陳靖姑文化旅游節(jié)等活動(dòng)，民間信仰等宗教交流已成為兩岸民間交流的重要形式。

三是尋根謁祖型。臺(tái)胞絕大多數(shù)都是幾百年來(lái)先后從祖國(guó)大陸遷移過(guò)去的，2300萬(wàn)臺(tái)胞中有95%以上的人祖籍地都在祖國(guó)大陸，許多人對(duì)祖籍地有尋根謁祖的愿望。1987年臺(tái)灣開(kāi)放民眾赴祖國(guó)大陸探親后，各省、自治區(qū)、直轄市積極吸引臺(tái)胞回鄉(xiāng)祭祖認(rèn)親、謁祖墓、修祖厝、認(rèn)祖宗。臺(tái)灣懇親會(huì)、宗親會(huì)等活動(dòng)持續(xù)不斷，激起了一波又一波的臺(tái)灣民眾到祖國(guó)大陸尋根謁祖的熱潮。臺(tái)胞在進(jìn)行兩岸民間交往活動(dòng)時(shí)，祖籍地往往具有潛移默化的因素，探親與旅游和工商考察常常相互作用和影響。如臺(tái)商李瑞河就在祖籍地漳州投資數(shù)億元，建設(shè)國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)天福茶博物院、雕塑園等景點(diǎn)，每年接待游客超過(guò)50萬(wàn)人次。

四是旅游交流型。兩岸旅游業(yè)界雙向聯(lián)系和溝通促進(jìn)了兩岸人員交往。首先，是請(qǐng)進(jìn)來(lái)。從1993年起，兩岸每年都舉辦旅游業(yè)聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)兩岸旅游業(yè)界的交流，帶動(dòng)臺(tái)灣游客到祖國(guó)大陸旅游的熱潮。祖國(guó)大陸重大的旅游活動(dòng)都邀請(qǐng)臺(tái)灣旅游界參加，這些交流活動(dòng)不僅加強(qiáng)了兩岸旅游業(yè)界的相互了解，而且促進(jìn)了兩岸民間的相互交往。

其次，是走出去。祖國(guó)大陸各級(jí)旅游機(jī)構(gòu)和部門(mén)組織旅游業(yè)者赴臺(tái)交流。福建省旅游協(xié)會(huì)和福州、泉州、廈門(mén)等市旅游協(xié)會(huì)多次組團(tuán)赴臺(tái)灣、金門(mén)、馬祖考察訪問(wèn)，為雙方的進(jìn)一步合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年11月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉首次率團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣，與臺(tái)灣有關(guān)方面探討祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游合作事宜；2006年祖國(guó)大陸還首次組團(tuán)赴臺(tái)北參加“海峽兩岸旅游展”，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)攤位參展。201 0年5月4日，臺(tái)灣“海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)”在北京正式成立辦事處，5月7日，祖國(guó)大陸“海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處也正式宣告成立。兩岸雙方互設(shè)旅游辦事處，作為兩岸旅游業(yè)界相互溝通的橋梁和服務(wù)游客的窗口，其主要業(yè)務(wù)包括旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、處理旅游糾紛和旅游宣傳推廣等非營(yíng)利性業(yè)務(wù)活動(dòng)。這是61年來(lái)兩岸互設(shè)常駐辦事處的第一家，是海峽兩岸交流史上的標(biāo)志性事件，具有里程碑意義。這一機(jī)制的建立，對(duì)于兩岸長(zhǎng)期交流和未來(lái)的交流均有很大價(jià)值。而兩岸互設(shè)旅游機(jī)構(gòu)辦事處也能夠?yàn)榻窈髢砂陡鱾€(gè)方面機(jī)構(gòu)的設(shè)置起到探路和示范性的作用。

第三，是相互磋商。為進(jìn)一步推動(dòng)兩岸旅游交流活動(dòng)，兩岸旅游相關(guān)單位原則同意，在每年旅游展期間互派代表參展。祖國(guó)大陸與臺(tái)灣旅行品質(zhì)保障協(xié)會(huì)等旅游界長(zhǎng)期保持聯(lián)系，探討解決旅游合作中存在的拖欠款、旅游組團(tuán)、旅游安全、旅游誠(chéng)信等問(wèn)題，推動(dòng)兩岸旅游業(yè)的規(guī)范合作。

五是直航帶動(dòng)型。祖國(guó)大陸及時(shí)把握兩岸海、空試點(diǎn)直航的機(jī)遇，積極拓展對(duì)臺(tái)民間交往。1997年4月，廈門(mén)、福州與臺(tái)灣高雄的“海上試點(diǎn)直航”正式開(kāi)通，隨后兩岸航空公司開(kāi)通臺(tái)北－澳門(mén)－廈門(mén)、福州航線，乘客中途在澳門(mén)不下飛機(jī)，只更換機(jī)號(hào)，實(shí)行“一票一機(jī)到底”。2001年初，福建開(kāi)通廈門(mén)－金門(mén)、馬尾－馬祖海上直航，開(kāi)啟了閩臺(tái)人員交往的新階段。臺(tái)胞通過(guò)“兩門(mén)”、“兩馬”海上航線到福建以及外省市探親、旅游、工商考察等民間交流活動(dòng)大量增加。為進(jìn)一步推進(jìn)兩岸民間交流，廈門(mén)航空與臺(tái)灣復(fù)興航空聯(lián)手推出兩岸聯(lián)運(yùn)服務(wù)，往返兩岸的旅客只要購(gòu)買(mǎi)一張機(jī)票，就可完成“臺(tái)灣島內(nèi)飛金門(mén)—金廈海上直航—廈門(mén)飛內(nèi)地城市”的行程，與臺(tái)胞通過(guò)港澳轉(zhuǎn)機(jī)相比，可節(jié)省時(shí)間2至3小時(shí)、費(fèi)用2000多元人民幣。

六是文化交流型。祖國(guó)大陸與臺(tái)灣文化紐帶源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，圍繞“湄州媽祖文化”、“海上絲綢之路文化”、“閩南文化”、“馬江船政文化”等主題的兩岸文化交流活動(dòng)相繼舉行。一大批既富有福建地方特色又能吸引臺(tái)胞的旅游文化產(chǎn)品，如福州的愛(ài)國(guó)英雄林則徐、泉州的南音、高甲戲和木偶戲、漳州的林語(yǔ)堂文化研究、薌劇、歌仔戲、木偶、雕刻、燈謎藝術(shù)、斗雞等，均是開(kāi)展對(duì)臺(tái)民間交往的重要載體，深受廣大臺(tái)胞的喜愛(ài)，吸引眾多臺(tái)灣同胞積極參與，從而促進(jìn)了兩岸民間交流。

七是教育交流型。兩岸教育交流也吸引了臺(tái)灣青少年到祖國(guó)大陸參加教育考察活動(dòng)。以藝術(shù)交流、生物考察、弘揚(yáng)中華文化為主題的少年兒童夏令營(yíng)、聲樂(lè)合唱節(jié)和閩南童謠文化匯演、兩岸大學(xué)生辯論賽、賽艇對(duì)抗賽等活動(dòng)相繼舉辦，并形成常態(tài)化，在兩岸大、中、小學(xué)生中引起了強(qiáng)烈共鳴。祖國(guó)大陸自1985年起開(kāi)始招收臺(tái)灣學(xué)生，幾乎所有重點(diǎn)大學(xué)(第一批次錄取學(xué)校94所)和一般本科院校(第二批次錄取學(xué)校65所)都先后陸續(xù)招收臺(tái)灣學(xué)生，各高校累計(jì)招收大學(xué)本科以上學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生數(shù)萬(wàn)人。近年來(lái)，兩岸大型文化交流活動(dòng)不斷舉辦。如鳥(niǎo)巢版《圖蘭朵》赴臺(tái)中市演出、陜西民俗藝術(shù)節(jié)在臺(tái)北舉辦、臺(tái)北文化周系列活動(dòng)在上海舉辦等。內(nèi)蒙古、西藏文物赴臺(tái)展出，給廣大臺(tái)灣同胞帶去了一次次文化盛宴。此外，兩岸合編中華語(yǔ)文工具書(shū)正式啟動(dòng)；祖國(guó)大陸123所高校免試招收了83名臺(tái)灣“頂標(biāo)級(jí)”高中畢業(yè)生；第三屆兩岸大學(xué)校長(zhǎng)論壇首次在島內(nèi)成功舉辦；2011年祖國(guó)大陸學(xué)生可以赴臺(tái)接受學(xué)歷教育。2012年，人力資源和社會(huì)保障部決定，將進(jìn)一步放寬在祖國(guó)大陸畢業(yè)的臺(tái)灣學(xué)生及其他臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政策；教育部決定，臺(tái)灣居民可以在祖國(guó)大陸高校申請(qǐng)教師資格證。此外，兩岸在農(nóng)業(yè)、水利、礦業(yè)、法律、生物、食品、茶藝、烹飪、紡織、服裝、書(shū)畫(huà)、體育、新聞、出版、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的交流活動(dòng)也異彩紛呈，為兩岸民間交流開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。

2011年，祖國(guó)大陸不斷出臺(tái)促進(jìn)兩岸人員往來(lái)的各項(xiàng)措施。這些措施包括：全面下調(diào)臺(tái)胞簽注收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體降幅約50%；增設(shè)哈爾濱等3個(gè)口岸臺(tái)胞簽注點(diǎn)，授權(quán)四川省公安機(jī)關(guān)為在祖國(guó)大陸的臺(tái)胞補(bǔ)、換發(fā)5年有效臺(tái)胞證；對(duì)在祖國(guó)大陸逾期居留3個(gè)月以內(nèi)的臺(tái)胞免予罰款處罰；出臺(tái)開(kāi)放祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)就醫(yī)、就學(xué)、探望派駐人員等政策，繼續(xù)推動(dòng)并規(guī)范祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游，啟動(dòng)北京等3市居民赴臺(tái)和福建居民赴金馬澎個(gè)人旅游等。2008年臺(tái)灣政黨輪替、國(guó)民黨重新執(zhí)政、國(guó)共兩黨交流平臺(tái)重新啟動(dòng)以來(lái)，兩岸民間交流可謂突飛猛進(jìn)、日新月異。我們相信，祖國(guó)大陸將繼續(xù)采取積極舉措，擴(kuò)大和深化兩岸各界交流往來(lái)，繼續(xù)推動(dòng)兩岸文化教育交流正?；?、制度化，持續(xù)擴(kuò)大兩岸青年交流，與臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣同胞一起，為兩岸民間交流提供更多平臺(tái)，不斷夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)。