全球城市化進程動態(tài)監(jiān)測與分析*

文/陳 銳 索瑋嵐

中國科學院科技政策與管理科學研究所 北京 100190

1 城市化進程的發(fā)展軌跡

全球已經(jīng)歷了3次大規(guī)模的城市化浪潮。第一次城市化浪潮發(fā)端于歐洲，以英國為代表，其城市化率由1750年的20%增長到1950年的82%；第二次城市化浪潮發(fā)生在北美洲，以美國為代表，其城市化率由1960年的20%增長到1950年的71%；第三次城市化浪潮發(fā)生在拉美及其他發(fā)展中國家，南美諸國的城市化率由1930年的約20%增長到1997年的77.7%。城市化浪潮的興起促進了全球社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和信息領域的蓬勃發(fā)展。全球城市化進程的發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出社會多極化、經(jīng)濟全球化、資源集約化、環(huán)境劣質化和信息網(wǎng)絡化5方面的特征。

1.1 社會多極化

全球城市化進程中，單邊主義行動和多極化主張此消彼長，社會多極化已經(jīng)由一個單純的社會問題逐步演變成為國際地緣政治下的多國博弈問題。為了獲取更多領域的話語權并在國際市場競爭中先發(fā)制人，世界各國紛紛借助自身在社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和信息領域的優(yōu)勢來提高綜合競爭力。隨著全球城市化進程的加快，一些新興的國家與地區(qū)迅速崛起并以積極的姿態(tài)活躍在國際舞臺上，如歐盟、金磚國家等。另一方面，各國之間的關系也在不斷地調整和變化，已經(jīng)從過去一味競爭的關系逐步演變?yōu)楦偤喜┺牡亩嘹A關系。

1.2 經(jīng)濟全球化

經(jīng)濟全球化是當今國際社會發(fā)展的又一重大趨勢，其適應了生產(chǎn)力進一步發(fā)展和社會進步的需求。經(jīng)濟全球化不僅加快了生產(chǎn)社會化和國家化的進程，極大地促進了世界各國經(jīng)濟的快速發(fā)展，還加強了不同區(qū)域經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟和社會聯(lián)系。但另一方面，經(jīng)濟全球化加劇了世界經(jīng)濟的動蕩和不穩(wěn)定，進一步刺激了世界經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，導致發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度和國際經(jīng)濟地位的差異以及民眾的貧富差距不斷擴大，使得世界經(jīng)濟結構失衡的矛盾日益凸顯。

1.3 資源集約化

資源的稟賦和開發(fā)已經(jīng)成為地緣政治的核心問題之一，也是大國博弈均衡的決定性因素，其戰(zhàn)略儲備更直接關系到國家生存與發(fā)展命脈?？焖俪鞘谢M程促進了資源在世界范圍內的自由流動及其合理有效的配置，但由于全球資源分布不均勻以及資源在國家經(jīng)濟安全中基礎地位與作用的逐步增強，使得國際社會的資源爭奪戰(zhàn)更加激烈，也使得資源集約化問題演變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。

1.4 環(huán)境劣質化

快速城市化進程加劇了世界各國之間的惡性競爭，極大地破壞了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了一系列氣候變化問題，如厄爾尼諾現(xiàn)象、海平面上升、氣象災害增多等。這些由于環(huán)境失衡誘發(fā)的問題使國際社會日益意識到全球氣候變化對人類當代和未來生存環(huán)境的威脅與挑戰(zhàn)，以及采取共同應對措施的重要性和緊迫性。環(huán)境劣質化造成的生態(tài)危機也刺激了國家之間環(huán)境合作的加強以及各類非政府環(huán)境組織的大量涌現(xiàn)，形成了全球性的環(huán)境保護運動。

1.5 信息網(wǎng)絡化

信息網(wǎng)絡化是當今世界信息技術迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。信息資源的數(shù)字化、信息服務的網(wǎng)絡化和網(wǎng)絡消費的普及化，是推進信息網(wǎng)絡化的基礎條件。在全球城市化進程中，伴隨著信息網(wǎng)絡化的興起，各類信息借助先進的現(xiàn)代通訊技術以高速度、大批量、低成本的方式被加工、處理、傳遞、存儲和交流。信息網(wǎng)絡化極大地提高了社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也成為全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展的強大驅動力之一。而另一方面，快速城市化進程也加速了先發(fā)國家與后發(fā)國家之間信息鴻溝的形成，成為制約全球信息產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的瓶頸之一。

2 城市化進程的態(tài)勢分析

規(guī)模、結構和質量分別是衡量事物宏觀發(fā)展態(tài)勢、整體構成布局以及需求滿足程度的重要指標。這里將從“規(guī)模-結構-質量”視角入手分析快速城市化進程中全球社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和信息發(fā)展所呈現(xiàn)的態(tài)勢。

2.1 規(guī)模擴張

隨著城市化進程的演進，全球整體呈現(xiàn)規(guī)模擴張化的發(fā)展態(tài)勢。具體而言，社會規(guī)模擴張主要體現(xiàn)在全球人口的持續(xù)膨脹，經(jīng)濟規(guī)模擴張集中體現(xiàn)在全球GDP的快速增長，資源規(guī)模擴張更多地表現(xiàn)在全球能源消費總量的不斷攀升，而信息規(guī)模擴張突出表現(xiàn)在全球信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)步增加。根據(jù)近年來全球人口、GDP、能源消費總量以及信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相關數(shù)據(jù)，分別繪制了全球人口發(fā)展動態(tài)圖（圖1）、全球GDP發(fā)展動態(tài)圖（圖2）、全球能源消費總量發(fā)展動態(tài)圖（圖3）和全球信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展動態(tài)圖（圖4）。

圖1 全球人口的發(fā)展動態(tài)

圖2 全球GDP的發(fā)展動態(tài)（1991—2009年）

從圖1可以看出，在快速城市化進程中，全球人口在20世紀一直呈現(xiàn)加速增長狀態(tài)，進入21世紀后增速有所減緩。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的快速提高為全球人口的增長創(chuàng)造了有利的外部需求環(huán)境，而現(xiàn)代醫(yī)療設施的日漸完善和醫(yī)療水平的不斷提升使得出生死亡率大幅降低并延長了人類的壽命，這在一定程度上為全球人口規(guī)模的迅猛擴張?zhí)峁┝肆己玫膬仍诎l(fā)展環(huán)境。人口的增多為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了充足的勞動力資源，但人口的持續(xù)膨脹所引發(fā)的就業(yè)困難、饑餓貧困、資源供應不足等一系列矛盾正在不斷升級。

圖2顯示出在城市化進程中，全球經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展。從總體上看，全球經(jīng)濟規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)迅速擴張的態(tài)勢，但由于全球性危機和突發(fā)事件的爆發(fā)使得經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)中出現(xiàn)了若干拐點。1997年亞洲金融危機爆發(fā)使得1997年和1998年連續(xù)兩年間全球GDP小幅下降，2001年“9·11”恐怖襲擊事件導致該年全球GDP略有降幅，2008年世界金融危機的爆發(fā)導致2009年全球GDP呈現(xiàn)出較明顯的下滑，其他年度全球GDP均呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

圖3 全球能源消費總量的發(fā)展動態(tài)（1991—2009年）

圖4 全球信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的發(fā)展動態(tài)（2001—2008年）

如圖3所示，隨著全球城市化進程的加快，石油、天然氣和煤炭等戰(zhàn)略性能源的消費總量基本上保持著增長的態(tài)勢，其中，石油和天然氣的消費總量增長態(tài)勢較為明顯，煤炭的全球消費總量略有波動。2008年金融危機誘發(fā)的國際能源市場動蕩導致2009年石油、天然氣和煤炭消費總量均出現(xiàn)了小幅下降。一方面，全球能源消耗總量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢；另一方面，全球能源消費中心已經(jīng)逐步向以中國、印度為代表的發(fā)展中國家轉移。這些新興的經(jīng)濟體將成為全球能源需求增長的主要動力來源，并將進一步刺激全球能源消費格局的變化。

由圖4可見，全球信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)步提升集中體現(xiàn)了信息規(guī)模化發(fā)展的態(tài)勢。快速城市化進程伴隨著信息網(wǎng)絡化發(fā)展，在其雙重驅動下，全球信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有了較快的增長。作為信息化的載體，全球城市化進程帶動了信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，不僅為信息網(wǎng)絡化發(fā)展提供了良好的基礎和平臺，還推動了新的信息技術的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。但另一方面，世界各國信息技術發(fā)展水平的不平衡性和不對稱性也使得發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間筑起了一道短時期內難以跨越的信息壁壘。

2.2 結構轉型

除了整體呈現(xiàn)出規(guī)模擴張的態(tài)勢之外，快速城市化進程還使全球社會、經(jīng)濟和資源結構發(fā)生了不同程度的轉變，集中體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)和能源消費3個方面的轉型。具體而言，人口結構轉型主要體現(xiàn)在全球城市化率的快速增長，產(chǎn)業(yè)結構轉型集中表現(xiàn)在全球3大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的變化，而能源消費結構轉型則更多地表現(xiàn)在清潔能源（即核能和水電、地熱、太陽能、風能、生物能等可再生資源）和天然氣消費比重的變化。通過對相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的梳理，分別繪制了全球城市化率的發(fā)展動態(tài)圖（圖5）、全球3大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的發(fā)展動態(tài)圖（圖6）及全球清潔能源和天然氣消費比重的發(fā)展動態(tài)圖（圖7）。

圖5 全球城市化率的發(fā)展態(tài)勢（1990—2009年）

從圖5可以看出，城市化的演進使全球社會結構發(fā)生了較大的變化。由于城市在經(jīng)濟、文化、交通、教育、醫(yī)療保健等方面提供的便利性和更多的就業(yè)機會，大量農(nóng)村人口為尋求更好的生存和發(fā)展空間涌入城市，城市人口不斷攀升，全球城市化率出現(xiàn)了明顯的提升。一方面，城市化進程的加快給城市帶來了豐富的勞動力資源，促進了生產(chǎn)和消費的集中化和規(guī)模化以及社會生產(chǎn)力水平的大幅提高；另一方面，快速城市化進程也給城市的交通出行、居住環(huán)境等方面帶來了一定的壓力。如何有效緩解并積極應對城市化進程帶來的一系列城市病問題以及實現(xiàn)城市承載力和資源的合理調配已經(jīng)成為政府和學術界關注的熱點。

圖6顯示出快速城市化進程中全球3大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的發(fā)展動態(tài)。為應對全球城市化浪潮帶來的機遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結構調整成為各國積極適應經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化的戰(zhàn)略性選擇。在全球范圍內，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的第一和第二產(chǎn)業(yè)面臨全面改造，其增值占GDP的比重繼續(xù)走低；新興的第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位得到充分的彰顯，并已經(jīng)成為拉動全球經(jīng)濟增長的主要驅動力。由此可見，全球城市化進程在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)結構高級化和資源配置合理化的實現(xiàn)。

圖6 全球3大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的發(fā)展動態(tài)（1991—2008年）

如圖7所示，快速城市化進程中，全球能源消費結構發(fā)生了較明顯的變化。城市化浪潮興起所引發(fā)的諸多問題加速了能源危機的出現(xiàn)和環(huán)境保護需求的高漲，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導向促使全球范圍內的能源消費開始向不產(chǎn)生污染物質的清潔能源以及對環(huán)境污染相對較小的天然氣轉移。世界各國紛紛采取各種舉措保障不可再生能源的合理開采與有效使用，同時積極引導可再生能源的研究與開發(fā)，共同致力于資源的高效利用和環(huán)境的共建共享。

圖7 全球清潔能源和天然氣消費比重的發(fā)展動態(tài)（1991—2009年）

2.3 質量改善

城市化進程不僅促進了全球向著規(guī)模擴張和結構轉型的方向發(fā)展，也在一定程度上推動了社會、經(jīng)濟、環(huán)境和信息領域的質量改善，主要體現(xiàn)在社會與經(jīng)濟發(fā)展水平、空氣清潔程度和信息化發(fā)展水平的提高。具體而言，全球人文發(fā)展指數(shù)的變化可以反映社會與經(jīng)濟發(fā)展水平的態(tài)勢，全球每立方米空氣中顆粒物含量(直徑不足10微米的顆粒物)的變化可以反映空氣清潔程度的發(fā)展態(tài)勢，而全球通信技術發(fā)展情況的變化則可以反映信息發(fā)展水平的態(tài)勢。通過對有關國際組織和機構中相關數(shù)據(jù)庫資料的收集與梳理，分別繪制了全球人文發(fā)展指數(shù)的發(fā)展態(tài)勢圖（圖8）、全球每立方米空氣中顆粒物含量的發(fā)展態(tài)勢圖（圖9）和全球通信技術發(fā)展情況的態(tài)勢圖（圖10）。

從圖8可以看出，20世紀以來全球人文發(fā)展指數(shù)始終保持著穩(wěn)健提升的態(tài)勢。全球城市化進程的加快帶來了經(jīng)濟的迅猛增長和社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，為人類的經(jīng)濟和社會生活提供了多方位的保障，促使全球人類的壽命、教育水平和生活水平得到了穩(wěn)步的提升。

圖8 全球人文發(fā)展指數(shù)的發(fā)展動態(tài)

圖9 全球每立方米空氣中顆粒物含量(直徑不足10微米的顆粒物)的發(fā)展動態(tài)（2000—2006年）

圖10 全球信息通信技術的發(fā)展動態(tài)（2000—2009年）

圖9顯示出快速城市化進程中，伴隨著各國政府相關節(jié)能減排政策的制定和實施以及能源消費結構的轉型，全球每立方米空氣中顆粒物含量(直徑不足10微米的顆粒物)呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降的態(tài)勢，空氣清潔程度有所提升。雖然空氣環(huán)境質量在一定程度上得到了改善，但總體形勢依然嚴峻，各國仍需加強對CO2等溫室氣體排放的嚴格控制和各類污染源的實時監(jiān)測與有效治理。

如圖10所示，隨著先進信息通信技術的蓬勃發(fā)展，全球信息化水平得到了穩(wěn)步的提升。全球城市化進程中，移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶、固定寬帶用戶、移動寬帶用戶均呈現(xiàn)不同程度的增長，固定電話用戶相對減少。傳統(tǒng)的固定電話通信方式已經(jīng)逐步被新興的移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信方式所取代。

3 全球城市化帶給中國的機遇與挑戰(zhàn)

城市化進程引領全球呈現(xiàn)規(guī)模擴張、結構轉型和質量改善的態(tài)勢，為中國的城市化發(fā)展創(chuàng)造了多方位的發(fā)展機遇，但同時也對城市的功能和結構提出了更高層次的要求，使中國的城市化發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。下面，將從社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和信息5個層面闡述全球城市化進程給我國的城市化發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

3.1 社會層面

伴隨著社會多極化的發(fā)展軌跡，構建和諧世界已經(jīng)成為當下最永恒的主題。和平與發(fā)展的暢想不僅緩和了世界局勢，使得中國的國際環(huán)境得以改善，還逐步增強了中國在多極格局中的戰(zhàn)略平衡影響，為中國的城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。另一方面，社會多極化的態(tài)勢也加劇了國際市場的競爭和各種政治力量的相互制約，為中國城市化發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。在此背景下，我國的城市化發(fā)展可以秉承“彰顯價值導向、推動共生共榮”的思想來構建人本社會、普惠社會、和諧社會。具體而言，一方面可以整合和建設社會共同核心價值體系，并構建包括媒體引導、人格示范、審美表達和教育養(yǎng)成等社會核心價值體系的載體；另一方面，可以積極探索提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的工作機制，認真落實城市化進程中的政府責任和國家建設并提升廣大人民群眾的幸福感，使之成為靠近國際統(tǒng)一價值體系的長效機制。此外，及時進行相應的社會體制改革并加大社會建設的力度，也是構建現(xiàn)代理想社會結構的有效途徑之一。

3.2 經(jīng)濟層面

隨著城市化進程的演進，新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟格局中占據(jù)越來越重要的地位，新興經(jīng)濟體擁有了經(jīng)濟發(fā)展中一定的話語權，并逐步參與全球經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟全球化帶動了新興經(jīng)濟體的快速崛起，其不僅有利于促進中國經(jīng)濟的快速增長以及市場的規(guī)范，也為中國提供了更多的就業(yè)機會，這就為中國的城市化發(fā)展鋪墊了扎實的經(jīng)濟基礎。同時，經(jīng)濟全球化也對中國的市場造成了一定程度的沖擊，所面臨的風險也有所增加，給中國的城市化發(fā)展提出了更多高層次的要求。我國的城市化發(fā)展可以堅持創(chuàng)新發(fā)展引領時代潮流的道路。一方面，積極引導經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動的外延增長轉向創(chuàng)新驅動的內生增長，同時把科技進步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來；另一方面，努力提升我國在世界經(jīng)濟治理機制變革中參與能力，在貿(mào)易、對外投資和外部資源利用等方面培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

3.3 資源層面

全球城市化進程的加快凸顯了資源對提升國家核心競爭力的突出作用，存量有限的資源成為世界各國爭奪的焦點。城市化進程促進了資源在全球范圍內的自由流動，為中國的城市化發(fā)展提供了必要的支撐。然而，目前中國在全球資源市場尤其是鐵礦石市場仍缺少充分的話語權，在一定程度上受到資源擁有國的制約。面對機遇與挑戰(zhàn)共存的情況，我國的城市化發(fā)展可以采取倡導節(jié)能減排低碳生活、建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的方式來構建資源集約型城市，并以新的戰(zhàn)略高度和科學態(tài)度關注我國資源空間布局的優(yōu)化。一方面，可以通過實行資源、技術與勞動的聯(lián)動發(fā)展，充分利用不同地區(qū)的優(yōu)勢來有效實現(xiàn)資源型城市與技術、勞動密集城市的對接，進而實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)調共同發(fā)展；另一方面，可以通過提高能源跨區(qū)共享的效率與結構優(yōu)化水平以及加強基礎工藝、基礎材料、基礎元器件的研發(fā)和系統(tǒng)集成來推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。此外，還可以采用推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，進一步加強礦產(chǎn)資源綜合利用并鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，同時完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，以便推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

3.4 環(huán)境層面

快速城市化進程加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞，所引發(fā)的諸多問題已經(jīng)引起了各國政府的高度關注。目前，將以高碳產(chǎn)業(yè)為主導的傳統(tǒng)工業(yè)化改造成為科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化成為緩解環(huán)境劣質化的有效途徑之一。在全球城市化進程中，自身綠色技術尚處于發(fā)展階段加上公眾環(huán)保意識的不足，制約了中國的城市化發(fā)展。在此背景下，我國城市化發(fā)展可以采用符合中國國情的可持續(xù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展模式來構建環(huán)境友好型城市。一方面從設計者、管理者和消費者等角度出發(fā)，加強環(huán)保意識的培養(yǎng)，實行低度消耗資源的生產(chǎn)體系，并建立適度消費的生活體系；另一方面，從綠色環(huán)境、綠色建筑、綠色交通、綠色制造等方面入手，針對可持續(xù)發(fā)展短板提升環(huán)境承載力并強化城市環(huán)境基礎設施建設，打造城市綠色生命線。

3.5 信息層面

信息網(wǎng)絡化已經(jīng)成為以信息技術和網(wǎng)絡技術為支撐的新經(jīng)濟時代的必然趨勢。全球城市化進程中，新信息技術手段和現(xiàn)代智能技術的發(fā)展逐漸改變了城市居民的生活和工作方式，有力地推動了中國的城市轉型。但由于我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、創(chuàng)新能力不足，尤其在核心基礎性產(chǎn)品研制上技術相對薄弱，尚不足以應對信息網(wǎng)絡化所衍生的信息壁壘，其作為中國城市化發(fā)展的阻滯力量也日益凸顯。面對此局面，我國的城市化發(fā)展可以依托物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算、海計算等先導技術，以三網(wǎng)融合為數(shù)字戰(zhàn)略來建設智慧城市，使城市信息化全面發(fā)展，城市更加智能化，有效保障市民身邊所有的設施、市民的日常生活和工作方式的正常運轉，進而實現(xiàn)城市的設施數(shù)字化、管理智能化和生活智慧化。

1 Moore M，Gould P，Keary B S.Global urbanization and impact on health.2003，206(4-5)：269-278.

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3 陳銳.物聯(lián)網(wǎng)——后IP時代國家創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇.中國科學院院刊，2010，25(1)：41-49.

4 陳銳等.世界與中國城市化之路——從理念共識到共同行動.北京：社會科學文獻出版社，2012.

5 陸學藝，宋國愷.調整社會結構是社會建設的核心.新華日報，2010-09-14，第B07版.

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