“三環(huán)緊扣”：我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管改革思路

李燕領(lǐng)

“三環(huán)緊扣”：我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管改革思路

李燕領(lǐng)

基于職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管有效規(guī)范職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)體育市場(chǎng)的快速發(fā)展，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法與邏輯分析法等研究方法，對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為：我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、申訴受理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和信息披露機(jī)制的協(xié)作；還須加強(qiáng)聯(lián)賽監(jiān)管制度建設(shè)并對(duì)職業(yè)體育俱樂部主要活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)我國職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管力度，形成準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管、運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制監(jiān)管“三環(huán)緊扣”式的系統(tǒng)監(jiān)管，有利于規(guī)范我國職業(yè)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。

職業(yè)體育；市場(chǎng)準(zhǔn)入；監(jiān)管

從20世紀(jì)90年代開始，我國體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，近年來以年均20%以上的速度增速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整體經(jīng)濟(jì)增長水平[1]。目前，作為體育產(chǎn)業(yè)核心位置的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)，盈利的職業(yè)體育俱樂部更是寥寥。我國職業(yè)體育十幾年的發(fā)展進(jìn)程中，俱樂部主體反復(fù)易手，阻礙了其快速發(fā)展。2008年10月22日，廣東鳳鋁俱樂部針對(duì)2008-2009賽季CBA準(zhǔn)入資格問題起訴中國籃協(xié)，此次事件凸顯我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的不完善，制約了聯(lián)賽的健康發(fā)展；2002年，“實(shí)德派系”風(fēng)波驟起，聯(lián)賽公平競(jìng)爭環(huán)境引起國人質(zhì)疑，俱樂部關(guān)聯(lián)現(xiàn)象引起行業(yè)重視，中國足協(xié)及有關(guān)部門經(jīng)過多方論證，強(qiáng)制實(shí)施干預(yù)措施，迫使實(shí)德系在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)剝離，反映了職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的重要作用；2008年，武漢光谷俱樂部因?yàn)閷?duì)中國足協(xié)的判罰不滿，宣布退出中國足球超級(jí)聯(lián)賽，給整個(gè)聯(lián)賽和俱樂部造成了巨大的損失，反映了良性的俱樂部退出機(jī)制仍然處于缺位狀態(tài)。

目前，我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管注重對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的俱樂部資質(zhì)和品質(zhì)進(jìn)行審核，相對(duì)忽視俱樂部運(yùn)營過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制監(jiān)管，致使俱樂部在經(jīng)營過程中面臨困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，影響了各大企業(yè)集團(tuán)投資職業(yè)體育的積極性，無法警示俱樂部提高投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。因此，在我國職業(yè)體育蓬勃發(fā)展的今天，針對(duì)我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管系統(tǒng)性缺失的問題，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法與邏輯分析法對(duì)我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，對(duì)于促進(jìn)聯(lián)賽的健康發(fā)展有著重要意義。

1 我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的邏輯內(nèi)涵

“市場(chǎng)準(zhǔn)入”一詞來源于英文“Market Access”或“Market Entry”。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入為：誠信和認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入是資格認(rèn)定，在法律上稱之為民事權(quán)利能力和民事行為能力[2]。李昌麒認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)主體規(guī)制法律制度的一部分[3]。楊波認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入是國家和政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和控制的行為，并認(rèn)為體育競(jìng)賽市場(chǎng)準(zhǔn)入形式主要包括批準(zhǔn)許可、協(xié)會(huì)注冊(cè)與商事登記等[4]。監(jiān)管在英語中分別指的是“Supervise”和“Regulate”，是監(jiān)督和管理的復(fù)合統(tǒng)一。按照《布萊克法律字典》的解釋，“監(jiān)督”是指一般性照看、主管或者檢查。“管理”是指決定、確定或者控制，依照一定規(guī)則、方法或確立的模式進(jìn)行調(diào)整；并依照規(guī)則或限制進(jìn)行指導(dǎo)；受管理性原則或者法律的管轄。

我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管是指政府體育管理部門對(duì)職業(yè)體育俱樂部進(jìn)入聯(lián)盟及其交易行為進(jìn)行監(jiān)督與管理的有效統(tǒng)一。從整個(gè)交易過程來看，主要包括準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管與準(zhǔn)入行為監(jiān)管兩個(gè)層次。職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管是按照準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入方式而予以核準(zhǔn)，杜絕不符合準(zhǔn)入條件的俱樂部進(jìn)入職業(yè)體育市場(chǎng)，其監(jiān)管目標(biāo)是為培育合格俱樂部、保持職業(yè)體育市場(chǎng)的供需平衡。職業(yè)體育準(zhǔn)入行為監(jiān)管是指為了維護(hù)職業(yè)體育市場(chǎng)秩序，依法對(duì)職業(yè)體育俱樂部市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)督和管理的總和，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰等。而從職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入行為監(jiān)管的內(nèi)容來看，其主要包括職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制與職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制兩部分。因此，我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管包括職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管、運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制與市場(chǎng)退出機(jī)制監(jiān)管3個(gè)環(huán)節(jié)。而“三環(huán)緊扣”是指要建立我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)入環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)與退出環(huán)節(jié)3個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合的主動(dòng)式系統(tǒng)監(jiān)管，促進(jìn)職業(yè)體育市場(chǎng)的高效發(fā)展。

2 我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管

職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性過程，是一系列機(jī)制的集合，其功能的實(shí)現(xiàn)主要依靠協(xié)調(diào)管理機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、申訴受理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和信息披露機(jī)制的全面協(xié)作。

2.1 協(xié)調(diào)管理機(jī)制

我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制是政府職能擴(kuò)張和行政壟斷所造成的，具有綜合型規(guī)制的特點(diǎn)。項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心要?jiǎng)?chuàng)新與探索機(jī)構(gòu)改革新模式，建立部門相互之間協(xié)調(diào)管理機(jī)制，形成相對(duì)集中的管理職能，避免政府相關(guān)部門監(jiān)管失靈。

我國項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在依法辦事的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化行業(yè)自律。行業(yè)自律，從公法角度來看，是指經(jīng)政府的授權(quán)和批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的內(nèi)部管理；從私法角度看，是指一種行業(yè)內(nèi)部管理方式，全體行業(yè)從業(yè)者以契約形式制定行業(yè)共同規(guī)則，自愿讓渡一部分自由，接受代表行業(yè)利益的自律組織的管理[5]。自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高經(jīng)營主體素質(zhì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營秩序的一個(gè)非常有效的途徑，是對(duì)政府規(guī)制的有益補(bǔ)充。而針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)反競(jìng)爭、阻礙效率提高等行為的存在，政府既要積極引導(dǎo)和利用行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，也要對(duì)行業(yè)自律的弊端進(jìn)行規(guī)制。另外，政府職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制要充分聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，避免政府反市場(chǎng)行為的出現(xiàn)。國家政府部門要建立體育仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)管，改變我國職業(yè)體育市場(chǎng)投訴無門的狀況。我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制具有分權(quán)規(guī)制的特征，為了提高規(guī)制效果，針對(duì)各部門之間職能交叉現(xiàn)象的存在，需要加強(qiáng)對(duì)我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制協(xié)調(diào)管理機(jī)制的研究。

2.2 應(yīng)急處理機(jī)制

應(yīng)急處理機(jī)制旨在提高政府對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見能力和救治能力，及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定以及公眾對(duì)政府的信任。

突發(fā)事件在我國職業(yè)體育市場(chǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)，其正確處理有利于促進(jìn)聯(lián)賽的健康發(fā)展。比如，在“荒唐的重慶輸球進(jìn)中超”案例中，由于中國足協(xié)制定的規(guī)則漏洞，導(dǎo)致重慶只有輸球才有可能獲得中超聯(lián)賽的參賽資格，這一突發(fā)事件由于發(fā)生在聯(lián)賽進(jìn)行階段，導(dǎo)致中國足協(xié)和聯(lián)賽各家俱樂部捉襟見肘。為了有效規(guī)避我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中類似事件對(duì)聯(lián)賽的負(fù)面影響，必須建立突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。應(yīng)急處理機(jī)制須堅(jiān)持依法原則、效率原則、透明原則與靈活原則。應(yīng)急處理機(jī)制需要依法設(shè)立和依法行政，不僅需要確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)、權(quán)力和責(zé)任，還要在處理突發(fā)事件時(shí)做到主體、內(nèi)容和程序都合法。同時(shí)，精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高機(jī)構(gòu)行為的效率，做到突發(fā)事件信息的公開，強(qiáng)化媒體和公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮行政人員的主觀能動(dòng)性，公正、徹底地解決糾紛，降低事件對(duì)聯(lián)賽造成的損害。

2.3 申訴受理機(jī)制

職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入的申訴受理主要指業(yè)務(wù)主管部門或受理機(jī)構(gòu)針對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入糾紛，進(jìn)行調(diào)查取證與行政處理處罰決定的過程，是職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入依法管理的手段之一。申訴受理機(jī)制通過利益相關(guān)者的信息反饋和社會(huì)監(jiān)督，增加了違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營者的機(jī)會(huì)成本和概率，使生產(chǎn)者逆向選擇生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)體育競(jìng)賽產(chǎn)品。

公共關(guān)系專家把CBA“鳳鋁準(zhǔn)入”事件作為突發(fā)事件進(jìn)行處理。這一案例反映了我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中申訴受理機(jī)制的缺失與缺位。當(dāng)然，為了避免類似突發(fā)事件對(duì)我國職業(yè)體育市場(chǎng)的負(fù)面影響，確保我國職業(yè)體育市場(chǎng)投訴有門，必須建立申訴受理機(jī)制。首先，通過申訴受理管理辦法的制定和申訴受理范圍及辦理程序的公開，進(jìn)一步明確或委托受理機(jī)構(gòu)承擔(dān)申訴受理的日常工作。其次，項(xiàng)目協(xié)會(huì)調(diào)查取證并經(jīng)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)驗(yàn)證，根據(jù)取證和檢測(cè)報(bào)告做出處理處罰決定。

2.4 監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制是對(duì)規(guī)制執(zhí)行主體的規(guī)制行為。監(jiān)督檢查機(jī)制有利于提高規(guī)制效率，避免尋租行為的產(chǎn)生，可以防止過度規(guī)制和管理缺位現(xiàn)象的發(fā)生[6]。而以長春亞泰和遼寧足球事件為例，長春亞泰俱樂部針對(duì)遼寧足球的中超資格提出8點(diǎn)質(zhì)疑和2份證據(jù)，遼寧本土媒體對(duì)此也給予揭露，基于維護(hù)首屆中超形象，維護(hù)中國足協(xié)的權(quán)威，認(rèn)為遼足這樣的隊(duì)伍進(jìn)軍中超是給中國足球抹黑。這在一定程度上對(duì)我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督檢查形成了挑戰(zhàn)，而遼寧足球俱樂部威脅要成立一個(gè)專門的調(diào)查組調(diào)查中超所有俱樂部存在的問題。而中國足協(xié)在對(duì)遼寧足球俱樂部沒有進(jìn)行調(diào)查的情況下，基于遼寧足球俱樂部提供材料的職能部門的權(quán)威性和合法性，認(rèn)為遼寧足球俱樂部獲得中超資格。而由于監(jiān)督檢查機(jī)制的缺失和缺位致使監(jiān)督檢查執(zhí)行不力，制約了我國職業(yè)體育的健康發(fā)展。

2.5 信息披露機(jī)制

現(xiàn)代公司治理理論認(rèn)為，良好的公司治理機(jī)制有賴于內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。信息披露機(jī)制則處于公司治理內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制的結(jié)合部分，有利于溝通內(nèi)部與外部機(jī)制，使之協(xié)同運(yùn)作的作用[7]。應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)準(zhǔn)確地披露與公司有關(guān)的任何重大問題包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、所有權(quán)狀況和公司治理狀況的信息，強(qiáng)化市場(chǎng)投資者和監(jiān)管者的監(jiān)督。

在廣東風(fēng)鋁事件中，當(dāng)事人雙方爭論的焦點(diǎn)之一在于聯(lián)賽準(zhǔn)入方案是否有過準(zhǔn)確透明的披露。鳳鋁俱樂部最大的不滿在于籃協(xié)發(fā)布的前述文件只是確定了準(zhǔn)入評(píng)估資格和排名總分計(jì)分辦法，卻未提對(duì)準(zhǔn)入評(píng)估的最終結(jié)果要采取投票方式?jīng)Q定?；@協(xié)認(rèn)為聯(lián)賽委員會(huì)對(duì)聯(lián)賽中重大問題表決投票的做法沒有問題，是民主決策機(jī)制的重要組成部分。顯然，如果在聯(lián)賽進(jìn)行中，籃協(xié)方面就對(duì)相關(guān)程序問題作出官方的解釋，使其成員得知具體內(nèi)容，則類似事件完全可以避免[8]。上述案例暴露出我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入信息披露過程中存在的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致各種爭議的發(fā)生。因此，必須建立統(tǒng)一的權(quán)威性信息發(fā)布機(jī)制，主要包括政府部門之間信息通報(bào)、會(huì)商機(jī)制；中央政府和地方政府信息通報(bào)、會(huì)商機(jī)制；政府向公眾發(fā)布權(quán)威信息機(jī)制等。

3 我國職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管是以市場(chǎng)為價(jià)值取向的，既包括宏觀層面的法律、行政監(jiān)管制度與中觀層面的行業(yè)自律制度，也包括微觀層面的俱樂部自主管理制度。任何一個(gè)層面監(jiān)管的缺乏，均會(huì)導(dǎo)致職業(yè)體育市場(chǎng)監(jiān)管支離破碎、失范失序，使其監(jiān)管效果缺失。

3.1 加強(qiáng)聯(lián)賽監(jiān)管制度建設(shè)

我國職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一是必須依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)以及相應(yīng)國際項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)會(huì)的章程，二是必須根據(jù)項(xiàng)目協(xié)會(huì)制定的聯(lián)賽章程、聯(lián)賽準(zhǔn)入制度和共同契約、合約等，從內(nèi)部監(jiān)管制度、外部監(jiān)管制度和相互監(jiān)管制度等方面完善監(jiān)管制度建設(shè)。（1）內(nèi)部監(jiān)管制度則主要指公司股東、監(jiān)事會(huì)、職工在法律和公司章程賦權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部管理的監(jiān)督制約，它是公司內(nèi)部權(quán)力制衡的體現(xiàn)，也是公司內(nèi)部治理的重要內(nèi)容[9]。健全的俱樂部監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)公司的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等進(jìn)行有效合理地調(diào)控，保證俱樂部科學(xué)有效地運(yùn)行。最后，監(jiān)督執(zhí)行力的形成還需要堅(jiān)決的執(zhí)行力度，從而保證俱樂部健康發(fā)展。（2）外部監(jiān)管制度是公司外部治理的重要組成部分。我國職業(yè)體育俱樂部行業(yè)監(jiān)管自律機(jī)制仍然沒有建立，俱樂部政俱合一使俱樂部的獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)。我國對(duì)媒體的輿論監(jiān)督尚未完全放開，且媒體報(bào)道的各種法律也很不完善，我國職業(yè)體育管理部門則要“指定信息披露”媒體范圍，公平對(duì)待所有媒體，消除媒體的進(jìn)入壁壘，發(fā)揮媒體在我國職業(yè)體育監(jiān)管等方面的作用。（3）現(xiàn)階段，我國職業(yè)體育俱樂部利益共享監(jiān)管機(jī)制的建立舉步維艱，我國職業(yè)體育相互監(jiān)管制度必須在建構(gòu)職業(yè)體育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，形成俱樂部利益共存的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮其相互監(jiān)管作用。

3.2 俱樂部主要活動(dòng)的監(jiān)管

聯(lián)賽管理組織要在把握俱樂部大量信息的基礎(chǔ)上，對(duì)俱樂部的主要經(jīng)營活動(dòng)給予必要的監(jiān)控。其原則應(yīng)該在尊重成員俱樂部獨(dú)立性、自主性的前提下，對(duì)俱樂部可能影響聯(lián)賽秩序，損害其他成員俱樂部的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)管的力度則取決于該活動(dòng)所產(chǎn)生不良后果的程度[10]。

俱樂部主要活動(dòng)的監(jiān)管涉及俱樂部的財(cái)務(wù)情況、俱樂部教練員和運(yùn)動(dòng)員工資與工作合同，職業(yè)體育聯(lián)賽和俱樂部相關(guān)信息披露制度以職業(yè)體育聯(lián)賽俱樂部內(nèi)外部信息的不對(duì)稱現(xiàn)象，確保聯(lián)賽組織者和管理者在掌握信息的基礎(chǔ)上及時(shí)作出決策?，F(xiàn)階段，必須實(shí)施強(qiáng)制性信息披露制度，解決職業(yè)體育市場(chǎng)存在的逆向選擇問題，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資本的有效配置?；诼殬I(yè)體育競(jìng)爭與合作的特殊性和比賽結(jié)果的唯一性和真實(shí)性，必須對(duì)參加同一級(jí)別聯(lián)賽的兩家及以上俱樂部之間存在關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象進(jìn)行限制或禁止。針對(duì)俱樂部資產(chǎn)的出售和重組、投資方的變化以及俱樂部公司并購的監(jiān)管事宜，相關(guān)俱樂部必須報(bào)相應(yīng)職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)的批準(zhǔn)和通過才能施行，這是必須履行的程序。

4 我國職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制監(jiān)管

4.1 職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制與市場(chǎng)退出機(jī)制

職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制效果的好壞，取決于職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管力度的強(qiáng)弱。職業(yè)體育聯(lián)盟監(jiān)管因?yàn)槁殬I(yè)體育俱樂部穩(wěn)健型長期經(jīng)營和激進(jìn)型短期經(jīng)營兩種策略，出現(xiàn)了嚴(yán)格型監(jiān)管和松散型監(jiān)管兩種方式。假設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用松散型的概率穩(wěn)健型（可能性)是p1，那么選擇嚴(yán)格型監(jiān)管的概率就是1-p1。從概率統(tǒng)計(jì)的角度來說，職業(yè)體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有q1的概率作出嚴(yán)格監(jiān)管的決定和1-q1的概率決定采用松散型監(jiān)管[10]。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策概率并不會(huì)影響決策的準(zhǔn)確程度，為了有效區(qū)分職業(yè)體育俱樂部的經(jīng)營策略，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要根據(jù)判斷進(jìn)行決策，其決策概率如表1。

表1 我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管決策的概率表Table Ⅰ Decision Probability of the Market Access Supervision of the Professional Sports in China

監(jiān)管策略準(zhǔn)確使用的關(guān)鍵取決于職業(yè)體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于俱樂部經(jīng)營策略的判斷。而處于困境中的穩(wěn)健型長期經(jīng)營的職業(yè)體育俱樂部有義務(wù)主動(dòng)和監(jiān)管部門溝通，如披露俱樂部長期穩(wěn)定經(jīng)營的數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表等文件資料，讓職業(yè)體育監(jiān)管部門更容易地將其與那些激進(jìn)型短期經(jīng)營的俱樂部區(qū)分開來。而職業(yè)體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)在依賴俱樂部資訊的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化自己的甄別能力。首先，職業(yè)體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須以準(zhǔn)確合理的法律體系為支持。其次，職業(yè)體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立職業(yè)體育俱樂部公司償付能力預(yù)警系統(tǒng)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)度量模型和職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制。

4.2 建立和完善我國職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制

我國職業(yè)體育改革進(jìn)程中，俱樂部退出聯(lián)賽的事件屢見不鮮。無論是俱樂部主動(dòng)退出聯(lián)賽，還是被動(dòng)退出聯(lián)賽均成為我國職業(yè)體育發(fā)展初級(jí)階段一個(gè)無法回避的現(xiàn)象。目前，我國職業(yè)體育俱樂部公司的退出形式主要包括公司合并、公司分立以及公司解散和清算等方式。

職業(yè)體育俱樂部公司的合并、分立也需要遵守《公司法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《公司法》第173條和174條規(guī)定，公司合并是指由2家或3家公司合并為一家的法律性行為。公司分立要求原公司與分立后的公司無財(cái)產(chǎn)和股權(quán)上的聯(lián)系，彼此完全是獨(dú)立的企業(yè)。而關(guān)于職業(yè)體育俱樂部公司的合并和分立，聯(lián)盟基于保持聯(lián)賽的健康發(fā)展，對(duì)關(guān)聯(lián)俱樂部及其比賽持限制和禁止態(tài)度。公司的解散和清算合在一起，組成了完整的公司喪失法律資格的過程。根據(jù)我國《公司法》第183條規(guī)定，解散必須是通過其他途徑不能解決的情況下才適用。其他途徑在這里可以理解為“窮盡其他救濟(jì)措施”，即這些救濟(jì)措施都無法給予股東救濟(jì)，并且公司因?yàn)槌霈F(xiàn)僵局而導(dǎo)致了重大的損害時(shí)，才能據(jù)此向法院提起解散公司的訴訟，一定程度上避免了解散制度被無理地濫用，進(jìn)而導(dǎo)致更大的損失。我國職業(yè)體育俱樂部公司宣布破產(chǎn)，必須依據(jù)我國《破產(chǎn)法》進(jìn)行，但現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》是我國目前唯一一部尚屬試行的法律，其調(diào)整對(duì)象并不涉及非國有企業(yè)。依據(jù)我國職業(yè)體育俱樂部大多數(shù)為非國有企業(yè)，大多仍然處于負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀，一旦俱樂部宣布破產(chǎn)，依據(jù)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》將無法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范[11]。因此，需要進(jìn)一步拓展我國《破產(chǎn)法》的適用范圍，完善相關(guān)立法，促使《破產(chǎn)法》在職業(yè)體育聯(lián)盟領(lǐng)域的適用。

5 結(jié) 語

5.1 根據(jù)職業(yè)體育市場(chǎng)交易過程，我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管主要包括職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管、運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制監(jiān)管3個(gè)層面，3者的協(xié)同運(yùn)作促進(jìn)了我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管功能的實(shí)現(xiàn)。

5.2 我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性過程，其功能實(shí)現(xiàn)主要依靠協(xié)調(diào)管理機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、申訴受理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和信息披露機(jī)制的全面協(xié)作。

5.3 我國職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是以市場(chǎng)為價(jià)值取向的。一方面，加強(qiáng)聯(lián)賽監(jiān)管制度建設(shè)，完善職業(yè)體育市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管制度、外部監(jiān)管制度和相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)體育俱樂部主要活動(dòng)的監(jiān)管，完善涉及俱樂部財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)信息披露制度，防止聯(lián)賽關(guān)聯(lián)俱樂部現(xiàn)象和俱樂部遷移的不規(guī)范發(fā)展，以促進(jìn)聯(lián)賽的健康持續(xù)發(fā)展。

5.4 現(xiàn)階段，我國職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制主要包括俱樂部公司合并、公司分立以及公司解散等方式，要充分考慮相應(yīng)股東、公司與債權(quán)人三方的利益，報(bào)職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)批準(zhǔn)和通過方可實(shí)行。而我國職業(yè)體育市場(chǎng)要拓展我國《破產(chǎn)法》的適用范圍，完善相關(guān)立法，促使《破產(chǎn)法》在職業(yè)體育聯(lián)盟領(lǐng)域的適用。

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Three Rings Linked Together: Reform Ideas of the Market Access Supervision of the Professional Sports in China

LI Yan-ling
(Suzhou University, Suzhou 215021, China)

By the methods of literature study, expert interview and logic analysis, the article discusses the market access of professional sports. The result shows that the administration mechanism, emergency response mechanism, appeal reception mechanism, supervision and inspection mechanism and information revelation mechanism of the market access supervision need to be strengthened and coordinated. The construction of League supervision system should be strengthened and the main activities of the professional sports clubs should be supervised. The regulation of the supervision system for the market operation of China's professional sports should be further improved so as to form a three-ring systematic supervision which combines an access supervision system, operation supervision system and the supervision of exit mechanism. Thus the professional sports market in China will be able to develop healthily.

professional sports; market access; supervision

G80-05

A

1006-1207(2012)05-0058-04

2012-07-18

國家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（1542SS10096）

李燕領(lǐng)，男，博士，講師。主要研究方向：職業(yè)體育.

蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021

陳建萍)