關(guān)于國(guó)有建筑企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理的思考

　　 摘 要:文章對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理的重要性及項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了一些建議。
　　 關(guān)鍵詞:國(guó)有建筑企業(yè) 項(xiàng)目合同 管理
　　 中圖分類號(hào):F280 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　 文章編號(hào):1004-4914（2012）05-285-02
　　
　　 由某國(guó)有建筑企業(yè)承包的鐵路工程，在2011年被曝“騙子承包、廚子施工”的丑聞，其逾越和蔑視《合同法》和《建筑法》的相關(guān)規(guī)定讓人震驚，進(jìn)而也暴露了國(guó)有建筑企業(yè)在項(xiàng)目合同管理中存在很多問(wèn)題。筆者結(jié)合這幾年對(duì)項(xiàng)目合同管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理的一些認(rèn)識(shí)。
　　 一、加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理的重要性和必要性
　　 1.加強(qiáng)合同管理是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)就是用法律和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)。
　　 2.加強(qiáng)合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的重要手段。只有搞好合同管理，工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)才能明晰；只有搞好合同管理，項(xiàng)目管理才能形成系統(tǒng)。任何建筑工程項(xiàng)目只要忽視了合同管理，就不能夠有效控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用，也不能對(duì)人力資源、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
　　 3.加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同不僅是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理糾紛，對(duì)規(guī)范建設(shè)主體行為、整頓建筑市場(chǎng)起了積極作用。
　　 4.加強(qiáng)合同管理是保證工程決算正常順利執(zhí)行的需要。搞好合同管理是完成工程建設(shè)的重要保證，同時(shí)也是搞好結(jié)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此合同的規(guī)范與嚴(yán)密有利于竣工結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
　　 二、項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題
　　 1.不重視合同管理體系的建設(shè)。沒(méi)有建立健全合同管理制度不，沒(méi)有明確合同管理程序，或有制度不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，履行手續(xù)不齊備，必要的審查和評(píng)估步驟缺失。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
　　 2.雙方合同意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)價(jià)或改變圖紙的設(shè)計(jì)；二是合同部分有失公正，存在權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。目前的工程合同過(guò)多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，而對(duì)發(fā)包方延遲付款、延遲驗(yàn)收、賠償?shù)确矫婕s定不明，也沒(méi)有可行的處罰辦法；三是合同文本格式多樣，合同條款不全面，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同約定違法；四是“陰陽(yáng)合同”嚴(yán)重；五是違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同普遍存在；六是不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不按合同辦事，而是找關(guān)系來(lái)解決。
　　 3.不設(shè)立合同管理部門，專業(yè)合同管理人才很少。大多數(shù)項(xiàng)目都沒(méi)有設(shè)立合同管理部門，合同動(dòng)態(tài)管理制度不健全并缺乏具體的操作流程，造成了對(duì)工程不能及時(shí)進(jìn)行跟蹤和進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理要求合同管理人員既要懂法律知識(shí)，還要懂經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、工程技術(shù)等知識(shí)，而大多數(shù)項(xiàng)目上這類管理人才基本上沒(méi)有，這就大大的影響了國(guó)有建筑企業(yè)項(xiàng)目合同管理水平的提高。
　　 4.合同索賠實(shí)現(xiàn)困難。索賠是承包方保護(hù)和維護(hù)自己合法權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的一種手段。而建筑市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條款等嚴(yán)重干擾了索賠工作，同時(shí)因?yàn)槌邪阶晕冶Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)、索賠意識(shí)不高，導(dǎo)致了合同索賠困難，受傷的只能是承包方。
　　 5.不重視合同檔案管理，管理信息化程度不高。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍實(shí)行分散管理，沒(méi)有明文規(guī)定合同的歸檔程序，沒(méi)有對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制，也沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)。很多單位合同簽訂仍然采用手工進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
　　 三、加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，規(guī)范市場(chǎng)行為
　　 1.建立和完善企業(yè)的合同管理體系，加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。一般來(lái)講大中型國(guó)有建筑企業(yè)的總公司應(yīng)設(shè)合同管理專職部門，子分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)合同管理崗位?？偣疽⒔∪偟暮贤芾碇贫?，子分公司則根據(jù)自身的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度，項(xiàng)目部也可以做一些必要的補(bǔ)充。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格程序操作，以提高合同管理水平。
　　 2.加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高合同管理的質(zhì)量。一是加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，實(shí)行持證上崗制度，提高項(xiàng)目合同管理效果。二是在工程建設(shè)項(xiàng)目管理部門中設(shè)置合同管理員(法律聯(lián)絡(luò)員)崗位，專門負(fù)責(zé)管理合同，加強(qiáng)合同的履行。三是項(xiàng)目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，要高度重視、了解、熟悉合同條款和掌握?qǐng)?zhí)行情況，要能夠把握索賠時(shí)機(jī)。三是合同管理人員參與全過(guò)程管理，從項(xiàng)目招標(biāo)（議標(biāo)）開始、直到合同終止的全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，建成項(xiàng)目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系。
　　 3.加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過(guò)程中，承包方要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
　　 4.加強(qiáng)分析審查合同的變更與索賠。在項(xiàng)目合同條件發(fā)生變化的時(shí)候，需及時(shí)辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉的各種文件，如圖紙、技術(shù)說(shuō)明、業(yè)主變更指令等；對(duì)涉及到工程項(xiàng)目需要大變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出此變更對(duì)工程預(yù)算、進(jìn)度等造成的影響，并詳細(xì)分析審查合同變更部分，雙方及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善項(xiàng)目合同做到萬(wàn)無(wú)一失。變更與索賠在工程合同實(shí)施過(guò)程中是不可避免的，要求合同管理人員認(rèn)真關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)資料及時(shí)分析整理并得到監(jiān)理、發(fā)包方的確認(rèn)，能準(zhǔn)確找到索賠的重點(diǎn)，及時(shí)有效地提出索賠，避免發(fā)包方反索賠和分包方索賠發(fā)生。
　　 5.加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
　　 四、結(jié)束語(yǔ)
　　 合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，項(xiàng)目上所有工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開展，沒(méi)有規(guī)范有效的合同管理，就不可能實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目管理，也不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。國(guó)有建筑企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)合同意識(shí)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展。
　　
　　 參考文獻(xiàn):
　　 1.徐懷利，牛立芹.探討加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理措施.中