試論如何加強對領導干部的監(jiān)督

　　 摘 要：加強干部監(jiān)督工作，重點是加強對領導干部，特別是“一把手”的監(jiān)督。這對于加強我們黨的建設，堅決反對以權謀私，預防和解決腐敗問題，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進性，具有十分重要的意義。
　　 關鍵詞：領導干部 “一把手” 監(jiān)督
　　 中圖分類號：D648 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-221-02
　　
　　 據統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的領導干部腐敗案件中，“一把手”犯罪的比例比較高，這說明對“一把手”的監(jiān)督還存在不到位的問題。特別是在目前改革開放和建立社會主義市場經濟體制的特殊時期，政治體制改革還沒完全到位的情況下，這個問題更加突出。
　　 一、對領導干部監(jiān)督存在的問題
　　 某些“一把手”權力絕對化，視人民給予的權力為私有財產，為所欲為。在新舊體制轉換過程中，個別“一把手”把手中的權力當作自己的身份，“我即權力”，“權力即我”，“我到哪里，權力就到哪里”，于是人民賦予的權力成了這些人無所不在，無所不能的工具。有的把權力當成商品，作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的把權力當成招牌，拉關系、串門子、跑位子、撈票子，招搖炫耀，惟恐別人不知道自己是多大的官，拉大旗，做虎皮；有的視權力至高無上，置黨和國家的法律法規(guī)于不顧，民主集中制觀念淡漠，黨的組織原則不講，組織紀律也不要，以我為線，拉拉扯扯，搞小圈子，封官許愿，任人唯親，順我者昌，逆我者亡，甚至買官賣官，胡作非為。這些人把權力當成自己的私有財產，“老子天下第一”，對其實施有效的監(jiān)督，談何容易。
　　 個別地方存在重提拔、輕管理，重使用、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。很多案例都說明，一些“一把手”出問題，思想變質是內因，但有關部門，特別是上級主管部門疏于管理，缺乏監(jiān)督，是縱容其犯罪的重要外因。在我國現(xiàn)行干部管理制度下，上級主管和組織部門對下級“一把手”的監(jiān)督是最為有力和有效的?？墒且粋€時期以來，有些部門和單位，在一定程度上存在著重提拔使用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象，使上級對下級的監(jiān)督只是寫到制度里或停留在口頭上，很少落到實處。
　　 同級之間或班子內部監(jiān)督無法落實。同級部門或領導班子內部之間因工作關系經常在一起，相互了解，彼此熟悉，對部門“一把手”的監(jiān)督，按理說最方便，也最及時。但遺憾的是，這種方便及時的監(jiān)督卻很難落到實處。有的認為監(jiān)督沒啥用，干得罪人，不如不管；有的甘當好好先生，事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，盡量少惹麻煩；有的為了個人私利，怕得罪了“一把手”沒有好果子吃，甚至影響到自己的前途和命運，惟恐引火燒身。如此等等，對“一把手”的監(jiān)督自然也就成了空話。
　　 群眾和輿論監(jiān)督空泛乏力。在一些國家，群眾和輿論對官員的監(jiān)督，是最有效的監(jiān)督。近幾年來我國在這方面也有了很大進步，一些貪官就是在群眾和輿論的監(jiān)督下現(xiàn)了原形。但就群眾和輿論監(jiān)督的廣度和深度來說，我們還有相當大的差距，一方面是領導干部特別是“一把手”權力運作過程的不透明性，群眾和輿論無從監(jiān)督；另一方面是缺乏群眾和輿論監(jiān)督的良好氛圍，大多數人認為對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，不是自己的事，普通百姓怎么能監(jiān)督領導干部，再加上輿論監(jiān)督的諸多限制，這就使得群眾和輿論監(jiān)督空泛而乏力，虛多而實少。
　　 二、對領導干部特別是“一把手”難以實行有效的監(jiān)督，有著許多深層次的原因
　　 一是監(jiān)督意識淡薄。監(jiān)督意識的強弱，對監(jiān)督能否實行，起著決定性的作用。監(jiān)督意識強，被監(jiān)督者能夠自覺接受監(jiān)督，監(jiān)督者能夠主動行使監(jiān)督權利，就能收到良好的監(jiān)督效果。反之，監(jiān)督就是一句空話。現(xiàn)在我們國家監(jiān)督意識雖已逐漸深入人心，但總體上看依然不強。我們國家所有公民都是監(jiān)督者，可是有很多人不愿意監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督或不知道監(jiān)督，根本就沒有監(jiān)督的意識。監(jiān)督上級怕打擊報復，影響自己的升遷進步；班子內部監(jiān)督怕往后的工作難做，如果被扣上鬧不團結的帽子，連自己的位子都難以保??；監(jiān)督下級又怕影響民主評議、干部考核時失去群眾基礎，難過“劃勾”關。如此等等，都是直接影響監(jiān)督者對領導干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的因素。
　　 二是黨內民主制度不落實。在新的歷史條件下，人們的思想觀念異?；钴S，人們對某些問題的認識、看法不一致，或者意見對立，是十分正常的。在一些腐朽的、錯誤的思潮的熏陶下，致使部分領導干部或者是“一把手”的世界觀、人生觀發(fā)生扭曲或變化，也是可能的。如果能堅持正常的黨內民主生活制度，經常開展批評與自我批評，或開展必要的黨內思想斗爭，是非曲直是很容易分清的，許多問題也能夠及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決的?？捎行﹩挝缓筒块T黨內民主制度沒有很好地落實，形不成批評與自我批評的良好氛圍，結果造成黨內言路阻塞，民主制度難以落實，監(jiān)督也就成為泡影。
　　 三是監(jiān)督制度不完善。近年來，我們國家在對領導干部監(jiān)督問題上，已制定了不少制度，但這些制度大多比較原則，具體實施細則和措施辦法少，操作性差，不太完善。有許多制度形同虛設，難以落實，如領導干部接受禮品登記制度，收入申報制度等，具體實施的效果就不是那么理想，就是因為有些條款不好把握。至于領導干部權力運作過程的監(jiān)督制度，也存在許多不夠完善的地方。
　　 四是監(jiān)督內容和方式欠科學。隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，領導干部特別是“一把手”參與各種活動的增多，交往范圍的擴大，對其監(jiān)督的難度也隨之上升，加上監(jiān)督內容和方式陳舊，只是定時填填表格，匯報匯報，審計審計，不過是做做官樣文章，根本起不到監(jiān)督作用，使監(jiān)督變得名存實亡。往往有許多腐敗分子在挖出來的前一天，還頭帶耀眼的光環(huán)，在大會小會上大談特談廉政建設的先進經驗。有的還邊腐邊升，腐得越重，升得越高。出現(xiàn)此種咄咄怪事的原因可能是多方面的，但是，如果有科學的監(jiān)督方法和內容，能夠監(jiān)督到點子上，就不至于使他們成了漏網的大魚。據統(tǒng)計，大多數貪官都是經舉報后查出來的，有相當一部分是“拔出蘿卜帶出泥”“帶”出來的，還有不少是小偷“偷”出來的，只有少數干部才是正規(guī)的監(jiān)督部門通過正常的監(jiān)督程序監(jiān)督出來的。
　　 三、如何對領導干部特別是“一把手”進行有效監(jiān)督的對策
　　 1.加強教育，夯實基礎，增強領導干部特別是“一把手”廉潔自律，自覺接受監(jiān)督的意識，強化自我監(jiān)督。各級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強對領導干部特別是“一把手”的思想政治教育，抓源頭治理。使他們在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，確立科學的世界觀、價值觀、人生觀，樹立正確的權力觀、名利觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持共產黨人的先進性，做忠實實踐“三個代表”、科學發(fā)展觀的模范。像鄭培民同志那樣律己以嚴，“做官先做人，萬事民為先”，“要警鐘長鳴，警惕誘惑；要防微杜漸，慎獨慎微；要從嚴剖析，把握自己”，經常進行自省、自警、自勵，筑牢思想道德防線，聞過則喜，從善如流。要在進行自我監(jiān)督的同時，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。
　　 2.完善制度，加強約束，強化對領導干部特別是“一把手”權力運作過程的監(jiān)督。制度建設是馬克思主義建黨學說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。當前，我國處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的各種因素，包括制度上存在的許多漏洞。對領導干部特別是“一把手”權力運作過程缺少必要的制度約束，于是就有一些居心叵測的人，鉆了制度漏洞的空子，恣意妄為，無法無天，大搞權錢交易、貪污腐化。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，改革創(chuàng)新，把全心全意為人民服務的宗旨、從嚴治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，把制度建設貫穿于反腐倡廉的各項工作當中，將領導干部特別是“一把手”的從政行為置于完善的制度約束之下，特別是干部的選拔作用及其他人事安排、重大問題的決策等，一定要有嚴格的制度并規(guī)范運作，避免“一言堂”、“一支筆”的獨斷專行和主觀隨意性，使領導干部特別是“一把手”真正做到奉公守法、廉潔公正、勤政愛民。
　　
　　 3.齊抓共管，多管齊下，強化對領導干部特別是“一把手”全方位的監(jiān)督。對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，應該是多方面的，要通過完善的制度，從黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面著手，不能留下監(jiān)督的空白地帶。要搞好黨內監(jiān)督，通過健全黨內民主生活，開展積極的批評與自我批評，加強班子內部監(jiān)督；上級有關部門要通過落實干部常規(guī)管理的各項工作制度，未雨綢繆，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切忌養(yǎng)癰遺患，因小失大，將上級對下級的監(jiān)督真正落到實處。要搞好群眾監(jiān)督，一方面應加強領導干部特別是“一把手”行使權力的民主化、公開化和規(guī)范化的力度，嚴禁暗箱操作，落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；另一方面要暢通信訪、舉報、申訴等渠道，傾聽人民群眾的意見和呼聲，對人民群眾反映的問題，要認真對待和處理，千萬不要搪塞回避或置之不理。要搞好社會輿論監(jiān)督，充分利用輿論工具的公開性、及時性和靈活性的特點，密切注視權力的行使過程，保證其能在陽光下運作，置于眾目睽睽之下，這樣就可促使領導干部特別是“一把手”在履行公務時能夠謹言慎行，依法行政。另外，新聞媒體要做到既能宣揚真善美，樹立先進典型，弘揚正氣，伸張正義，為正直的人撐腰壯膽；又能鞭撻假惡丑，批判邪惡行為，抵制歪風，蕩滌邪氣，使腐敗分子無地自容。
　　 4.抓住要害，重點把關，強化對領導干部特別是“一把手”腐敗“軟肋”的監(jiān)督。采取各種措施，對領導干部特別是“一把手”進行全方位的監(jiān)督，是非常必要的，但監(jiān)督內容要科學有效。除了重點監(jiān)督好八小時正常工作中的人財物權的運作以外，還應關注領導干部特別是“一把手”八小時以外其他容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)。一個領導干部特別是“一把手”是否清正廉潔，從他日常的生活作風和身邊人的行為往往能看出個大概。那些包二奶，養(yǎng)情婦，吸名煙，飲名酒，穿名牌，食珍饈；出入于歌樓酒肆，沉湎于賭場舞廳；前有大腕呼，后有大款擁，眠花宿柳，紙醉金迷；非豪宅不能居住，非名車無以成行者，很少有不腐敗的。監(jiān)督部門對那些個人財產和消費能力遠遠超出正常收入水平的干部，應該予以特別的關注，主動出擊，查一查他們的財源，看看是誰給他們“買單”。這是對黨的事業(yè)負責，也是監(jiān)督部門對自己的職責負責，更是對監(jiān)督對象負責。
　　 因疏于管理導致下級出了問題，上級領導要負責任。監(jiān)督對象因疏于監(jiān)督而出了問題，監(jiān)督部門是否也應該承擔責任。
　　
　　 參考文獻：
　　 1.本報評論員.把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié).人民日報，2003.6.9
　　 2.朱學強，晉華玲，陳森.反腐倡廉，構建和諧校園.成都電子機械高等?？茖W校學報，2006（3）
　　 （作者單位：中原油田采油四廠 河南濮陽 475000） （責編：若佳）