山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史變遷研究

　　 摘 要：以史為鑒，才能明古今。文章通過對(duì)歷年來山西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的研究，在發(fā)展階段劃分上進(jìn)行了改革創(chuàng)新，運(yùn)用較多的資料數(shù)據(jù)客觀反映出山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征，總結(jié)出山西城鎮(zhèn)化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為山西今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了一定的歷史依據(jù)和合理建議。
　　 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 歷史變遷 啟示
　　 中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　 文章編號(hào):1004-4914（2012）05-203-03
　　
　　 新中國(guó)成立至今，山西省由于農(nóng)業(yè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、各地發(fā)展不平衡等一系列原因，城鎮(zhèn)化水平一直低于全國(guó)平均水平，發(fā)展速度較慢，處于落后狀態(tài)。近日，山西省政府明確提出，到2015年山西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率每年要提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，五年力爭(zhēng)有300多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。如何盡快發(fā)展城鎮(zhèn)化，將我省的城鎮(zhèn)化水平提高到全國(guó)平均水平上來，成為了擺在政府和專家眼前的重要課題。
　　 一、山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程
　　 新中國(guó)成立60年來，山西省城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀┯?949年的8.01%上升到2010年的47%，增長(zhǎng)約39個(gè)百分點(diǎn)。然而，這60年的發(fā)展史是一個(gè)不平凡的過程，它既經(jīng)歷了改革開放前的大起大落、起伏跌宕，也經(jīng)歷了改革開放后的趨于平穩(wěn)、提速發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化水平的歷年數(shù)據(jù)，可將山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程劃分為六個(gè)階段：
　　 （一）起步發(fā)展階段（1949年——1960年）
　　 由于歷史和地理原因，山西省城鎮(zhèn)化水平在建國(guó)以前處于落后階段。新中國(guó)成立初期，伴隨著工業(yè)化的起步，城市經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展，山西省城鎮(zhèn)化水平從1949年的8.01%增長(zhǎng)至1960年的19.83%，平均每年漲幅為1.07%，增長(zhǎng)速度接近全國(guó)平均水平。
　　 （二）“逆城鎮(zhèn)化”階段（1961年——1969年）
　　 “大躍進(jìn)”時(shí)期，大批農(nóng)民一度涌入城鎮(zhèn)。60年代初期，政府開始進(jìn)行總結(jié)和彌補(bǔ)大躍進(jìn)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和損失，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一批城鎮(zhèn)被撤銷，城鎮(zhèn)居民被迫返回農(nóng)村，再者，這一時(shí)期“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)也逐漸展開。此階段山西城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)了歷史罕見的倒退現(xiàn)象，由1961年的18.66%下降到了1969年的15.76%，平均每年下降0.32%。
　　 （三）低緩恢復(fù)階段（1970年——1978年）
　　 由于受到“文化大革命”以及“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的影響，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)發(fā)展緩慢。在這一特殊歷史時(shí)期，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢上升，由1970年的15.76%增長(zhǎng)至1978年的19.18%，接近1960年水平。因此可以說，這一階段是以低緩速度上升發(fā)展的恢復(fù)性階段。
　　 （四）快速發(fā)展階段（1979年——1990年）
　　 20世紀(jì)80年代，先行的農(nóng)村改革極大地解放了生產(chǎn)力，大量原本被束縛在土地上的農(nóng)民涌向城市，城鎮(zhèn)化水平不斷加快。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)步伐的加快以及有關(guān)人口管理政策上的變化，這一時(shí)期，山西省城鎮(zhèn)化邁出了新的步伐，縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，晉城、朔州等地級(jí)市在原來的縣級(jí)基礎(chǔ)上成立，全省448個(gè)鎮(zhèn)的由原先的鄉(xiāng)改名并合并而來，城鎮(zhèn)區(qū)劃上的改變是的城鎮(zhèn)化水平有了突出的進(jìn)展；其次，山西煤礦企業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量的農(nóng)村人口及外來務(wù)工人員，礦區(qū)作為山西城鎮(zhèn)模式的重要組成部分，在這一時(shí)期為山西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展起到了一定的積極作用。山西城鎮(zhèn)化水平由1979年的19.81增長(zhǎng)至1990年的28.90%，平均每年漲幅為0.76%，發(fā)展速度較快。
　　 （五）緩慢發(fā)展階段（1991年——1997年）
　　 這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了新的特性。90年代初期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，人口流動(dòng)成為當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重要特征。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市對(duì)流動(dòng)人口的凝聚力不斷上升，包括太原在內(nèi)的我省7個(gè)市或地區(qū)在這一期間城鎮(zhèn)化水平均有重大發(fā)展。然而，大同、晉城、陽泉、朔州這四個(gè)以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市由于這一時(shí)期的煤炭?jī)r(jià)格的降低，出現(xiàn)了人口大量減少的現(xiàn)象。這一時(shí)期，我省的城鎮(zhèn)化總體水平受到較大影響，由1991年的29.06%緩慢上升至1997年的30.71%，平均每年漲幅只有0.24%。
　　 （六）高速發(fā)展階段（1998年——2010年）
　　 黨的十五大以來，隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的作用逐漸增強(qiáng)，城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口聚集和拉動(dòng)的作用越來越大，農(nóng)村地區(qū)大量富余勞動(dòng)力源源不斷地向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。并且近年來國(guó)家對(duì)中部地區(qū)發(fā)展的支持以及我省對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重視，一系列相關(guān)政策和規(guī)劃的出臺(tái)也促進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。這一階段，我省城鎮(zhèn)化水平由1998年的31.03%增長(zhǎng)至2010年的47%，平均年增長(zhǎng)率為1.23%，處于高速發(fā)展階段。
　　 二、山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征及問題
　　 山西省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，然而，粗放型的發(fā)展模式仍然是我省城化發(fā)展的主要瓶頸?？v觀60年來山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不少問題。
　　 （一）地區(qū)間差異明顯
　　 由于不同區(qū)域間受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展的作用和影響，城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異很大。山西人口城鎮(zhèn)化水平在行政區(qū)域上表現(xiàn)為中部、東部和北部高，東南部次之，南部和西部低的特點(diǎn)。由表2可看出，截止2009年年末，位于中部的太原市和陽泉市，城鎮(zhèn)化率分別為82.22%和59.11%，排第1、2位；北部的大同市和朔州市，城鎮(zhèn)化率分別為51.95%和45.24%，排第3、5位；東南部的長(zhǎng)治市和晉城市，城鎮(zhèn)化率分別為41.04%和47.03%，排第7、4位；南部的運(yùn)城市和西部的呂梁市，城鎮(zhèn)化率分別為36.64%和36.63%，排第10、11位?，F(xiàn)階段我省各個(gè)市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度都已明顯提高，但仍然有七個(gè)市的水平低于2009年全國(guó)平均水平47%。形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
　　 （二）主要市鎮(zhèn)大多是煤炭生產(chǎn)基地，礦區(qū)人口所占比重大
　　 山西是全國(guó)的重要能源基地，煤炭資源得天獨(dú)厚，以煤炭為主的能源重化工基地建設(shè)推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化發(fā)展又為煤炭生產(chǎn)提供著全方位的服務(wù)。全省眾多城鎮(zhèn)是靠煤炭生產(chǎn)的發(fā)展帶動(dòng)起來的，而這些城鎮(zhèn)又成為了煤炭生產(chǎn)的重要基地。全省現(xiàn)有11個(gè)地級(jí)市，其中的6個(gè)地級(jí)市均是重要的煤炭生產(chǎn)基地。太原市是西山煤電集團(tuán)的所在地，大同市是同煤集團(tuán)的所在地，陽泉市是陽煤集團(tuán)的所在地，長(zhǎng)治市是潞安礦業(yè)集團(tuán)的所在地，晉城市是晉煤集團(tuán)的所在地，朔州市是平朔煤炭工業(yè)公司所在地。而在全省11個(gè)縣級(jí)市中有7個(gè)市煤炭產(chǎn)區(qū)，古交市是西山煤電集團(tuán)的重要礦區(qū)，潞城市是潞安集團(tuán)的重要礦區(qū)，高平市是晉煤集團(tuán)的重要礦區(qū)，介休市是山西焦煤集團(tuán)所在地，原平市是同煤集團(tuán)下屬軒崗煤電公司所在地，霍州市是山西焦煤下屬霍州煤電公司所在地，孝義市是地方國(guó)營(yíng)煤礦的重要生產(chǎn)基地。工礦鎮(zhèn)占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的1/4。居住在礦區(qū)的城鎮(zhèn)人口高達(dá)200余萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的20%，這在全國(guó)是獨(dú)一無二的。在山西城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)起到了很大的作用，然而隨著山西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，單單依靠工礦企業(yè)吸納勞動(dòng)力而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是不可取的。
　　 （三）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
　　 城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而背后起決定作用的則是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化反過來又有利于促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)相互影響、相互推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過程。工業(yè)化的發(fā)展要求各種生產(chǎn)要素資源在空間上的達(dá)到高度聚集，這就在客觀上要求作為載體的城鎮(zhèn)發(fā)展與此要相適應(yīng)。山西省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）之比為0.82，低于國(guó)際公認(rèn)的1.4—1.5的合理水平，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，工業(yè)化相對(duì)超前。我省現(xiàn)同時(shí)處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程之中，按照上述理論，我省的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該是與工業(yè)化水平相適應(yīng)的。然而，通過山西省與中部省份以及東部部分省份工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)我省和河南省的城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。
　　
　　 （四）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低
　　 1.城市設(shè)施水平較低。由于我省50%以上的城鎮(zhèn)為工礦型城鎮(zhèn)，因廠設(shè)城，因礦設(shè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能缺失、承載能力低下，一些城鎮(zhèn)還僅僅是比較簡(jiǎn)陋的工礦生活區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施資金不到位，新區(qū)開發(fā)步伐緩慢。2007年山西省與全國(guó)城市設(shè)施平均水平的統(tǒng)計(jì)資料表明，在衡量城市質(zhì)量的6項(xiàng)重要指標(biāo)中，我省只有2項(xiàng)（城市用水普及率、每萬人擁有公共廁所）超過全國(guó)平均水平，其余4項(xiàng)均低于全國(guó)平均水平，可以說明山西的城市質(zhì)量是比較低的，與全國(guó)平均水平及其他發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大的差距。
　　 2.環(huán)境質(zhì)量較差。山西省城市環(huán)境不容樂觀。2009年我國(guó)部分主要城市（省會(huì)及直轄市）空氣質(zhì)量指標(biāo)情況顯示：太原市可吸入顆粒指標(biāo)高居31個(gè)省會(huì)城市和直轄市的第10位，二氧化硫指標(biāo)在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和直轄市中排在第2位，空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)指標(biāo)位居全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和直轄市的倒數(shù)第5位，這說明，山西省省會(huì)太原市的空氣質(zhì)量在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和直轄市中是比較差的。當(dāng)然，省會(huì)城市的情況并不能代表全省的情況，但是太原市的情況卻是山西省的一個(gè)縮影（見表4）。
　　 3.城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較差。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院依據(jù)人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干二、三級(jí)指標(biāo)對(duì)全國(guó)294個(gè)地級(jí)以上城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行定量研究和分析后發(fā)布的《2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中，我省城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名太原（第60位）、大同（第124位）、長(zhǎng)治（第135位）、晉城（142位）、臨汾（第178位）、陽泉（第182位）、朔州（第192位）、晉中（第212位）、呂梁（第220位）、運(yùn)城（第284位）、忻州（第285位）。山西省大部分城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在全國(guó)的排名也較為靠后。這也客觀反映出了我省目前城市各項(xiàng)具體指標(biāo)的落后，反映出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差。
　　 三、山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史啟示
　　 在對(duì)城鎮(zhèn)化歷史及我省城鎮(zhèn)化存在的問題進(jìn)行了較為深入的研究分析后，筆者得到了一定的啟示，同時(shí)也對(duì)山西城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了一些建議。
　　 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?br/>　　 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相輔相成、共同進(jìn)步的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升；同時(shí)，合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也為各種各樣的經(jīng)濟(jì)形式提供了廣闊的空間。建國(guó)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，經(jīng)濟(jì)水平很低，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是有政府主導(dǎo)的由上到下的推進(jìn)模式，政策變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響重大，一個(gè)錯(cuò)誤的決策可能就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的停滯甚至是倒退。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量的人員聚集到城市并安定下來，他們?yōu)槌擎?zhèn)居民提供了就業(yè)崗位和各項(xiàng)服務(wù)，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而逐漸步入正軌并開始加速。同時(shí)，我國(guó)城市所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在顯著提高，城市經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要方面。因此，我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，就要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)地區(qū)吸納勞動(dòng)力的能力。
　　 （二）合理優(yōu)化城市布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展
　　 城市規(guī)模越大，其集聚效應(yīng)越大。前文中我們提到，山西省各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，山西的大城市只有太原和大同兩個(gè)，各分布在中部和北部，這對(duì)于總?cè)丝?400多萬的山西省來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅數(shù)量少，而且分布也不合理。因此，我們應(yīng)該合理優(yōu)化山西的城市布局，在山西南部有選擇性地發(fā)展一座人口規(guī)模較大的大城市，以太原、大同一起形成一個(gè)中心，兩翼齊飛之勢(shì)。
　　 對(duì)于人口規(guī)模較小的中小城市，要強(qiáng)該地區(qū)的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將它們打造成所HMaFTHRvS//G1zrCAbiB0ydaotvp8F2AzAoQgwV4H3g=在區(qū)域的中心區(qū)城市。各中小城市間加強(qiáng)聯(lián)系，形成幾個(gè)規(guī)模較大的城市群或城市圈。通過優(yōu)化各類城市的布局，縮小各地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。
　　 （三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化
　　 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，工業(yè)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。針對(duì)目前我省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的情況，最有效的辦法就是，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距。要扶持龍頭企業(yè)，就要做到：第一，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展交通及信息化網(wǎng)絡(luò)，美化環(huán)境，提高城市吸引力，為資金、人才、技術(shù)的進(jìn)入創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；第二，對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好、提供就業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的企業(yè)在政策上予以優(yōu)惠和支持，推動(dòng)投資多元化，提高行政管理效率，走招商引資、招才筑巢、滾動(dòng)發(fā)展的建設(shè)路子；第三，加大科研投入、加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建立城市新興科技工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)化在帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)又不會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成不利影響；第四，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，同時(shí)興建一批廉租房、公租房，使新進(jìn)勞動(dòng)力能較快安定下來，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模。
　　 綜合以上幾點(diǎn)，多管齊下，全力扭轉(zhuǎn)我省龍頭企業(yè)少、上市公司少的狀況，最終通過工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展。
　　 （四）加快工礦城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源型城市的深度城鎮(zhèn)化
　　 我省許多城市都是借據(jù)豐富的煤炭資源而發(fā)展起來的，屬于典型的煤炭資源型城市，這些城市的城鎮(zhèn)化存在著很多問題，如何解決這些城市城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差、剩余勞動(dòng)力多等問題，加快工礦城市轉(zhuǎn)型，使工礦城鎮(zhèn)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，成了山西城鎮(zhèn)化發(fā)展中要解決的大問題。要解決這一問題，就必須以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，消除工礦城鎮(zhèn)與所在駐地市、工礦城鎮(zhèn)與鄰邊地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)。一方面，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整合，加大經(jīng)營(yíng)體制改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，依托資金優(yōu)勢(shì)發(fā)展新行業(yè)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，規(guī)范投資行為；另一方面，研究新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，通過技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在煤化工等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展機(jī)電、裝備制造、新型能源等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；此外，還要有選擇性的發(fā)展高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)城市輻射力。
　　 （五）城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、關(guān)注民生
　　 近些年，隨著黨和政府對(duì)民生問題的越來越重視，解決民生問題成了當(dāng)前的一個(gè)重要課題，關(guān)注民生、改善民生、保障民生也就成了新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主線。在城鎮(zhèn)的建設(shè)中，解決民生問題一般可從四個(gè)方面入手。第一，改善市政設(shè)施，合理規(guī)劃城市道路，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，保障居民用水、用氣、用電，提高城市發(fā)展承載力。第二，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，興建學(xué)校、醫(yī)院、體育文化場(chǎng)所。第三，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，改善群眾居住條件。第四，完善社會(huì)保障體系，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助等制度。
　　 以人為本、體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人文關(guān)懷，僅僅解決這些問題是不夠的，還要從文化和精神層面下功夫。一是培養(yǎng)和保持整個(gè)城市的文化底蘊(yùn)。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的古國(guó)，然而在我們今天的城鎮(zhèn)化過程中，已經(jīng)很難讓看到曾讓世人引以為傲的民族特色、中國(guó)元素、中國(guó)文化，許多城鎮(zhèn)化過程僅僅是一個(gè)建新房的過程，千篇一律，毫無特色。如果每一座城市在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)都能將本地區(qū)特有的文化和歷史古跡融合進(jìn)來，我們的城市會(huì)更加的美好。二是關(guān)注居民的精神文化需求。建設(shè)現(xiàn)代化的宜居城鎮(zhèn)，就應(yīng)該滿足人民群眾的幸福感和舒適感，群眾的這些感覺不只是來源于物質(zhì)生活的豐裕，還來自精神文化上的充實(shí)。因此，我們應(yīng)該努力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁