對縣域公積金管理部強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的探析——推行會計(jì)委派制

　　 摘 要：伴隨著住房公積金資金規(guī)模的日益龐大，騙提、套貸和挪用資金的大案要案也頻發(fā)。我國縣級公積金管理機(jī)構(gòu)存在的管理水平較低、上級部門對其監(jiān)管不力等現(xiàn)狀，導(dǎo)致縣域公積金的安全存在巨大隱患。文章從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，深入探討會計(jì)委派制在住房公積金管理中的具體實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對縣域公積金管理部的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
　　 關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制 住房公積金 縣域管理部
　　 中圖分類號：F234.3
　　 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-158-02
　　
　　 會計(jì)委派制，又稱會計(jì)人員委派制，是指政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門以其所有者身份，向其下屬單位統(tǒng)一委派與管理會計(jì)人員，并授權(quán)會計(jì)人員監(jiān)督、管理所在單位的財(cái)務(wù)活動，是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系或行政隸屬關(guān)系為紐帶的一種會計(jì)管理體制。作為西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種管理制度，我國自1998年引入了該會計(jì)委派制。十幾年來的實(shí)踐證明，會計(jì)委派制是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理的有效模式，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，對規(guī)范內(nèi)部管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要作用。
　　 近年來，我國住房公積金事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，公積金資金規(guī)模日益龐大，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也隨之劇增。目前，我國縣級公積金管理機(jī)構(gòu)普遍存在有管理水平較低、整體人員不足、上級部門對其監(jiān)管不力等現(xiàn)狀，導(dǎo)致縣域公積金的資金安全存在巨大隱患。積極探討推行會計(jì)委派制，對加強(qiáng)我國住房公積金財(cái)務(wù)管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 一、推行會計(jì)委派制的可行性、必要性和緊迫性
　　 1.推行會計(jì)委派制的可行性。作為設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心，是一個獨(dú)立的法人單位，縣一級的各分中心、管理部（以下統(tǒng)稱管理部）是其分支或派出機(jī)構(gòu)，因而在會計(jì)的使用和管理上，采用會計(jì)委派制有其權(quán)屬意義上的合理性。目前全國已實(shí)現(xiàn)市中心對縣域管理部的人、財(cái)、物的統(tǒng)一垂直管理，為會計(jì)委派制在住房公積金財(cái)務(wù)管理中的實(shí)施創(chuàng)造了前提條件。
　　 2.推行會計(jì)委派制的必要性。當(dāng)前，全國絕大部分公積金管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市、縣聯(lián)網(wǎng)核算，財(cái)務(wù)核算延伸到了縣域管理部，普遍實(shí)行統(tǒng)一核算、分級報(bào)賬，致使市中心會計(jì)人員工作量倍增。由于工作人員整體緊缺，財(cái)務(wù)部門增人增編十分困難，核算任務(wù)繁重，財(cái)務(wù)人員的“有效時(shí)間”大打折扣，無力進(jìn)一步承擔(dān)精細(xì)管理，因此對所屬縣域管理部的財(cái)務(wù)監(jiān)管較乏力。以安慶市為例，市公積金管理中心下轄1個分中心、7個管理部，市中心財(cái)務(wù)工作人員僅4人，全市繳存人數(shù)近25萬人，繳存規(guī)模達(dá)76億元，管理、核算資金逾23億元，日常核算工作量很大，難以實(shí)現(xiàn)對縣域管理部全方位、全過程的有效監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管大多停留在表面，資金隱患較大，急需革新現(xiàn)行會計(jì)管理制度和方式。因此，適時(shí)引入會計(jì)委派制，是深化對縣域管理部財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，在現(xiàn)有條件下，可以迅速提升管理效率和降低資金風(fēng)險(xiǎn)。
　　 3.推行會計(jì)委派制的緊迫性。財(cái)務(wù)管理是整個管理中的關(guān)鍵，而財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍的穩(wěn)定性、獨(dú)立性是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。據(jù)了解，因基層工作量大、人員較少、經(jīng)費(fèi)緊張等情況，會計(jì)人員往往身兼數(shù)職，有的還是部主任兼任；賬務(wù)處理大都沿襲前任經(jīng)驗(yàn)，較為隨意；會計(jì)人員經(jīng)常變動，缺乏穩(wěn)定性和獨(dú)立性，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。就安徽省來看，《全省住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》（皖編[2002]17號）明確規(guī)定，縣域管理部人員編制為3~5人，此后未再下文增編，但公積金業(yè)務(wù)規(guī)模逐年大幅增長，工作人員嚴(yán)重不足，不相容崗位必須分離、關(guān)鍵崗位定期輪換等必要的內(nèi)部控制制度很難真正實(shí)施，普遍存在一人多崗現(xiàn)象，資金管理風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)了解，其他一些省、市公積金人員和業(yè)務(wù)情況與本省大體相同。長此以往，不僅難以確保會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，而且資金的安全性也得不到有效保障。會計(jì)委派制的突出優(yōu)勢就在于能夠強(qiáng)化資金的“事前”控制，可以在源頭上有效預(yù)防縣域管理部違規(guī)使用資金，并將資金的“事中、事后”管理結(jié)合起來，為資金安全運(yùn)營保駕護(hù)航。因此，推行會計(jì)委派制勢在必行。
　　 二、會計(jì)委派制在住房公積金管理中的具體實(shí)施
　　 1.統(tǒng)一會計(jì)政策。以《中華人民共和國會計(jì)法》為準(zhǔn)則，在遵守上位法的前提下，結(jié)合各地市住房公積金管理的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定全市統(tǒng)一的住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法、會計(jì)核算辦法、賬務(wù)處理程序以及各項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。這些具體管理辦法是考核和衡量管理部財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是基層會計(jì)人員的工作指南。有了統(tǒng)一的會計(jì)政策，再通過集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于在較短的時(shí)間里快速提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。這是順利實(shí)施會計(jì)委派制的前提條件。
　　 2.明確會計(jì)委派制原則。為防止出現(xiàn)“多頭管理”和權(quán)責(zé)不明，推行會計(jì)委派制應(yīng)遵循以下原則：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)原則，在公積金擴(kuò)大歸集、規(guī)范提取、發(fā)放貸款、資金調(diào)度、人員分配等正常管理上，委派會計(jì)應(yīng)接受管理部主任的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、擴(kuò)大業(yè)績。二是服務(wù)與管理并重原則，委派會計(jì)應(yīng)依法進(jìn)行會計(jì)核算，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)應(yīng)切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。三是權(quán)責(zé)明確原則。委派會計(jì)應(yīng)獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)有權(quán)參與重大經(jīng)濟(jì)活動的決策。
　　 3.選拔會計(jì)人員。應(yīng)對縣域管理部的會計(jì)人員進(jìn)行全面摸底，每個管理部至少選取兩名會計(jì)人員進(jìn)行集中會計(jì)政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，再通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘任。同時(shí)，宜用委派會計(jì)主管的方式來進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，從而為會計(jì)委派制的順利實(shí)施提供人才條件。
　　 4.制定會計(jì)委派管理辦法。制定切實(shí)可行的會計(jì)委派管理辦法是順利實(shí)施會計(jì)委派制的核心和關(guān)鍵。首先