特色應(yīng)用型本科院校事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革問題研究

　　 摘 要：崗位設(shè)置工作具有一定的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，為進(jìn)一步深化人事制度改革，建立健全崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人事管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，作為特色應(yīng)用型本科院校，黑龍江科技學(xué)院提前對崗位設(shè)置工作進(jìn)行調(diào)研，文章對在調(diào)研推進(jìn)中遇到的主要問題和對策進(jìn)行一定的探討。
　　 關(guān)鍵詞:特色應(yīng)用型本科院校 事業(yè)單位崗位設(shè)置 改革
　　 中圖分類號:G471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2012）05-093-02
　　
　　 近年來國家出臺了一系列政策為高等學(xué)校的人事制度改革指明了方向。也為高校的崗位設(shè)置與聘用工作提供了政策依據(jù)。2006年7月4日，人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見通知》要求，在事業(yè)單位推行崗位聘用制度和崗位管理制度。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度，是深化事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求，是改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度的迫切需要。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到事業(yè)單位中廣大人員的切身利益，涉及面非常廣，政策性較強(qiáng)，情況比較復(fù)雜。全國各地充分認(rèn)識事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要性和緊迫性，全國各地都行動(dòng)起來，2006年10月人事勞動(dòng)司組織有關(guān)單位開展交通行業(yè)特有專業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的研究。2007年中央組織部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知》（國人部發(fā)〔2007〕85號），正式啟動(dòng)黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。為做好高等學(xué)校崗位設(shè)置管理組織實(shí)施工作，結(jié)合我國高等教育的特點(diǎn)，在高等學(xué)校當(dāng)中也嚴(yán)格執(zhí)行了上述通知，比如2008年四川省人事廳四川省教育廳印發(fā)了四川省高等學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的三個(gè)指導(dǎo)意見（試行）的通知。黑龍江科技學(xué)院是特色應(yīng)用型本科院校，對于筆者作為黑龍江科技學(xué)院人事處一員，從本學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，論述了在準(zhǔn)備執(zhí)行事業(yè)單位崗位設(shè)置過程中遇見的問題及解決方法，闡述一些自己的見解。
　　 特色應(yīng)用型本科院校崗位設(shè)置的問題國家從2002年開始在事業(yè)單位試行崗位聘用管理制度，從2006年開始推行公開招聘制度，2009年開始國家從義務(wù)教育學(xué)校推行績效工資制度，黑龍江科技學(xué)院作為特色應(yīng)用型本科院校還沒有開始試行崗位設(shè)置，但開展了一些前期的調(diào)研工作，黑龍江科技學(xué)院的前身是黑龍江礦業(yè)學(xué)院，1998年以前，學(xué)校隸屬于原國家煤炭工業(yè)部，主要面向煤炭行業(yè)辦學(xué)。1998年高等教育管理體制改革后，隸屬關(guān)系實(shí)行中央與地方共建，以黑龍江省管理為主。2000年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為黑龍江科技學(xué)院，2003年主體遷入哈爾濱市。2010年，被黑龍江省教育廳確定為首批特色應(yīng)用型本科院校建設(shè)單位。
　　 一、崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置
　　 在結(jié)構(gòu)比例問題中，主管部門核準(zhǔn)的各高校專業(yè)技術(shù)系列高級職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例成為決定高校辦學(xué)水平和層次的關(guān)鍵問題。我校目前專業(yè)技術(shù)高級職務(wù)核準(zhǔn)比例能滿足目前需求，但從發(fā)展的角度看，我校的目標(biāo)是建設(shè)大學(xué)，所以如不適時(shí)調(diào)整將會影響到未來發(fā)展，此次崗位設(shè)置改革對結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了明確的規(guī)定。第一，管理崗位分為10個(gè)等級。第二，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級。第三，工勤技能崗位分為5個(gè)等級。我校存在崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理的問題。熱門專業(yè)招收的學(xué)生人數(shù)相對較多，師資緊張，有限的師資力量要承擔(dān)繁重的教學(xué)和科研任務(wù)，教師工作量過大，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，另一方面一些冷門專業(yè)和業(yè)績不好的教職員工又存在工作量不飽和的情況。這方面學(xué)校正通過專業(yè)建設(shè)以及對教師的進(jìn)一步培訓(xùn)來解決。
　　 二、崗位設(shè)置的質(zhì)量和效益問題
　　 質(zhì)量和效益問題是擺在高校崗位設(shè)置改革面前的一個(gè)不應(yīng)忽視的問題。高校的性質(zhì)定位為提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，通過培育學(xué)生、完成國家科研任務(wù)來獲取主要收入。一定條件下，培養(yǎng)的學(xué)生、完成的科研任務(wù)越多，學(xué)校的辦學(xué)效益就相對越好。以2011年為例，高質(zhì)量招收新生6031人，其中校本部5211人，理工類專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線高出全省線近30分、文史類專業(yè)高出全省線20分，招生規(guī)模和質(zhì)量創(chuàng)下歷史最好水平。學(xué)校崗位設(shè)置效益問題指的是高校崗位設(shè)置必須考慮成本收益比，在培養(yǎng)質(zhì)量不降的條件下，盡量降低生均培養(yǎng)成本。在學(xué)校支出成本中，工作人員工資支出是比較大的一部分，而崗位設(shè)置直接關(guān)系到這一塊成本，降低生均培養(yǎng)成本也就等于提高了學(xué)校的辦學(xué)效益。毫無疑問，現(xiàn)在高校教育面臨著有限資源的瓶頸，高校必須在有限資源下實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的最優(yōu)化。目前，我國對高校的投入相對較少，高校支出中的主要部分要靠高校自身創(chuàng)收來加以維持。在這樣一種客觀情況下，高校更有必要考慮沒崗的質(zhì)量和效益問題。
　　 三、評價(jià)的指標(biāo)體系不統(tǒng)一
　　 高校的三大任務(wù)是教學(xué)、科研和社會服務(wù)。衡量高校人事改革成功與否就是要看改革措施在這三個(gè)方面的成效，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，開展學(xué)科專業(yè)課程一體化建設(shè)項(xiàng)目三年期滿績效考核，共考核立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目115項(xiàng)，考核負(fù)責(zé)人、分項(xiàng)負(fù)責(zé)人及骨干469人次。提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)數(shù)量，促進(jìn)了學(xué)校的科研數(shù)量和質(zhì)量，不同崗位的特點(diǎn)采用定性與定量、分類分級考核、過程與目標(biāo)相結(jié)合等考核方法，做到定量與定性考核結(jié)合，中期考核與長效考核結(jié)合，個(gè)人業(yè)績考核與團(tuán)隊(duì)業(yè)績考核結(jié)合，采用有原則又不失靈活性方法的考核。比如學(xué)校制定了關(guān)于《處級班子及干部考核工作實(shí)施辦法》，每年對處級班子和干部進(jìn)行考核。
　　 四、換崗分流，優(yōu)化人員配置
　　 通過實(shí)施學(xué)術(shù)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目，使受資助教師通過項(xiàng)目的培養(yǎng)鍛煉，具有較高的科學(xué)研究能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力，具有較強(qiáng)的合作精神和團(tuán)隊(duì)意識，具備承擔(dān)較大科研項(xiàng)目的能力，成為學(xué)術(shù)創(chuàng)新拔尖人才。通過實(shí)施管理專家型人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目，使受資助的管理人員通過項(xiàng)目的培養(yǎng)鍛煉，具有較高的分析研究和解決問題的能力，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略管理能力、戰(zhàn)略研究能力，具有較高的綜合管理能力、服務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力，成為具有高水平綜合素質(zhì)的高層次管理人才。通過實(shí)施技能專家型人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目，使受資助的教輔、工勤技術(shù)人員經(jīng)過項(xiàng)目的培養(yǎng)鍛煉，不斷提高理論知識水平和專業(yè)技能水平，提升服務(wù)育人、服務(wù)教學(xué)和服務(wù)社會能力，成為具有精湛技能的高水平技能專家型人才。
　　 五、積極完善社會保障制度
　　 實(shí)行崗位聘任，擇優(yōu)聘崗，必然產(chǎn)生一部分人落聘，因此應(yīng)建立適合學(xué)校發(fā)展的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保障體系，特別是學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，打通學(xué)校和社會人才之間的流動(dòng)，使得落聘人員的分流問題成為可能。按照國家和省里的有關(guān)政策，兌現(xiàn)相關(guān)待遇，分批兌現(xiàn)職工住房補(bǔ)貼。按照處級班子和處級干部三年聘期屆滿考核實(shí)際，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。按照學(xué)科專業(yè)課程立項(xiàng)建設(shè)的要求，兌現(xiàn)專項(xiàng)津貼，進(jìn)一步提高以教師為主體的教職工待遇。按照和諧發(fā)展的思想，重視低收入職工待遇的提高，更加關(guān)心困難職工生活。以2011年為例，學(xué)校投入1000余萬元，普遍提高在職職工及離退休職工津貼。通過積極協(xié)調(diào)，努力爭取，學(xué)校被省住建廳列為全省第一批公共租賃住房試點(diǎn)單位之一。
　　 高等學(xué)校作為一個(gè)基層事業(yè)單位，人事改革基本上是封閉運(yùn)行，只有在合理定編、按需定崗、科學(xué)定責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)保障機(jī)制，才能確保改革成效，并逐步實(shí)現(xiàn)人事管理由行政管理向法制管理、由自我管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系、由國家用人向單位用人的根本性轉(zhuǎn)變。
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.曾雄軍.高校崗位設(shè)置管理工作中的障礙性問題研究.北京教育，2011(4)
　　 2.