我國綠色GDP核算及應用淺析

　　 摘 要：當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高速低質”式的發(fā)展，GDP的高速增長以資源大量耗減和環(huán)境急劇惡化為代價，因而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須推進綠色GDP核算。文章首先構建理論框架分析了現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的缺陷，指出了綠色GDP的意義及作用；然后就國內外關于綠色GDP在理論和實踐發(fā)展脈絡上進行了較為系統(tǒng)的梳理；接下來論述了綠色GDP核算存在的問題和應注意事項；最后提出對策，并指出了研究的不足之處。文章力求通過對綠色GDP核算及應用研究，為科學政府績效考核制度構建、區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)污染控制和環(huán)境保護治理等方面提供政策建議。
　　 關鍵詞：綠色GDP核算 SNA 資源耗減 環(huán)境降級 可持續(xù)發(fā)展
　　 中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-046-02
　　
　　 當今世界，能源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為制約人類生存發(fā)展的全球化危機之一。然而現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系，卻沒有立足于可持續(xù)發(fā)展視角，重經(jīng)濟增長，輕人類發(fā)展?，F(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系最核心的指標是GDP，然而“傳統(tǒng)GDP對于經(jīng)濟發(fā)展中的社會的發(fā)展成本、經(jīng)濟增長方式和為此所付出的代價、經(jīng)濟增長的效益和質量、社會財富的積聚和社會分配、社會公正等問題無能為力”。因此能夠將資源耗減成本和環(huán)境降級成本涵蓋其內，能代表國民經(jīng)濟增長凈正效應的綠色GDP核算在國內外達成一致共識。對我國而言，基于綠色GDP的核算不僅可以作為政府實施宏觀經(jīng)濟調控的重要依據(jù)，也是深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和手段，同時還是構建“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”社會的內在要求。
　　 一、綠色GDP核算的現(xiàn)實背景
　　 1.我國經(jīng)濟“高速低質”的發(fā)展模式。中國GDP總量已超過日本躍居世界第二位，但按照“可持續(xù)指數(shù)”排名，中國卻遠遠落后于發(fā)達國家。據(jù)測算，中國經(jīng)濟增長的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的超前透支獲得的。之所以出現(xiàn)差異如此懸殊，與GDP構成有很大關系。消費、投資、出口凈額等是拉動GDP增長的“三駕馬車”，但我國長期以來國內有效需求不足，當2008年金融危機使外貿狀況惡化時，投資成為保證經(jīng)濟增長的主因。由于缺乏資源環(huán)保機制和法規(guī)的有效監(jiān)控約束，投資帶有很大的盲目性，加速了資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。當然這與“唯GDP至上”的政績考核機制也關系密切。
　　 2.我國社會目標由單純追求經(jīng)濟增長轉為關注人與自然協(xié)調發(fā)展。我國GDP告訴增長主要依靠“高投入、高消耗、高排放、低效能”的粗放型經(jīng)濟作為支撐，不符合“以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展理念，也違背了“代際公平”的原則。因此應當轉變增長方式：由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的粗放式轉為“資源1-產(chǎn)品1-資源2-產(chǎn)品2”集約式的循環(huán)經(jīng)濟模式。
　　 3.現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的局限。GDP作為一個國家社會財富總量的參考系，是衡量一個國家或地區(qū)整體經(jīng)濟形勢和發(fā)展水平的重要標志，然而它只考慮了經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性屬性卻忽視了其社會性屬性，未能體現(xiàn)出自然資源與環(huán)境對經(jīng)濟活動的貢獻，將資源和環(huán)境視為游離于經(jīng)濟過程之外的自然因素。
　　 如圖1所示，現(xiàn)行GDP核算只考慮資源的開采成本，忽略了資源的使用成本和環(huán)境成本，導致資源環(huán)境價格偏離其內在價值，并虛增了GDP。經(jīng)過圖1所示傳導機制，最終加速了資源耗竭和環(huán)境降級。
　　 綠色GDP是指現(xiàn)有GDP扣除資源耗減成本和環(huán)境降級成本后的余額，是將資源和環(huán)境納入經(jīng)濟活動后對真實國民財富的科學計量和客觀反映。正是基于上述背景，綠色GDP核算成為我國理論研究和實踐探索的熱點。
　　 二、綠色GDP核算發(fā)展脈絡
　　 1.國外關于綠色GDP核算及應用的研究。國外關于資源環(huán)境經(jīng)濟核算的理論研究可以追溯到20世紀70年代，各學者基于不同視角提出了相應核算指標，1971年美國麻省理工學院提出可以采用“生態(tài)需求指標”（Index of ecological irement，ERI）來定量研究經(jīng)濟增長與資源環(huán)境壓力的關系；1972年，托賓（James Tobin）和諾德豪斯（William Narwhals）在其凈經(jīng)濟福利指標（Net Economic Welfare）中考慮到經(jīng)濟發(fā)展的負外部性特征，指出應當將環(huán)境污染導致的福利損失從總福利中扣除，并以此對GDP進行調整修正；1990年戴利（Herman Daly）和科布（John B.Cobb）提出可持續(xù)經(jīng)濟福利指標（Index of Sustainable Economic Welfare），利用“可持續(xù)收入”來測算福利，其實質已經(jīng)接近綠色GDP的內涵。
　　 從應用層面來看，1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，為綠色GDP核算體系確立提供了方向和原則；1993年聯(lián)合國推出了改進的新國民經(jīng)濟核算體系（SNA1993）及其附屬賬戶體系（SEEE），該體系“既可以將核心賬戶中沒有反映的資源環(huán)境內容在附屬賬戶中給予充分反映，又可以使SNA核心賬戶的結構保持相對穩(wěn)定，有利于歷史對比，也有利于各國實踐SNA的持續(xù)性”；2003年聯(lián)合國、歐盟、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織正式出版《SEEE2003》，作為對1993年國民經(jīng)濟核算體系的修正。到目前為止，已經(jīng)有包括美、德、法、加、挪等在內的10余個國家初步建立并嘗試編制綠色GDP核算體系。
　　 2.國內關于綠色GDP核算及應用的研究。我國理論界對綠色GDP核算的研究主要包括以下方面：一是基于國際比較視角的研究，為我國綠色GDP的應用提供借鑒參考，如周龍（2010）《資源環(huán)境經(jīng)濟綜合核算與綠色GDP的建立》一文中對美國、日本、加拿大、德國、菲律賓、哥倫比亞等國綠色GDP核算體系進行了論述；二是基于核算方法技術的探討，如牛芳兵（2011）《綠色GDP與環(huán)境成本核算研究》一文主要內容即對環(huán)境成本核算方法的探討；三是基于某區(qū)域的綠色GDP核算，為區(qū)域發(fā)展提供政策建議，如陳鐵華（2007）《江蘇省綠色GDP的核算及應用研究》和張婧、朱國偉、姚海燕（2007）《基于可持續(xù)發(fā)展理論的綠色GDP核算———以江蘇省為例》。
　　 從應用層面來看，2004年9月，國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計局在中國資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架論證會上論證通過《中國資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國民經(jīng)濟核算體系框架》，這意味著中國綠色GDP核算體系框架已初步建立。
　　 三、綠色GDP核算存在問題及注意事項
　　 1.我國綠色GDP核算存在問題。綠色GDP核算是一個外延和內涵存有爭議、橫跨多個學科領域的世界性課題，就我國而言，對于資源環(huán)境經(jīng)濟核算研究還不成熟，大部分研究屬于跟蹤國際最新成果，然后聯(lián)系我國現(xiàn)狀進行分析；我國已經(jīng)在部分地區(qū)開展綠色GDP核算試點，并取得一些階段性成果，但距離形成一整套系統(tǒng)化、規(guī)范化在全國范圍內具有普適性的體系還有很長一段距離；全國范圍的資源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫尚未建立起來，對特定資源核算的具體技術方法也未達成共識。另外，我國仍是發(fā)展中國家，生存權和發(fā)展權在政府決策過程中將始終是第一位的。因此，可以預見中國綠色GDP核算體系的實施將是一個逐步探索、逐步規(guī)范的漫長過程。具體而言，我國綠色GDP核算存在如下問題：
　　
　　 （1）就市場層面而言，環(huán)境和資源的產(chǎn)權劃分不明晰，環(huán)境和自然資源的估價困難。當前我國資源環(huán)境產(chǎn)權多屬于公共產(chǎn)權，資源環(huán)境消費的競爭性、排他性及有償性較弱，一直以來資源環(huán)境的價格與其內在價值間存在著較大的背離。另外，由于污染具有“流動性”“全球性”的特征，對資源、環(huán)境損失的核算難以確定合適的歸屬范圍，這使得產(chǎn)權界定變得困難。
　　 （2）就制度層面而言，首先，唯GDP至上的政績觀，增加了綠色GDP核算的實施難度。單純以GDP增長為業(yè)績衡量指標，會使經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護相脫節(jié)，因此，一方面，要將綠色GDP納入經(jīng)濟社會綜合評價體系；另一方面，必須變革現(xiàn)有的干部績效考核體系；其次，具體法規(guī)和制度建設還不健全，我國已經(jīng)在戰(zhàn)略層次（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構建“兩型”社會等）上做出了部署，但在戰(zhàn)術、策略層次方面，與綠色GDP核算相關的資源環(huán)境統(tǒng)計規(guī)劃、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準還未到位。
　　 （3）就核算數(shù)據(jù)及核算技術層面而言，問題包括：第一，我國缺乏核算基礎資料的數(shù)據(jù)庫，難以對基本資源價格和環(huán)境保護治理成本等進行科學準確的厘定；第二，環(huán)境要素、自然損耗量的估價方法和技術缺乏統(tǒng)一的標準，這影響結論的可比性和可操作性，也使得核算方式外部效用（普適性）方面欠佳；第三，我國現(xiàn)行核算體系“重實物量核算，輕價值量核算；重人造資本核算，輕自然資本核算”，要實現(xiàn)觀念和行為的轉變，還需一段較長過程。
　　 （4）其它層面問題還包括：資源環(huán)境損失的滯后性問題；國際上沒有成功經(jīng)驗可資借鑒；代際間的不公平等，在此不一一贅述。
　　 2.綠色GDP核算的兩點說明。
　　 首先，綠色GDP核算體系是對現(xiàn)行以GDP為核心內容的核算體系的補充而非替代。綠色GDP核算體系本質上是將資源、環(huán)境要素納入到現(xiàn)行經(jīng)濟體系中，分析經(jīng)濟活動與資源環(huán)境的雙向作用，目的是將資源、環(huán)境、經(jīng)濟綜合考慮，正確客觀的反映人類真實的經(jīng)濟活動成果。然而，GDP本身有著其內在的優(yōu)良特性：基于真實的交易活動，具有客觀性和可靠性；國際上統(tǒng)計口徑一致，具有可比性；能為宏觀經(jīng)濟決策提供足夠的信息，具有相關性。因此，GDP在核算體系中的核心地位很難動搖。在聯(lián)合國SEEA2003中，綠色GDP核算也僅僅作為現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系SNA的衛(wèi)星體系而存在。
　　 其次，綠色GDP核算體系較SNA有所改進，但并非盡善盡美，還有很大改進余地。隨著人類認知水平的提升和生存質量的惡化，人類開始反思其經(jīng)濟活動的后果，最終將經(jīng)濟活動的負外部性進行內部化處理，即將資源、環(huán)境納入經(jīng)濟活動過程予以測算和衡量。然而，受數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)權界定、貨幣化計量、統(tǒng)計口徑等條件限制，人力資本投資、幸福感、滿意度等并沒有囊括在綠色GDP核算體系之中。
　　 四、綠色GDP應用對策探究
　　 針對上述問題，在整理分析前人研究基礎上，歸納總結出如下對策。
　　 1.市場層面：明晰資源、環(huán)境產(chǎn)權，建立健全資源的價格體系。建立一支由資深專家學者組成的資源、環(huán)境產(chǎn)權問題課題研究組，率先構建起我國資源環(huán)境產(chǎn)權狀況的框架體系；通過建立試點，依據(jù)實際應用的經(jīng)驗教訓不斷修正，成立由政府官員、專家和企業(yè)家組成的論證委員會，論證通過后，可以在全國范圍內推廣執(zhí)行。
　　 2.制度層面：首先，轉變各級政府和官員干部的績效考核機制，由追求“唯GDP至上”逐步轉變?yōu)閷崿F(xiàn)“資源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合可持續(xù)發(fā)展”，依此，促使其將可持續(xù)發(fā)展的要求內化為自覺加強污染治理、注重資源保護的切實行動；其次，宏觀方面要加強環(huán)境資源的統(tǒng)計規(guī)章、制度建設，使政府宏觀經(jīng)濟調控政策有法可依，微觀方面“要建立企業(yè)環(huán)境會計制度，奠定綠色GDP核算的微觀基礎”。再次，要完善環(huán)境資源統(tǒng)計指標體系和環(huán)境資源核算的核算方法，力求正確地反映環(huán)境資源變動的客觀實際，使國民經(jīng)濟核算更能反映環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟活動的實際情況。
　　 3.核算數(shù)據(jù)及核算技術層面：首先，依據(jù)我國資源的賦存條件和特點，建立土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋五大資源和污染治理、生態(tài)建設兩大環(huán)境的基礎性數(shù)據(jù)庫，搭建綠色GDP核算的基礎平臺；其次，針對我國資源環(huán)境的特點，確定全國范圍具體、可操作性的核算技術方法。
　　 當前我國正處于經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，這一時期面臨著重大的戰(zhàn)略機遇，同時大量深層次的矛盾也不斷突顯，綠色GDP核算體系，為我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)化提供了指南。雖然當前我國綠色GDP核算在經(jīng)濟、制度、數(shù)據(jù)和技術方法等層面還存在著諸多困難，但隨著理論研究的深入，和實踐應用范圍的拓寬，可以預見綠色GDP核算終將會在我國不斷確立完善。
　　
　　 參考文獻:
　　 1.王德發(fā).綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系研究[J].財