政策性農(nóng)業(yè)保險需求新影響因素分析

　　 摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的新變化成為增加農(nóng)業(yè)保險需求的新因素。與此同時，也存在著農(nóng)民的保險知識匱乏、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)保險保障能力不足等制約農(nóng)業(yè)保險需求的因素，政策性農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)了潛在需求旺盛與現(xiàn)實需求不足并存的態(tài)勢。文章結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會的新發(fā)展，探討了新形勢下影響政策性農(nóng)業(yè)保險需求的因素，在此基礎(chǔ)上提出了增加政策性農(nóng)業(yè)保險需求的對策。
　　 關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險 需求 新因素
　　 中圖分類號:F840.66 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2012）05-044-02
　　
　　 農(nóng)業(yè)保險需求是農(nóng)業(yè)保險研究中的重要問題，也是各級政府實施政策性農(nóng)業(yè)保險主要考慮的問題之一，它關(guān)系到我國政策性農(nóng)業(yè)保險制度健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國從2007年起陸續(xù)在全國開展中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，取得了很大的成效。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，影響政策性農(nóng)業(yè)保險需求的因素也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險需求增加的新因素，與此同時，原有的農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄等因素依然制約著農(nóng)業(yè)保險需求。因此，當前的政策性農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)了潛在需求旺盛與現(xiàn)實需求不足并存的態(tài)勢。
　　 一、增加農(nóng)業(yè)保險需求的新因素
　　 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。目前，我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了產(chǎn)業(yè)升級的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織形式不斷創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件出臺了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，土地流轉(zhuǎn)制度改革使土地經(jīng)營相對集中，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，不少投資者大面積承包租種土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)營產(chǎn)業(yè)化提供廣闊空間。以種田大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，種養(yǎng)業(yè)成為他們的主業(yè)和主要收入來源。此外，各地還有自己的特色農(nóng)業(yè)項目，比如山東、河北等省的蔬菜生產(chǎn)，陜西、山東等省的蘋果生產(chǎn)，西藏、新疆、內(nèi)蒙的牛、羊畜養(yǎng)，沿海省區(qū)的捕撈漁業(yè)等，這些具有地方特色的農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)成為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和特色化一方面使經(jīng)營者規(guī)模擴大，同時也使經(jīng)營風(fēng)險集中化，風(fēng)險范圍擴大，對風(fēng)險的回避要求明顯增強，傳統(tǒng)的風(fēng)險分散措施已經(jīng)失效，急需農(nóng)業(yè)保險分散和化解生產(chǎn)風(fēng)險。尤其是這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度越高，來自農(nóng)業(yè)之外的收入較少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險也就越關(guān)注。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營對農(nóng)業(yè)保險有著天然的強烈需求。
　　 2.農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。近年來，我國政府采取一系列重大的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、提供種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施。尤其是2004年以來連續(xù)九年中央一號文件均“涉農(nóng)”，中央政策直接傾斜農(nóng)村，這一系列惠農(nóng)政策推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民的收入有所提高。有調(diào)查顯示，在農(nóng)民的生活中，影響較大的風(fēng)險是養(yǎng)老風(fēng)險和醫(yī)療風(fēng)險，因此，對于多數(shù)農(nóng)戶而言，在對保險品種進行選擇的時候，會在滿足養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之后來選擇農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)村社會保障制度作為一種風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移機制，對于改善農(nóng)民的生存狀況和發(fā)展能力都起到了很重要的促進作用。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度等農(nóng)村社會保障體系逐步建立，農(nóng)民獲得最基本的生活保障，逐步解決了最為關(guān)注的醫(yī)療和養(yǎng)老的風(fēng)險，極大改善了農(nóng)民的生活條件，消除了農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，這樣農(nóng)民就能放下包袱，選擇最有利的生產(chǎn)和生活方式，增加他們的即期消費，提高了農(nóng)民購買力，可以有效增加對農(nóng)業(yè)保險的需求。
　　 3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險有不斷增加的趨勢。近年來，由于全球氣候變暖所引發(fā)的極端性天氣事件發(fā)生的頻率和強度明顯提高，自然災(zāi)害風(fēng)險異常嚴峻，已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全最大的風(fēng)險隱患。各類巨災(zāi)造成的損失嚴重，影響著農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，甚至對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴重威脅。自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟由于生產(chǎn)力水平所限，抵御風(fēng)險能力較差，任何自然風(fēng)險都可能造成其家庭生活和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的危機。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)方