發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路建設(shè)管理方法探析

　　 摘 要：我國(guó)內(nèi)地自1988年上海第一條高速公路通車起，截至2010年已經(jīng)建設(shè)通車6.5萬(wàn)公里，在長(zhǎng)度上已經(jīng)成為高速公路大國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)，高速公路的長(zhǎng)足發(fā)展為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出的突出貢獻(xiàn)。然而，目前我國(guó)高速公路的建設(shè)管理仍然屬于粗線條管理模式。文章介紹了美國(guó)和日本的高速公路建設(shè)管理體制，分析了這兩個(gè)國(guó)家高速公路建設(shè)管理的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。
　　 關(guān)鍵詞：高速公路 國(guó)外 建設(shè)管理
　　 中圖分類號(hào)：C931.2
　　 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-021-03
　　
　　 一、發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路建設(shè)管理概況
　　 自20世紀(jì)30年代世界上第一條高速公路誕生以來(lái)，就以其快速安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了各地域的信息交流與商品流通，在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用。我國(guó)目前一方面正處于高速公路建設(shè)的高峰期，資金缺口大，建設(shè)方需要嘗試各種融資方式；另一方面，隨著越來(lái)越多的高速公路建成通車，如何提高運(yùn)營(yíng)管理水平也受到了廣泛的關(guān)注。而發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　 1.國(guó)外高速公路的規(guī)劃。高速公路屬于永久性基礎(chǔ)建設(shè)，投資量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，因此高速公路的建設(shè)需要政府科學(xué)的規(guī)劃與指導(dǎo)。日本在高速公路的規(guī)劃與建設(shè)中，計(jì)劃性和科學(xué)性較強(qiáng)，由建設(shè)省下設(shè)的道路審議會(huì)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，制定公路發(fā)展5年計(jì)劃。在經(jīng)過(guò)內(nèi)閣總理大臣領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)土開(kāi)發(fā)干線公路”審議會(huì)批準(zhǔn)后，道路公團(tuán)才能制定具體項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行高速公路的建設(shè)。法國(guó)在高速公路的規(guī)劃中注重傾聽(tīng)民意，集中民智，由交通部規(guī)劃和負(fù)責(zé)。在提出建設(shè)項(xiàng)目后，要征求公共工程部環(huán)境部以及當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)，并進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)各方的批準(zhǔn)后，交通部才進(jìn)行公路的招投標(biāo)，進(jìn)入項(xiàng)目的融資和建設(shè)階段。美國(guó)的聯(lián)邦公路管理局負(fù)責(zé)國(guó)家公路的監(jiān)督，各州公路局是政府職能機(jī)構(gòu)，在國(guó)家統(tǒng)一的政策安排下，對(duì)公路進(jìn)行規(guī)劃與管理，美國(guó)環(huán)保署和周地方一級(jí)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也對(duì)其規(guī)劃提供指南和規(guī)定。各國(guó)都十分重視從宏觀上把握高速公路系統(tǒng)與交通需求的關(guān)系，加強(qiáng)高速公路管理體系的建設(shè)，以建設(shè)高效、快捷、安全的運(yùn)輸體系為發(fā)展目標(biāo)。
　　 2.國(guó)外高速公路的建設(shè)。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)因其管理體制和管理模式的不同，政府和企業(yè)扮演著不同的角色。日本制定了《國(guó)家干線高速公路建設(shè)法》，將高速公路的建設(shè)分為建設(shè)準(zhǔn)備期和建設(shè)期。建設(shè)準(zhǔn)備期主要對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證，由道路公團(tuán)為工程建設(shè)制定總體計(jì)劃，包括建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程方案等內(nèi)容，提交建設(shè)省和運(yùn)輸省審批，最后由建設(shè)省和運(yùn)輸進(jìn)行方案比選后作出決策。高速公路建設(shè)的總體計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即進(jìn)入建設(shè)期，道路公團(tuán)負(fù)責(zé)征地拆遷，并選擇高速公路的勘察設(shè)計(jì)和施工單位，道路公團(tuán)同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)工程的管理和監(jiān)督。在以采用特許制為主的國(guó)家，特許公司中標(biāo)后，就開(kāi)始全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)和施工。一般土地所有權(quán)賦予國(guó)家，政府只是授予特許公司征用土地權(quán)，而拆遷、賠償問(wèn)題由特許公司負(fù)責(zé)。特許公司必須按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。設(shè)計(jì)方和建設(shè)方由特許公司公開(kāi)招標(biāo)選擇。法國(guó)、意大利和西班牙高速公路的建設(shè)都是這種模式。
　　 3.國(guó)外公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的共性。各國(guó)在不同的管理體制和投融資體制下，高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)了本國(guó)國(guó)情，各自特色，但一般有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：（1）完備的法律體系。各國(guó)政府制定了完善的法律，項(xiàng)目從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依。（2）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。審批建設(shè)計(jì)劃以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格遵循路網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）政府與企業(yè)職責(zé)明確。政府不直接干預(yù)純屬企業(yè)行為的事務(wù)性工作，做到分工明確，政府與實(shí)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)關(guān)系明晰。（4）政府重視監(jiān)督與管理。企業(yè)的工程計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的實(shí)施必須受到政府重視并監(jiān)督企業(yè)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府批準(zhǔn)。（5）公路設(shè)計(jì)、施工等單位一般通過(guò)招標(biāo)確定，屬市場(chǎng)行為。
　　 二、美國(guó)
　　 1.歷史和現(xiàn)狀。關(guān)于美國(guó)的高速公路，美國(guó)人常常對(duì)這樣一個(gè)故事津津樂(lè)道。1938年，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)在美國(guó)地圖上劃了六道直線，其中三條貫穿南北，另外三條橫貫東西，這就是美國(guó)高速公路的藍(lán)圖。當(dāng)然，故事畢竟是故事，美國(guó)不可能沿直線興建高速公路，地形、人口密度以及土地所有者的態(tài)度，都是必須考慮的因素。
　　 1939年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了興建州際國(guó)防公路網(wǎng)的計(jì)劃。1944年，國(guó)會(huì)又通過(guò)了興建州公路網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。不過(guò)，美國(guó)大規(guī)模興建高速公路是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，確切地說(shuō)，是在20世紀(jì)50年代艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。1960年以后，以連通和改善州際交通干線為重點(diǎn)的洲際高速公路建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，全美的公路里程總數(shù)大約為650萬(wàn)公里，其中高速公路已達(dá)88500公里，連接了美國(guó)所有5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)。美國(guó)的各個(gè)地區(qū)都享受著高速公路提供的便利，甚至是偏僻的山區(qū)。美國(guó)的高速公路網(wǎng)于20世紀(jì)后半期宣告完成，在此之后，里程總數(shù)沒(méi)有太大變化。但是，如果出現(xiàn)新的需求，有關(guān)部門就可能采取措施，對(duì)原有的高速公路進(jìn)行加寬、改善或者興建新路。
　　 2.規(guī)劃和資金。美國(guó)興建高速公路，有一套評(píng)估、規(guī)劃立項(xiàng)、投資融資以及維護(hù)管理的機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)證至少需要兩年時(shí)間，一般由行業(yè)組織牽頭，邀請(qǐng)行政部門的官員、專家學(xué)者和使用部門的代表進(jìn)行考察、商討，加以歸納，最終提出設(shè)計(jì)方案。至于興建高速公路的資金，一般是沿途地方縣市承擔(dān)77.4%，州政府和聯(lián)邦政府分別承擔(dān)19.6%和3%，平時(shí)的維護(hù)則主要由政府負(fù)責(zé)。在每個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、人口稠密的地區(qū)，高速公路的寬度多達(dá)十幾個(gè)車道，在一些偏僻的地區(qū)，則只有供兩輛汽車相向通行的公路。美國(guó)的高速公路網(wǎng)不僅便利了人們的生活，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　 3.政府重視高速公路的發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使得美國(guó)人深刻感受到了高速公路的重要性，于是19