河北省高等教育內涵式發(fā)展動力機制研究

　?。?.石家莊經濟學院，河北 石家莊050031；2.河北師范大學匯華學院，河北 石家莊050091）
　　摘要：在闡述高等教育內涵式發(fā)展涵義和內外部動力的基礎上，從保障性機制、需求性機制、導向性機制以及特色機制等幾個方面，嘗試構建河北省高等教育內涵式發(fā)展的動力機制，以期推進河北省高等教育內涵式發(fā)展進程。
　　關鍵詞：高等教育；內涵式發(fā)展；動力；機制
　　隨著社會轉型、經濟結構調整、就業(yè)和高校規(guī)模的擴大，我國高等教育目前正處在歷史發(fā)展的轉折點上。新的機遇與挑戰(zhàn)迫使我們思考，高等教育用傳統(tǒng)的外延擴張和粗放的發(fā)展方式能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？高等教育內涵式發(fā)展的理論依據(jù)和動力機制是什么？河北省高等教育具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特點，只有走內涵建設的路子，才能真正實現(xiàn)高等教育大省向高等教育強省的跨越。
　　一、高等教育內涵式發(fā)展的動力
　　高等教育內涵式發(fā)展是指以高等教育的內部因素作為主要動力和資源的發(fā)展模式。它是在現(xiàn)有高校數(shù)量大幅度增加和規(guī)模大幅度擴大的前提下，通過挖掘現(xiàn)有高校的潛力，實施制度創(chuàng)新和優(yōu)化結構，實現(xiàn)高等教育規(guī)模的發(fā)展和提高教育質量與效益。
　　系統(tǒng)論觀點認為，高等教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此，高等教育內涵式發(fā)展受到諸多社會因素的影響，可分為外部動力和內部動力。外部動力，是指存在于高等教育體系之外對高等教育發(fā)展起推動作用的因素，主要包括時代社會發(fā)展要求、科學技術進步、教育消費需求、市場資源配置以及資金、政策保障因素等等，它們在不同時期、不同區(qū)域以不同形式、不同力度對高等教育發(fā)展發(fā)揮作用；內部動力，是指存在于高等教育體系內部對內涵式發(fā)展產生內在驅動力的因素，主要包括學科建設、教育觀念、校園文化、高校擴招、校際競爭等方面，它們在高等教育改革的整體框架下，通過不同的微觀結構對高等教育發(fā)展產生直接影響。高等教育發(fā)展的內部動力是基礎，是外部動力的著力點；外部動力是保障，是內部動力發(fā)揮的誘因。
　　本文擬從政策、資金、師資，教育需求、就業(yè)、教育觀念、結構調整以及特色機制等幾個方面，嘗試構建河北省高等教育內涵式發(fā)展的動力機制，雖然沒有涵蓋所有的內外部動力機制，但通過這幾方面主導性動力機制的強化，能夠有力地推進河北省高等教育內涵式發(fā)展進程。
　　二、河北省高等教育內涵式發(fā)展的動力機制
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　　1.政策保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》從戰(zhàn)略目標、發(fā)展任務、體制改革和保障措施等方面對2010-2020年高等教育的發(fā)展和改革做了新的部署，提出了很多新的政策措施，體現(xiàn)了當今中國乃至世界高等教育發(fā)展的新動向。河北省依據(jù)國家《規(guī)劃綱要》所體現(xiàn)的“以人為本、注重質量”的可持續(xù)發(fā)展政策導向，制定了《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。當前，河北省高等教育內涵式發(fā)展重在把握國家和省兩個“規(guī)劃綱要”，從高等教育發(fā)展內部提出政策導向，通過深化教育強省建設，制定和推行促進高等院校建設、重點學科發(fā)展、學術人才培養(yǎng)、科研成果轉化、教學體制改革等方面的一系列配套政策，激發(fā)高等教育改革創(chuàng)新活力，提升高等教育發(fā)展整體水平。
　　2.資金保障。高等教育就其性質來講，是一種有限資源，因此其規(guī)模受國家和社會投入的制約。擴招后，河北省高等教育的投入雖然逐年增長，但來自國家和社會的經費占總經費的比例卻在逐年下降。2009年，河北省普通高校生均預算內事業(yè)費支出在全國居第25位，生均預算內公用經費居第31位［1］，與高等教育發(fā)展規(guī)模相當?shù)氖∈邢啾?，經費投入明顯偏低，使得高等教育內涵式發(fā)展速度變緩。
　　當前，破解河北省高等教育內涵式發(fā)展的資金“瓶頸”，就是要在政府經費投入增長有限的情況下，拓寬投資渠道。還要主動尋找區(qū)域經濟發(fā)展對高等教育的新需求，通過將高等教育的科技資源優(yōu)勢更好地轉化為生產力優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，開辟教育與產業(yè)經濟良性互動、市場與高校雙贏合作的新格局。同時，高等院校還要著力扭轉傳統(tǒng)政府撥款機制下形成的惰性和依賴性，努力提升自身核心競爭力，探索建立完善的資金績效評價體系，提高資金使用效益。
　　3.師資保障。師資是保證高等教育教學、科研質量的關鍵所在，也是實現(xiàn)內涵式發(fā)展最重要的教育生產力要素。隨著在校生數(shù)量的快速增長，河北省高校的師資隊伍雖然不斷擴大，但生師比也在不斷增長。統(tǒng)計資料顯示，河北省高校生師比從1999年的10.4增長到2009年的22.3［2］，顯示了擴招后師資的缺乏。
　　建立河北省高等教育內涵式發(fā)展的師資保障機制，要因地制宜，全面提升高等教育投入中用于師資建設的比重，建立和完善高等教育人力資本投資機制；加快師資引進和本土化培養(yǎng)速度，提升師資存量和水平；建立健全科學高效的師資培養(yǎng)和評價體系。通過建立優(yōu)質師資的交流與共享平臺，促進高等教育人才培養(yǎng)效益的最優(yōu)化，同時引導各級各類高校以準確的、科學的發(fā)展定位，構建合理的內部師資結構體系。
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　　1.教育需求。近幾年，隨著計劃生育政策的實施和經濟體制改革、貧富差距的拉開、家庭撫養(yǎng)費用的增高以及人們思想觀念的轉變等，高等教育的需求又受到學齡人口下降的挑戰(zhàn)。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省中小學在校生人數(shù)在2002-2006年達到頂峰之后開始呈現(xiàn)下降趨勢，這意味著在今后3-10年間，高等教育的需求將會逐漸變小，上大學的人將會減少。目前河北省已經出現(xiàn)個別高職院校招生困難的現(xiàn)象。
　　高等教育發(fā)展的相對穩(wěn)定和適度規(guī)模是高等教育內涵式發(fā)展的基礎。從長遠來看，河北省高等教育要適度發(fā)展，高等教育發(fā)展的速度要與經濟社會發(fā)展的速度相適應，與高?，F(xiàn)有辦學條件相匹配。另外，高等教育發(fā)展速度還要與學齡人口需求量相銜接，適應學齡人口變化控制招生規(guī)模也是河北省高等教育今后一段時期內的發(fā)展方向。
　　2.畢業(yè)生就業(yè)需求。近年來高校招生數(shù)量的提高和人才市場需求的變化，使得高校大學生就業(yè)的總量性矛盾和結構性矛盾進一步凸現(xiàn)。2009年河北省高校畢業(yè)生人數(shù)達到28萬人，就業(yè)形勢十分嚴峻。大學生不能充分就業(yè)，既是社會資源的巨大浪費，也會帶來諸多社會問題。
　　優(yōu)化高等教育畢業(yè)生就業(yè)需求機制，促進大學生就業(yè)，需要全社會共同努力。社會吸納方面，要拓展企業(yè)用人的市場需求主渠道，鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)積極接收大學生。同時，也要支持和引導大學生到農村任職，到基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。高校供給方面，高等院校應當以市場需求為導向，及時調整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加強社會實踐和就業(yè)技能的培訓，增強大學生社會適應能力。
　　3.科技要素需求。長期以來，河北省作為高等教育大省為國家和地方經濟發(fā)展做出了重要貢獻，然而，在市場經濟體制改革發(fā)展的新時期，由于計劃經濟時代的觀念和體制存留，在某種程度上制約了高等教育的產學研發(fā)展，影響了科研成果轉化的速度和效益。
　　高等教育內涵式發(fā)展科技要素需求，要充分利用河北省高校國家和省級重點學科資源優(yōu)勢，將基礎研究、原始創(chuàng)新與應用研究、技術創(chuàng)新緊密結合起來，大力推進學科交叉、融合，推動知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，以沿海經濟和河北省十大主導產業(yè)（鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、旅游、現(xiàn)代物流）發(fā)展需求為核心，為產業(yè)經濟發(fā)展提供科技支撐。與此同時，注重人文社科領域基礎與應用的結合，為政府科學決策、社會管理提供有建設性的高層次政策建議，實現(xiàn)社會科學研究成果的有效轉化。
　　
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　　1.教育觀念導向。對于高等教育發(fā)展而言，內生動力是第一位的，外部動力是第二的，所有外部因素的變化只能改善發(fā)展環(huán)境，而只有高等教育自身的不斷改革，才能實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。教育觀念的導向機制，建立在高等教育內涵式發(fā)展的認同與創(chuàng)新之上。從河北省高等教育的整體發(fā)展，到每一所高校的個體發(fā)展，都可以看做是對內涵式發(fā)展主導觀念的認同、轉化、吸收和創(chuàng)新。因此，河北高等教育的內涵式發(fā)展，不僅需要一個主旨鮮明、內涵豐富、兼容并蓄的理念做指導，更需要一個立足省情、放眼世界、敢于改革、善于創(chuàng)新的觀念導向機制來推動。
　　2.結構調整導向。隨著經濟結構調整的深入推進和高校招生規(guī)模的擴大，河北高等教育如何適應經濟結構轉型升級，合理設置人才培養(yǎng)結構，已經成為實現(xiàn)內涵式發(fā)展的迫切任務。高等教育內涵式發(fā)展要求教育結構要遵從教育和市場規(guī)律，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要以及人力資源的供求狀況，調整教育結構，以滿足經濟發(fā)展對不同層次人才的需求。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，以準確恰當?shù)亩ㄎ?，構建職責分明、特色鮮明的層次結構。著力建設扶持幾所綜合實力較強的院校，堅持教學和科研兩個中心，立足地方、面向全國；建設一批參與全省經濟建設，在某些強勢領域方面保持自己優(yōu)勢和特色的高校；一般本科高校要積極參與當?shù)氐慕洕ㄔO，根據(jù)本校學科、人才優(yōu)勢和當?shù)亟洕厣?，開展力所能及的科研活動和社會服務。
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　　河北省內嵌京津兩大中心城市，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，無論對經濟還是高等教育的發(fā)展都有著重要的影響。
　　在經費緊張，投入難以滿足的情況下，河北省高校必須放開思路，多方謀劃，利用京津的經濟、文化、人才優(yōu)勢，開展廣泛的交流與合作。首先，要借助優(yōu)勢“借雞生蛋”，吸引京津優(yōu)秀人才，補充河北高校的師資不足。其次，辦好大學科技園，建立“產、學、研”三結合的科技開發(fā)基地。大學科技園一方面可為京津高?？萍佳邪l(fā)緩解場地、資金等壓力；另一方面又能調動我省高校的科研研發(fā)的積極性，促進高校科研水平的上臺階；也可帶動省內企業(yè)的發(fā)展，具有一定的社會效益。另外，還可考慮由京津企業(yè)注入一定資金，與河北省高校進行合作，形成股份制管理模式。投資企業(yè)掌握一定的股份，參與學校的管理，提出人才培養(yǎng)的要求、規(guī)格，省內合作學校根據(jù)用人單位的需求制定培養(yǎng)方案，完成培養(yǎng)任務。這一方面能夠為省內高校解決發(fā)展資金不足的問題，一方面也能為學生就業(yè)找到新的門徑。
　　高等教育內涵式發(fā)展，既是一個內涵豐富的有機系統(tǒng)，也是一個長期、復雜的運動過程，廣泛涉及到政治、經濟、文化等領域的許多現(xiàn)實問題。本文對于河北省高等教育內涵式發(fā)展動力機制的研究，只是一個理論層面的探索和嘗試，仍有許多新的課題有待進一步地深入研究。
　　參考文獻：
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