上海學(xué)者型官員落馬:學(xué)者從政的回流與焦慮

　　頭頂三個光環(huán)，上海規(guī)土局原副局長胡俊一直屬于官員群體中的“驕子”。他曾在2003年以37歲的年齡升任副廳級干部，擔(dān)任過上海規(guī)土局新聞發(fā)言人，又是科班出身，拿到了教育體系內(nèi)的最高學(xué)歷，還曾是同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授、研究生導(dǎo)師。
　　熟悉胡俊的人知道，他戴著一副無邊框近視眼鏡，即便從政多年依然保持著儒雅的學(xué)者氣質(zhì)。
　　3月27日，這位仕途看好的“學(xué)者型官員”被開除黨籍和行政職務(wù)，并移送司法機(jī)關(guān)查處。紀(jì)檢部門稱，胡俊利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受賄賂，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪。
　　無獨(dú)有偶，另一位來自同濟(jì)大學(xué)的“博士后官員”詹運(yùn)洲，也在2008年受原上海市房地局副局長殷國元案牽扯被羈押。他曾擔(dān)任上海房地局原規(guī)劃管理處處長，曾作為上海市房地局重點培養(yǎng)的年輕干部。
　　詹運(yùn)洲雖未有刑事方面的處罰，卻在此案后由正處級降至副處級，事業(yè)生涯受阻。
　　學(xué)者型官員連番出事之后，上海規(guī)土局在崗的黨政領(lǐng)導(dǎo)“一正四副二總工”的班子中，“學(xué)院派”官員已經(jīng)所剩無幾。
　　從學(xué)者中選拔官員的傳統(tǒng)歷來有之。尤其是一些專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，“學(xué)院派”當(dāng)政并不罕見。
　　據(jù)同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院一名學(xué)者介紹，早在上世紀(jì)80年代同濟(jì)大學(xué)就開始向全國各地規(guī)土系統(tǒng)輸送各種專業(yè)型人才，“有擔(dān)任地方規(guī)劃部門顧問的，也有掛職做規(guī)劃局副局長甚至分管規(guī)劃副市長的，也有的離開學(xué)校后直接進(jìn)入行政系統(tǒng)”。
　　從學(xué)院到官場到落馬，學(xué)者從政似有迷途。
　　上海城市化中的學(xué)者官員
　　公開資料顯示，胡俊為江蘇南京人，于1984年考入南京大學(xué)地理學(xué)系城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)，其后免試直升本校碩士研究生和博士研究生。
　　1993年，胡俊作為我國第一批城市規(guī)劃博士后進(jìn)入同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行研究。1995年出站后，他開始擔(dān)任同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授、研究生導(dǎo)師，并擔(dān)任中國規(guī)劃學(xué)會城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會理事。
　　執(zhí)教短短2年之后，胡俊被調(diào)任上海市靜安區(qū)城市規(guī)劃管理局副局長，并很快擢升常務(wù)副局長、局長，在靜安區(qū)改造大潮中扮演了重要角色。
　　上世紀(jì)90年代是上海開發(fā)建設(shè)突飛猛進(jìn)的時期，中心城區(qū)的開發(fā)改造為重中之重，靜安區(qū)是浦東新區(qū)設(shè)立前上海市10個區(qū)中唯一不帶郊區(qū)的中心城區(qū)，最為典型。上世紀(jì)90年代該區(qū)開發(fā)改造地塊占改革開放后全區(qū)可拆遷改造土地總量的三分之二，成為最宏大的建設(shè)主體地段。
　　體制也在這一時期發(fā)生松動，上海土地批租采取“兩級政府、兩級管理”的體制，將批租地塊的準(zhǔn)備、確定受讓方和出讓地價等政府性工作都下放至區(qū)政府負(fù)責(zé)，由區(qū)縣層面出面向市規(guī)劃、土地等審批單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　體制松動帶來了市場的活躍，重要建設(shè)地塊出現(xiàn)許多家外資爭相批租的現(xiàn)象。胡俊所在的靜安區(qū)城市規(guī)劃管理局就作為重要專職部門掌握著審批權(quán)力。
　　規(guī)劃專業(yè)出身的胡俊在此時備受重用，他曾與該局同仁對靜安區(qū)1992年至1998年開發(fā)建設(shè)項目的時段周期、規(guī)模總量、物業(yè)構(gòu)成、功能變遷、機(jī)制類型等規(guī)律進(jìn)行梳理和總結(jié)，相關(guān)學(xué)術(shù)論文還曾獲得城市規(guī)劃方面的獎項。
　　從某種程度上來講，胡俊的政治生涯與上海的城市化進(jìn)程十分吻合。
　　2003年，當(dāng)城區(qū)改造漸入尾聲，郊區(qū)改造拉開序幕時，這位學(xué)者型官員被調(diào)至上海市崇明縣人民政府擔(dān)任副縣長、縣委常委，直接主持崇明生態(tài)島的規(guī)劃工作。
　　5年后，上海市政府為規(guī)避上海社保案中出現(xiàn)的各種土地腐敗，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，將上海房地局拆分。土地管理功能與規(guī)劃局合并，成立上海規(guī)土局，負(fù)責(zé)土地征用、規(guī)劃以及礦產(chǎn)等。
　　此時，胡俊再度被委以重任，他被調(diào)至新組建的上海規(guī)土局，分管土地規(guī)劃直至落馬。
　　根據(jù)相關(guān)土地系統(tǒng)人士透露，胡俊的問題應(yīng)該出自這一連串任職的起點，即其在靜安區(qū)任職期間。
　　圍繞產(chǎn)學(xué)研的單向輸送
　　上世紀(jì)80年代后期，中國開啟城市化進(jìn)程，專業(yè)規(guī)劃背景的官員也漸被青睞。同濟(jì)大學(xué)等專業(yè)院校也是在這一時期為政界輸送了大批專業(yè)型人才。
　　上述同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)者湯宇卿介紹，該學(xué)院最早的是上世紀(jì)80年代到山東泰安市掛職副市長的教授王仲鼓?！斑@種掛職的方式也不需要全天候工作，只需要每周去1次，參加相關(guān)規(guī)劃會議討論，制訂一些方案。”在掛職之后，其中一批學(xué)者返回學(xué)校繼續(xù)教書，而另一批學(xué)者就正式轉(zhuǎn)入行政崗位，擔(dān)任規(guī)劃領(lǐng)域的官員。
　　據(jù)湯介紹，這樣做一方面是希望吸納專業(yè)人才，另一方面是希望通過他們與學(xué)界結(jié)合，進(jìn)行具體課題的研究，因此同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院這類課題項目相當(dāng)多。
　　據(jù)調(diào)查，胡俊從政后發(fā)表了一批以靜安區(qū)城市開發(fā)建設(shè)、上海市城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等主題的學(xué)術(shù)論文，專業(yè)職稱為國家注冊規(guī)劃師、高級策劃師。
　　此外，胡俊在工作期間，先后主持完成《靜安南京西路國際級商業(yè)商務(wù)街區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃》《崇明島域總體規(guī)劃》以及《上海市土地利用總體規(guī)劃(2006－2020)》等重大規(guī)劃工作。
　　2004年剛剛上任不久，胡俊與母校同濟(jì)大學(xué)合作成立了崇明生態(tài)島研究中心，成為上海首家致力于崇明生態(tài)島建設(shè)重大科技問題研究的機(jī)構(gòu)。其中，崇明島域總體規(guī)劃還曾獲得2005年度AIA國際規(guī)劃大獎。
　　湯宇卿介紹，規(guī)劃機(jī)關(guān)吸引學(xué)者進(jìn)入行政系統(tǒng)的又一動因也在此，可以利用學(xué)界的學(xué)術(shù)資源，直接為規(guī)劃工作服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。
　　除了直接輸送官員，同濟(jì)大學(xué)還建有專門的“建設(shè)部同濟(jì)大學(xué)城建干部培訓(xùn)中心”。2009年，該中心與鄭州市規(guī)劃局、鄭州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院就共同組織了“鄭州市城市規(guī)劃系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)班”。
　　學(xué)者從政的回流與焦慮
　　自從部分學(xué)者型官員在上海社保案中出事后，一些高校學(xué)者在是否調(diào)入行政系統(tǒng)的問題上就多了幾分猶豫，部分學(xué)界人士開始思考學(xué)者從政的種種難題。
　　有些學(xué)者曾表示，由于這些部門實權(quán)較大，往往誘惑也較大，學(xué)者型官員盡管有專業(yè)的優(yōu)勢，但在處理人際關(guān)系以及職位競爭上往往并不占優(yōu)勢。
　　“現(xiàn)在調(diào)去政府要事前想想值不值得，在高校里也挺好的，收入絕對夠生活了，去了政府就身不由己了?！币晃粚W(xué)者曾表示。
　　“如同大學(xué)里院長以上競爭就非常激烈，更何況在政府系統(tǒng)里面，”這位學(xué)者說，“從內(nèi)心角度來說，高校更為寧靜?！?br/>　　近年來，從政府體系回到高校的現(xiàn)象也并不罕見，比如上海某高校的一位副校長從2003年開始就一直在上海城建、規(guī)土系統(tǒng)任主要領(lǐng)導(dǎo)，但2009年回到了其原先工作的高校。
　　對于不少高校教授而言，做了十幾年的教學(xué)，生活模式已經(jīng)日趨固化，對進(jìn)入復(fù)雜的官場系統(tǒng)頗有疑慮。
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕就曾經(jīng)對學(xué)者從政的困境和誤區(qū)進(jìn)行研究，他認(rèn)為學(xué)者從政對于改善政府領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性具有重要作用。并且在控制性政府逐漸讓位于服務(wù)性政府的過程中，決策的專業(yè)化水平要求越來越高，也要求政府決策者具有更高的專業(yè)和知識背景要求。
　　但劉昕也發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)研究和政府行政管理兩類職業(yè)的差異性較大，前者強(qiáng)調(diào)“批判性”和“創(chuàng)新性”，后者卻偏向“程序性”和“事務(wù)性”。
　　學(xué)者湯宇卿則認(rèn)為，貪腐本身與學(xué)者型官員的特質(zhì)并沒有正相關(guān)關(guān)系，“技術(shù)性官員出問題的概率和非專業(yè)出身的官員落馬概率其實是一樣的，還是個人因素居多”。
　　經(jīng)歷了胡俊的落馬，在上海市規(guī)土局現(xiàn)任副局長、總工程師中，只剩一位總工程師有同濟(jì)大學(xué)的講師工作經(jīng)歷。其他官員的主要經(jīng)歷仍在政府體系內(nèi)。
　　摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報