掌控世行準(zhǔn)行長的巔峰惡戰(zhàn)

　　美國人把持世界銀行、歐洲人把持IMF——這著實令人難以理解，但是這種“潛規(guī)則”已經(jīng)延續(xù)了70年有余。如今，美國在世界銀行的地位首次遭到其他國家候選人的挑戰(zhàn)，70年歷史改寫的難度有多大?
　　4月9日起，世界銀行執(zhí)行董事會對競爭世行行長職位的3名候選人進(jìn)行了輪番面試。美國總統(tǒng)奧巴馬提名的韓裔美籍醫(yī)學(xué)專家金辰勇博士與另外兩名來自發(fā)展中國家的候選人——尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬·伊韋拉和哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波之間拉開了“行長爭奪戰(zhàn)”的第一回合。
　　盡管發(fā)展中國家有權(quán)參與世界銀行領(lǐng)導(dǎo)人遴選是二十國集團(tuán)達(dá)成的共識，但是自世行1945年成立以來，歷任11位行長全是“非富即貴”的美國人。這次發(fā)展中國家提名角逐下任行長一職，是世行歷史上首次出現(xiàn)發(fā)展中國家挑戰(zhàn)“美國世襲制”的現(xiàn)象。當(dāng)奧巴馬總統(tǒng)要求我去做這么重要的事情時，我除了說‘是’，沒有其他選擇。
　　——金辰勇
　　白宮這次提名人選不再拘泥于華爾街銀行家和美國政府高官，而是選擇了一名技術(shù)型官員，這在世行歷史上是罕見的。
　　提名金辰勇的當(dāng)天，奧巴馬用美國人慣用的講故事方式，將金辰勇刻畫為世行行長的絕佳人選，稱贊他在世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)豐富的任職經(jīng)驗，稱他是“美國夢”的踐行者，甚至通過他在高中讀書時擔(dān)任橄欖球校隊的四分衛(wèi)來側(cè)面肯定其組織協(xié)調(diào)能力。
　　現(xiàn)年53歲的金辰勇出生于韓國首爾，5歲隨家人移居美國，35歲時已經(jīng)擁有哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)和人類學(xué)雙博士學(xué)位。此后，金辰勇?lián)芜^世界衛(wèi)生組織總干事顧問以及世界衛(wèi)生組織艾滋病毒司司長。2009年，金辰勇出任美國達(dá)特茅斯學(xué)院校長，成為美國常青藤名校聯(lián)盟中的首位亞裔校長。
　　宣布完這一人事提名后，奧巴馬與金辰勇以及美國國務(wù)卿希拉里·克林頓、財政部長蓋特納一同轉(zhuǎn)身進(jìn)辦公室，其間，希拉里·克林頓和蓋特納都將手搭在金辰勇肩頭以示支持，這張照片迅速登上了隔日的《華盛頓郵報》頭版。
　　“金辰勇?lián)碛袕?fù)合型技能，他的經(jīng)驗來自實戰(zhàn)，而非僅僅學(xué)術(shù)研究?！鄙w特納對金辰勇的能力十分信任。
　　當(dāng)然，也有人一語道出了金辰勇的軟肋，美國智庫彼得森資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安等專家稱，如今世行行長必須兼任金融、投資等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，因而需要掌握較全面的金融、貿(mào)易等知識，金辰勇在這些方面或許不及發(fā)展中國家推出的兩位“超級候選人”。我擁有在世行、政府和外交界的工作經(jīng)驗，我期待一場強(qiáng)勢候選人之間的競爭，我自信嗎?絕對?
　　——奧孔喬
　　在被推舉作為候選人之后，恩戈齊·奧孔喬·伊韋拉接受媒體采訪時，毫不避諱的言談讓人認(rèn)識了她厲害的一面?！斑@里一切充滿了偽善。”奧孔喬直指美國這個發(fā)達(dá)的工業(yè)國在世界銀行投票中占據(jù)著多數(shù)票權(quán)的事實。
　　奧孔喬是三位候選人中的唯一女性，27歲獲得美國麻省理工學(xué)院地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展博士學(xué)位，現(xiàn)任尼日利亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和財政部長。早在2007年，奧孔喬就已經(jīng)擔(dān)任世行常務(wù)副行長，是現(xiàn)任世行行長佐利克的左膀右臂。因此南非與尼日利亞、安哥拉等國家均宣稱要在非洲國家財政部長會議上為其競選造勢。
　　奧孔喬在員工超過上萬人的世行內(nèi)部聲望極高。她總是身著鮮亮的非洲民族服裝參加各類會議，成為深色正裝人群中的“非洲名片”，勤勉執(zhí)著地為發(fā)展中國家的利益奔波打拼。
　　“奧孔喬是一位非常合適的人選，”南非財政部長普拉溫·戈爾丹說，因為她能夠平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的需要。不過，尼日利亞《領(lǐng)導(dǎo)報》分析說，奧孔喬贏得世行行長職位的機(jī)會非常小，因為世行行長職位最終由世界銀行執(zhí)行董事會決定，來自美國等國家的董事占優(yōu)勢，因此美國提名的候選人希望更大。坦率地講，我一直擔(dān)心世界銀行最近幾十年以來的觀念和重點，世行原本的重要領(lǐng)域被邊緣化了。
　　——奧坎波
　　這是一場不平衡的競爭，因為身為美國教授的奧坎波只贏得了一些拉美國家的支持。
　　1952年出生于哥倫比亞的奧坎波，獲得美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，歷任哥倫比亞農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展部長、國家計劃部國家計劃局局長以及財政和公共信貸部長，曾被任命為聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長，現(xiàn)為美國哥倫比亞大學(xué)教授。
　　奧坎波擁有在政府、國際組織和美國常青藤大學(xué)擔(dān)任教職的跨界經(jīng)驗，被譽(yù)為是三位候選人中經(jīng)歷最全面的候選人。除了沒有美國國籍以外，他是一位“近乎完美”的世行掌門人候選人。
　　力挺奧坎波的人們強(qiáng)調(diào)的是他的“業(yè)績”，巴西財政部國際事務(wù)秘書長柯尚戴說：“世行行長一職人選應(yīng)視業(yè)績擇優(yōu)選擇?！?br/>　　不過，本應(yīng)是奧坎波最堅定支持者的哥倫比亞州的立場卻并不堅定。奧坎波被正在支持副總統(tǒng)的一項競選活動的哥倫比亞政府“放棄了”?！案鐐惐葋喺仨毤兄С忠晃缓蜻x人，以爭取更大的勝算。兩位哥倫比亞人同時在華盛頓擔(dān)任多邊組織的高級職務(wù)是完全不可能的?！备鐐惐葋嗀旈L埃切維里表示。
　　70年“美國獨角戲”：世界銀行是布雷頓森林時代的遺存，美國擁有選擇行長的特權(quán)。
　　近日，有大約60個國際組織和知名人士聯(lián)名呼吁美國在世行候選人問題上讓出更多的話語權(quán)，這被南非財長普拉溫·戈爾丹稱為“打破美歐瓜分世行和IMF的重要時刻”。
　　美國仍要繼續(xù)70年的獨角戲?187個成員國恐怕不會乖乖地答應(yīng)，于是代表新興市場經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”首次在世行發(fā)出了聲音。
　　然而，建立新秩序很難，打破一種既定的秩序和規(guī)則更難。不少分析人士認(rèn)為，美國至少還將在未來5年內(nèi)保持對世行的絕對影響力——韓國已表示支持金辰勇，歐洲也很有可能有條件地力挺美國，因為在選擇國際貨幣基金組織(IMF)總裁時，美國支持了拉加德。
　　除了美國在全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力，以及美元在國際金融體系中仍居于主導(dǎo)地位這些既定歷史事實至今并未得到實質(zhì)性的改寫外，至關(guān)重要的原因還有美國在世界銀行中擁有15.85％的表決權(quán)，一旦聯(lián)合西歐國家就足以否決任何動議。作為世行的最大利益相關(guān)者，如果有非美國人試圖主持世行的工作，美國定會行使一票否決權(quán)。
　　不過，希望還未破滅。2010年世行增資擴(kuò)容后，中低收入國家在世行中的投票權(quán)份額從44.06％提高47.19％，中國的投票權(quán)份額從2.77％提高至4.42％，在投票權(quán)上一躍成為排名第三的國家。作為世行“第三大股東”，中國為“金磚五國”的投票權(quán)重平添了幾分底