遠邦近鄰的學生營養(yǎng)餐

　　 美國
　　 作為美國成立后的第一個營養(yǎng)項目——學生營養(yǎng)餐項目，已經(jīng)走過了60多年的發(fā)展歷程。美國的“校園學生營養(yǎng)項目”不僅僅是提供一頓廉價營養(yǎng)餐的政府福利行為，更是一項龐雜的社會計劃。該計劃的負責機構是美國食品與營養(yǎng)服務協(xié)會，直屬于美國農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部一位副部長主管。
　　 美國的“學生營養(yǎng)餐項目”有“學校午餐計劃”、“早餐計劃”、“特別牛奶計劃”、“營養(yǎng)教育和培訓計劃”，甚至“小吃計劃”等。學生營養(yǎng)餐必須符合特殊的營養(yǎng)要求和美國的膳食指導原則。例如，早餐要提供學生每天1/4的營養(yǎng)需求，午餐提供膳食營養(yǎng)推薦量的1/3。并且，學生午餐必須有肉和其他蛋白質(zhì)、谷物、水果、蔬菜，以及至少8盎司（約225克）的液體牛奶。
　　 目前在美國，參與這個“營養(yǎng)午餐項目”的學生按家庭收入高低分3類：第一類是能夠負擔學生餐全部費用的學生；第二類為部分負擔學生餐費用的學生（每餐40美分）；第三類為全部免除學生餐費用的學生。近年來，美國聯(lián)邦政府每年撥給學生餐項目的補貼為210億美元左右。在公立學校午餐計劃中，10萬所左右的公立學校、非盈利私立學校，以及社區(qū)兒童福利機構都能獲得提供低價或者免費的營養(yǎng)午餐，每天大概有2900多萬學生受益。
　　 目前，承擔制作美國營養(yǎng)午餐的企業(yè)招標，完全是公開、公正、公平、透明的競標。盡管具體實施情況有差別，但各州都會在網(wǎng)上公布營養(yǎng)餐的招標情況。企業(yè)可以在網(wǎng)上下載資料，向各州的管理機關提供必要的資質(zhì)證明和標價。之后，教育主管部門會在規(guī)定的日期內(nèi)組織招標，擇優(yōu)錄用。
　　
　　 日本
　　 日本是在1932年起制定法律，規(guī)定實施向貧困兒童供餐。在東京都內(nèi)小學，1948年開始實行營養(yǎng)午餐，到1970年幾乎所有小學都采用該制度。中學則是從1960年開始實施的。到1975年以后，實施該制度的學校占全日本學校的80%以上。截止到2005年5月，日本已在3.4萬所學校中向學生提供午餐，有1048萬中、小學生受益，普及率93%以上。
　　 日本學校營養(yǎng)午餐和學生牛奶供給，從試點到推廣都有國家和地方財政支持。在學生午餐給食方面，政府補貼金額大約在50%左右，費用來源主要由國家財政、地方政府、市町村等3部分資助組成。近年來，日本對學校供給學生牛奶方面的政府補助費用雖然有所減少，但在2005年國家財政支持的補助金仍達到31.67億日元，相當于人民幣2.3億元。日本已經(jīng)成為世界上推行學校營養(yǎng)午餐制度最廣泛、最完善的國家。
　　
　　 英國
　　 學校供餐在英國已有100多年的歷史。早在1906年9月起，英國政府強制學校為學生提供富含營養(yǎng)的午餐。1944年，英國通過立法，規(guī)定學校必須按照確定的營養(yǎng)標準提供學生營養(yǎng)餐，這項法律一直延續(xù)到1980年。撒切爾夫人上臺后，這項持續(xù)了半個多世紀的強制措施被廢除，學?？梢宰孕袥Q定是否提供營養(yǎng)餐，營養(yǎng)標準也被廢除。盡管學校有了更多自主權，食品商也有了更多發(fā)財機會，但便宜、不健康的食物相應在校園內(nèi)流行，校園午餐質(zhì)量開始下降。在2005年，英國政府組建了“學校午餐研究小組”，展開調(diào)查工作，并且承諾撥款2.8億英鎊用于改善學校午餐，政府還逐步取消了目前許多中學實行的自助式飲食制度，理由是這一形式令許多學生僅“挑選”自己喜歡的食品，而忽略了“健康”食品。
　　
　　 法國
　　 早在20世紀30年代中期，法國學校就開始實行“校園餐制度”。法國為了保證學校供餐的質(zhì)量和營養(yǎng)，要求各校尤其是公立學校雇用有資質(zhì)的廚師，同時這些廚師還要經(jīng)過學生營養(yǎng)餐技術培訓，并獲得相關資格證書后才能上崗。法國學校供餐的模式，大多以發(fā)展自助餐廳為特點，全國約有4萬家自助餐廳，每年能提供10億份學生餐，相當于全國供餐服務總量的1/3，有50%的學生吃自助餐。
　　 在法國的學校供餐安全還有專門的法律保護，學校食堂一般都會選擇信譽較好的公司來提供服務，如果從這些公司購買的食料出現(xiàn)質(zhì)量問題，根據(jù)相關法律，食品公司將會面臨巨額的處罰，這使得學校餐的供應公司不敢有違規(guī)行為。
　　 在法國，學生用餐交納的費用多少，是與其家庭經(jīng)濟收入成正比的。由于法國嚴格采用收入申報制度，因而政府對學生家長的收入也十分清楚。根據(jù)法國地方政府在網(wǎng)上公布的資料顯示，學生雖然也交一些錢，但對于很多學生家庭來講，學校供餐的收費很大程度上只是象征性的。在一些城市，對父母月收入在4000歐元以下的學生，每頓飯只收1歐元左右。而對于家庭經(jīng)濟極端貧困的孩子，則基本上是免費的。
　　
　　 芬蘭
　　 芬蘭對每個中、小學生免費供應營養(yǎng)餐的歷史，可以追溯到20世紀初期。1943年，政府立法要求所有城市的政府向小學生提供免費營養(yǎng)午餐。到20世紀70年代后期，政府要求向全國7～19歲的所有中、小學生提供免費營養(yǎng)午餐。在芬蘭的學校營養(yǎng)餐方面有一些規(guī)定，包括對營養(yǎng)、組成（主菜、面包、蔬菜、脫脂牛奶或低脂牛奶，以及水）和餐廳環(huán)境的要求。學校營養(yǎng)餐由受過很好訓練的人員提供，同時接受學校管理方和老師的監(jiān)督。
　　 芬蘭學校營養(yǎng)餐成本占教育預算的5%，其中50%用于提供營養(yǎng)餐，另外50%用于PTw97bhAmGNN8ByZ+ulDNg==相關人員的工資和租用餐廳、廚房設備。在2005年，中、小學營養(yǎng)餐平均每餐實際成本為1.65歐元。牛奶平均占食物比例的12%。這些費用由市政府支出，同時也能得到國家財政和歐盟學生奶補貼的支持。
　　
　　 瑞典
　　 瑞典是北歐國家中帶有普遍代表性的一個高收入、高稅收、高福利的發(fā)達國家。
　　 1946年以來，瑞典政府以法律的方式推行和落實對全國所有在校中、小學生的午餐費用給予免費。全國現(xiàn)有5500所中、小學校，120萬學生全部享用免費學生餐。
　　 瑞典的學校供餐模式主要由中央食堂配送，由學校食堂適當加工，向學生提供自助餐。以馬爾默市為例，政府在全市范圍內(nèi)建立了8個中央食堂，每個中央食堂負責一定區(qū)域的學校供餐，學校設有食堂，負責將中央食堂提供的成品、半成品進行調(diào)配和加溫，并制作面包、米飯、土豆、番茄醬等。2002年，該市政府撥款1.48億克朗（相當于人民幣1.18億元），每天供應19所學校的7000多份學生午餐。
　　
　　 泰國
　　 泰國近十幾年來逐漸在學校推行“學生午餐制”，目前全國的小學生均在學校進食午餐。泰國的教育部門負責領導此項工作，并作為教育工作的組成部分。衛(wèi)生部門協(xié)助營養(yǎng)監(jiān)測，每年對學生進行身高、體重檢測和生長發(fā)育評價，通過營養(yǎng)標準的干預，以消除和預防學生營養(yǎng)不良。泰國農(nóng)村搞的“校園經(jīng)濟”式學校午餐，即由地方政府給予少量土地供學生種植食物，挖魚池養(yǎng)魚、喂雞下蛋，村政府還向學生提供農(nóng)藥、肥料及魚苗等。每所小學都有營養(yǎng)老師負責擬定學生食譜，食譜是根據(jù)政府對全國小學各年齡段學生的營養(yǎng)標準，并結合食物供應而訂立的。
　　 在每個校園經(jīng)濟型的小學校，每個學生在每個學期都有勞動課，他們種植糧食、蔬菜、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞等，高年級學生在老師指導下學習做飯。由于學校午餐的食物大多來自校園的收入，使學校的午餐價格相當便宜，貧困學生還可以免交飯錢。貧困的標準根據(jù)國家規(guī)定而定，家庭年收入少于一定數(shù)目者，發(fā)放一張卡片證明，就可以免費享用每天的營養(yǎng)餐。在泰國有些農(nóng)村還是比較貧困的，學校的條件并不好，在這種情況下，學生都能在學校吃到一頓營養(yǎng)比較豐富的午餐，這說明泰國政府對兒童青少年的健康是相當重視的。
　　 （摘自人民衛(wèi)生出版社《孩子的午餐營養(yǎng)：一個家長、師生與全社會共同關注的話題》 主編：胡承康）