資源省緣何頻成問(wèn)題省

　　2011年，云南大旱，水貴如油。
　　就像放在烤箱上的樹(shù)葉，云南的土地在慢慢的蜷曲。在經(jīng)過(guò)了差不多持續(xù)半年的旱情以后，池塘干涸，莊稼滅頂，救命之水逐漸消失。春天的陽(yáng)光下暗藏殺機(jī)，汽車駛過(guò)的大路上揚(yáng)起一陣塵土。
　　云南雖為水資源大省，水資源總量2222億立方米，排名全國(guó)第3，但同時(shí)又是水資源窮省，開(kāi)發(fā)利用率僅為6.9%，不到全國(guó)平均水平的1/3。大旱如一場(chǎng)慢性病，日積月累地加深著這塊土地的傷痛。這也是該省繼2010年大旱后，再次受災(zāi)。
　　2011年，礦難依舊，掩面啜泣。
　　出事的不論是河南焦作，還是山西朔州、貴州荔波，事故現(xiàn)場(chǎng)往往都是廢墟一片。巨大的爆炸力已然把礦井附近的建筑和設(shè)備都夷為平地，很多人安全帽散落在地，還有一些破舊的衣服，這些情景似乎就是汶川地震中的某一處一樣。后果是多人遇難、受傷，而家屬情緒依然淡定。
　　專家分析，地方政府和開(kāi)采者擁有巨大的共同利益，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是高速的GDP發(fā)展，對(duì)開(kāi)采者來(lái)說(shuō)是巨額的利益。他們都不想在開(kāi)采自然資源方面有更多的技術(shù)投入，而往往采用極其廉價(jià)的技術(shù)，加上極其廉價(jià)的勞動(dòng)力，暴露出的則是地方開(kāi)采的毫無(wú)規(guī)劃性。
　　這些本是資源豐富的省份，不僅出現(xiàn)了新問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)生過(guò)的問(wèn)題，依然沒(méi)得到有效控制。
　　
　　一條不可持續(xù)之路
　　這些資源省份自然資源非常豐富，但人才資源嚴(yán)重缺乏；很多地方對(duì)自然資源的開(kāi)采，仍然停留在相當(dāng)原始的水平，技術(shù)成分很低，沒(méi)有掌握現(xiàn)代高科技的人才，而當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有人才外流更是嚴(yán)重。
　　以山西為例，在采礦過(guò)程中，獲得利益的主體包括國(guó)有開(kāi)采者、地方政府和私人開(kāi)采者。私人開(kāi)采者既來(lái)自山西本地，也來(lái)自外省，并且數(shù)量不少。這些人獲得了巨大的利益，但山西作為整體并沒(méi)有獲得多大的利益，一些社會(huì)群體更是成為了這一過(guò)程的受害者。
　　前些年，山西因?yàn)槎嗄陙?lái)采礦過(guò)程中接連不斷的安全事故，國(guó)家一度從私人手中收回了開(kāi)采權(quán)。其實(shí)，允許私人采礦并沒(méi)有為山西帶來(lái)多大的好處。同時(shí)，一些煤老板們以不正當(dāng)手段取得自然資源開(kāi)采權(quán)，但不能提供有效的生產(chǎn)安全，工人則是高強(qiáng)度勞動(dòng)，以致采礦過(guò)程中造成安全問(wèn)題和人員傷亡問(wèn)題，這些與政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位有關(guān)。
　　與之相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是這些地方中產(chǎn)階級(jí)缺失，收入分配分化嚴(yán)重，一部分人過(guò)于富裕，過(guò)度消費(fèi)；而大多數(shù)人消費(fèi)不足，仍處于貧困線的邊緣，處于貧困線以下的人口也不少。
　　靠“羊煤土氣”發(fā)達(dá)起來(lái)的鄂爾多斯就是其中代表，一夜暴富的故事在這個(gè)小城里真實(shí)地發(fā)生著，煤老板和那些被征地的農(nóng)牧民成為故事的主角。遽然而來(lái)的財(cái)富迅速拉抬了這座城市的消費(fèi)水平，而不論是在包頭還是北京，只要被老板聽(tīng)出鄂爾多斯口音，就甭想再砍價(jià)了。但這些浮躁風(fēng)氣在近期各地民間借貸恐慌的發(fā)酵下，鄂爾多斯債權(quán)人從“中富危機(jī)”迅速陷入破產(chǎn)危機(jī)。人均擁有3至4套房的豪氣逐漸在淪為笑話。
　　很顯然，資源既是一個(gè)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，又是各種問(wèn)題的根源。在世界上很多資源豐富的國(guó)家，都存在著這樣的問(wèn)題。這些國(guó)家往往高度依賴于資源的開(kāi)采，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一化，各方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，工業(yè)化尤其是加工業(yè)發(fā)展程度很低。從簡(jiǎn)單的資源開(kāi)發(fā)中可以獲取巨大的利潤(rùn)，資源開(kāi)發(fā)往往成為各種力量爭(zhēng)取的權(quán)力。中國(guó)的資源省必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是，如何把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致的同時(shí)把劣勢(shì)最小化。
　　
　　形形色色的短視思維
　　和普通的安全生產(chǎn)事故不同，云南近幾年遭遇的大旱，是天災(zāi)，也有人力不及的地方。該省水利廳一名相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，云南的水利設(shè)施是在吃老本。小型水庫(kù)幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修繕，結(jié)果造成1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地飲水困難。其間除了缺乏資金修繕，更沒(méi)有相應(yīng)的科學(xué)管理。
　　諸如云南的這種困境，表明地方政府在缺錢和缺技術(shù)外，還缺少服務(wù)意識(shí)。除此之外，西氣東輸、北煤南運(yùn)、南水北調(diào)，資源省份往往還擔(dān)負(fù)起了全國(guó)戰(zhàn)略。山西省社科院能源所所長(zhǎng)王宏英就表示：“山西要保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，要滿足發(fā)達(dá)地區(qū)日益增長(zhǎng)的能源需求，加之山西自身發(fā)展對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，所以煤炭產(chǎn)量是不可能下降的。但目前的生產(chǎn)力水平又決定了事故無(wú)法從根本上杜絕，因此從某種程度上說(shuō)，這確實(shí)是一對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾。”
　　新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年則分析，因?yàn)橘Y源省對(duì)國(guó)家整體發(fā)展非常重要，資源省份官員的任免也異常嚴(yán)格。之前因安全事故“下課”的官員名單很長(zhǎng)：孟學(xué)農(nóng)、于幼軍、張建民、夏振貴……其中不乏省級(jí)大員。
　　尤其在地市一級(jí)，一些官員單方面地追求政績(jī)主要由兩個(gè)因素促成：一是GDP主義，二是干部交流制度。在之前很多年里，GDP是中央衡量地方官員最重要的指標(biāo)。地方官員為了政績(jī)，多創(chuàng)造GDP，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)采。其次，在干部交流制度下，地方一把手至多在一個(gè)地方從政10年，就必須調(diào)往外地。有些官員的任期更短，幾年就被調(diào)走。
　　為了控制地方主義的產(chǎn)生，干部調(diào)動(dòng)的頻率越來(lái)越甚。地方主義得到了控制，客觀上也促使地方官員對(duì)地方的發(fā)展毫無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀。
　　
　　資源省的財(cái)富外流
　　就可持續(xù)發(fā)展而言，資源省份則面臨另外兩個(gè)巨大的問(wèn)題，那就是財(cái)富的保護(hù)和轉(zhuǎn)移機(jī)制的缺失。這些省份盡管從開(kāi)采資源方面積累了大量的財(cái)富，但財(cái)富很難留在本地，而是流向了外地。
　　也許很容易理解外來(lái)的開(kāi)采者沒(méi)有動(dòng)機(jī)把財(cái)富留在本地，但即使是本地的開(kāi)采者也沒(méi)有把財(cái)富留在本地。因?yàn)檫^(guò)度依賴于自然資源的開(kāi)發(fā)，其它方面的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這使得資源省往往缺少投資領(lǐng)域。沒(méi)有投資領(lǐng)域，資金外流不可避免。
　　日益惡化的環(huán)境也是財(cái)富出逃的一個(gè)重要因素。例如，由于毫無(wú)計(jì)劃和節(jié)制的開(kāi)采，山西的地貌和水系已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，一些人有了足夠的財(cái)富，就想搬遷到其它地方，甚至國(guó)外。
　　其次是社會(huì)環(huán)境。因?yàn)樨毟徊町愡^(guò)大，社會(huì)上仇富心理盛行，富人們自然感到很不安全。此外，對(duì)很多擁有財(cái)富者來(lái)說(shuō)，資源省份缺少高質(zhì)量的教育，也是他們移民的一個(gè)重要因素，就是為了后代而移民。
　　專家建議，地方政府應(yīng)該學(xué)會(huì)把從資源領(lǐng)域得到的財(cái)富，轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以達(dá)成各產(chǎn)業(yè)的比較均衡的發(fā)展。例如山西完全可以以煤文化來(lái)開(kāi)發(fā)文化旅游業(yè)，反過(guò)來(lái)又可以減少對(duì)煤的依賴，保護(hù)煤的開(kāi)采，從而達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)教育的投入和環(huán)保的投入，也會(huì)產(chǎn)生類似的功效。
　　鄭永年認(rèn)為，資源省份既要服務(wù)于整個(gè)國(guó)家，但也要著眼于地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在這方面，新疆已經(jīng)開(kāi)始了一些積極的政策舉措，例如根據(jù)價(jià)格征收資源稅，類似的方法可以推廣到其它省份。
　　其實(shí)，資源稅也好，其它方式也好，最主要的目標(biāo)就短期來(lái)說(shuō)，就是要把來(lái)自資源的財(cái)富轉(zhuǎn)移到本地人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而保障社會(huì)穩(wěn)定；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，就是要把財(cái)富轉(zhuǎn)移到本地其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡可持續(xù)的發(fā)展。（綜合《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等）