土地資源集約利用的影響因素

　　土地利用構(gòu)成一個(gè)具有時(shí)空結(jié)構(gòu)和特定功能的復(fù)雜巨系統(tǒng)，而以集約經(jīng)營為目的的土地集約利用同樣也可以看成是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。影響土地集約利用的因素不僅包括作為系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)的自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)社會條件，而且包括作為系統(tǒng)主體的不同層次利用者，而它們之間相互作用、相互影響的結(jié)果便直觀表現(xiàn)為土地集約利用水平高低。
　　1　土地利用適宜性與限制性
　　(1)就其自然生態(tài)屬性而言，土地資源是一個(gè)自然綜合體，其性質(zhì)取決于氣候、水文，土壤、生物、地質(zhì)和地貌等自然要素的相互影響和相互作用，加上這些自然要素本身的時(shí)間演化和空間分異，致使土地質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的時(shí)空變化。由于土地質(zhì)量包括土地的全部性質(zhì)和過程，即是對利用有利或不利的各種性質(zhì)及其相互影響、相互制約過程的綜合，因而。就某一特定的土地利用而言，土地質(zhì)量可以表現(xiàn)為正反兩方面，對其產(chǎn)生有利影響或作用的構(gòu)成土地利用適宜性，反之，產(chǎn)生不利影響或作用的即構(gòu)成土地利用限制性。
　　(2)就集約利用而言，土地資源適宜性和限制性特點(diǎn)不僅決定了土地將要用于何種用途，還決定了具體的土地利用方式以及利用程度。由于不同土地用途都有其所需要的特定土地條件，而土地資源往往又在一定程度上具有多宜性特點(diǎn)，所以在集約利用土地時(shí)，既可能需要為某種土地利用尋找最合適的土地資源類型，也可能需要在某類土地的不同用途間進(jìn)行比較以挑選出最為合理有效的利用方式。
　　2　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平
　　土地利用的經(jīng)濟(jì)社會屬性還使得土地集約利用受到諸如人口、就業(yè)，科學(xué)技術(shù)，文化習(xí)俗和政策制度等社會因素以及經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)因素的制約，也即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及其所表現(xiàn)出的區(qū)域差異深刻影響著土地集約利用。
　　(1)人口因素包括人口數(shù)量，質(zhì)量結(jié)構(gòu)及其分布等方面，但主要表現(xiàn)為人地關(guān)系的和緩或緊張與否。人地關(guān)系是影響土地集約利用的一個(gè)重要因素，這也是為什么不同國家和地區(qū)處于相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，卻呈現(xiàn)出完全不同的土地集約利用水平的原因。
　　(2)作為第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)對土地集約利用往往起著不可替代的提高和促進(jìn)作用?？茖W(xué)技術(shù)不僅能提高土地利用的經(jīng)濟(jì)社會上限和自然生態(tài)上限從而突破既有水平下的投入強(qiáng)度限制，而且通過改變工藝可以提高土地利用程度、產(chǎn)出效果和改善土地持續(xù)狀況。
　　(3)文化習(xí)俗主要通過用地觀念和傳統(tǒng)對人們土地利用行為方式產(chǎn)生影響，而且這種影響往往是潛移默化的，同樣不容忽視。如前所述。中國勞動人民在長期農(nóng)業(yè)土地利用實(shí)踐中形成的精耕細(xì)作傳統(tǒng)，就包含了集約經(jīng)營的用地理念，而且的確創(chuàng)造了輝煌成就。但是在市場經(jīng)濟(jì)大潮席卷之下，人們急功近利的觀念甚囂塵上，傳統(tǒng)的優(yōu)良用地觀念正在被逐漸“更新”。
　　(4)政策制度性因素對土地集約利用的影響也不可忽略，在中國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善、法制建設(shè)還不健全的情況下更是如此。以農(nóng)地為例，目前影響土地集約利用的政策制度因素既包括農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，經(jīng)營方式等微觀方面的問題，也包括農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、流通、工農(nóng)關(guān)系等宏觀政策方面的問題。
　　(5)經(jīng)濟(jì)總量及其與人口比較得到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響區(qū)域資本市場的形成和發(fā)展，而資本市場發(fā)育狀況則在一定程度上決定了所在地區(qū)土地集約利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是通常情況下資金及其物化投入(土地投入的主要部分)成為衡量土地集約利用水平主要指標(biāo)的2pN6LeoCxEJm95HIxECiDA==重要原因。在一定技術(shù)條件下，土地和資本可以相互替代。因此，資本市場變動會影響土地與資本的技術(shù)替代率，從而影響土地集約利用水平。
　　(6)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響土地集約利用。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化會引起土地資源在產(chǎn)業(yè)上的分配和再分配，從而影響土地集約利用狀況。如果一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體粗放，那么無論該地區(qū)在微觀上如何強(qiáng)化集約經(jīng)營，也難以改變總體利用粗放的態(tài)勢。
　　(7)經(jīng)濟(jì)效益為土地集約利用提供了經(jīng)濟(jì)動力。土地集約利用歸根結(jié)底在于投人增加，而其中的經(jīng)濟(jì)效益就在很大程度上決定了投入增加的“量”。在經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)涫荜P(guān)注的今天，區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)效益狀況也往往制約所在區(qū)域土地集約利用水平。
　　3　不同土地利用主體的用地目標(biāo)和手段
　　土地利用的經(jīng)濟(jì)社會屬性使其成為社會性資源利用活動，而土地利用主體也不僅包括直接與土地資源發(fā)生聯(lián)系的具體農(nóng)戶或用地單位，而且包括管理土地資源的各級政府(中央政府和地方政府)。不同利用主體由于其所處社會地位和關(guān)注目標(biāo)的差異，在具體土地利用及其相關(guān)活動中所采取的方法手段也各不相同，導(dǎo)致土地集約利用水平影響因素呈現(xiàn)不同層次的特點(diǎn)。另外，不同利用主體目標(biāo)和方法手段的發(fā)展變化也極大地影響不同地區(qū)土地集約利用狀況。
　　(1)就土地利用微觀主體農(nóng)戶或用地單位而言，集約利用土地資源的主要目的不外乎增加產(chǎn)品產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入，它們一般會根據(jù)土地資源區(qū)位等自然生態(tài)條件以及國家政策規(guī)定等經(jīng)濟(jì)社會條件，通過觀念更新、增加投入、應(yīng)用技術(shù)等方法確定適宜的土地用途和利用強(qiáng)度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特定土地資源最佳用途取決于各種用途的經(jīng)濟(jì)收益能力競爭，收益能力越高的用途就越具競爭優(yōu)勢，收益能力最高的就是該地塊條件下的最佳用途。以城市土地為例，雖然用途具有多樣性特點(diǎn)，但每塊土地只有一種用途最佳，而不同用途之間的相互競爭導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)向收益能力最高的用途，正因如此，城市土地用途空間序列一般由內(nèi)而外表現(xiàn)為商業(yè)用地一住宅用地一工業(yè)用地。
　　(2)就各級地方政府而言，由于對政績的刻意追求，它們普遍重視所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會問題，隨著生態(tài)環(huán)境狀況開始成為政績考核內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)也逐漸成為它們關(guān)注的另一熱點(diǎn)。在土地集約利用為國家大力倡導(dǎo)的情況下，在土地利用管理中，它們除了制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督外，還通過規(guī)范土地市場和應(yīng)用推廣科學(xué)技術(shù)等方法手段保障微觀土地利用主體的集約用地行為。但是，在很多情況下地方政府的土地利用管理都面臨和微觀利用主體或上級政府進(jìn)行種種“博弈”的問題，并且往往導(dǎo)致土地利用上的不集約。
　　土地集約利用的系統(tǒng)性(目標(biāo)層次性、主體多元性、手段多樣性)決定了集約利用不僅是作為微觀主體的農(nóng)戶或單位在其生產(chǎn)實(shí)踐中必須考慮的問題和努力的方向，作為土地利用組織管理主體的地方政府以及宏觀調(diào)控全國土地利用的中央政府，更應(yīng)該圍繞各自層次的土地集約利用目標(biāo)并結(jié)合自身特點(diǎn)采取相應(yīng)措施，并努力實(shí)現(xiàn)所有措施在土地集約利用綜合效益最大化終極目標(biāo)下的協(xié)調(diào)統(tǒng)