晉城地區(qū)開展城鄉(xiāng)增減掛鉤工作的幾點思考

　　1　現(xiàn)階段土地規(guī)劃及利用戰(zhàn)略
　　2005年全國人口達(dá)到13億，相對于人口壓力的土地資源稀缺性進(jìn)一步增強，土地資源約束已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。我國實行“嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地”的戰(zhàn)略，雖然降低了建設(shè)用地彈性系數(shù)，但并沒有解決土地資源的供需矛盾。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。然而，在新鎮(zhèn)、新村的建設(shè)中，出現(xiàn)了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，諸如農(nóng)村居民點廢棄、城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用粗放，閑置浪費等問題。2009年，國土資源部提出了以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路，并于2010年9月批準(zhǔn)山西省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點省，晉城地區(qū)以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，遂開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目試點工作。論文針對城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過晉城三個縣(市)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的實際工作，探討了轉(zhuǎn)變土地利用方式、集約用地是新時期緩解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
　　
　　2　轉(zhuǎn)換土地利用方式可緩解城市與農(nóng)村用地之間的矛盾
　　當(dāng)前土地資源利用的主要矛盾是有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾，表現(xiàn)在城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、還表現(xiàn)為林業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、工農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)爭地等各個方面，而且在人口達(dá)到峰值，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化完成之前，這些矛盾還將逐漸加劇。新一輪的土地利用總體規(guī)劃更加偏重于土地管制。從上而下層層分解的建設(shè)用地配額逐級減少，而可供開發(fā)的耕地后備資源逐漸趨向枯竭，基于可持續(xù)發(fā)展理論的有效性和持續(xù)性原則，在晉城市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020)的指導(dǎo)下，通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，確定澤州、高平、陽城三個縣(市)八個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為項目區(qū)單元開展的城鄉(xiāng)增減掛鉤試點工作中，合理布局項目建新地塊和折舊地塊，落實建新總規(guī)模和占用耕地“雙控制”要求，統(tǒng)籌確定農(nóng)村建設(shè)用地有償有序退出和城市建設(shè)用地有序增加的規(guī)模、范圍和布局，對于緩解城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地閑置之間的矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的意義。
　　3　農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力及存在問題分析
　　農(nóng)村建設(shè)用地分為村莊和廢棄工礦用地兩種，其整理方式主要分為兩種，一是整村搬遷，二是拆舊平空(表1)。
　　通過數(shù)據(jù)得知，拆除農(nóng)村建設(shè)用地，可以整理出122.4hm²土地，用于耕作土地達(dá)102.9hm²，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例占82％，節(jié)余的2.6hm²土地還可用于其他項目的占補平衡。
　　整村搬遷主要原因：一是地下壓煤；二是地質(zhì)災(zāi)害治理，雖然煤炭企業(yè)采煤占地，企業(yè)支付搬遷資金充足，整理潛力最大，但是搬遷村莊農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)重、安置難度大；拆舊平空利用了舊村莊、廢棄工礦地閑置的特點，給付農(nóng)民和村集體組織合理的貨幣補償，安置難度小，由于拆舊地塊的房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料各不相同，造成認(rèn)定和補償發(fā)放花費時間長，還有少部分舊村莊需保留建筑過于零散，影響土地整治后的規(guī)?；?jīng)營。
　　4　城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的合理安排
　　農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的指標(biāo)，掛鉤至城鎮(zhèn)用于開展建設(shè)，因土地權(quán)益不同而分為安置建新區(qū)和項目建新區(qū)兩部分：安置建新區(qū)優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，土地使用權(quán)和所有權(quán)仍歸集體所有；項目建新區(qū)土地所有權(quán)征收為國家所有，土地經(jīng)招拍掛的方式進(jìn)行公開出讓，獲得土地出讓收益可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支付耕地開發(fā)、補償失地農(nóng)民的支出等方面(表2)。
　　安置區(qū)建設(shè)以改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境為首任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)各有特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)民新區(qū)建于鎮(zhèn)區(qū)，除街巷整潔程度及景觀面貌得到改善外，還解決了農(nóng)民的子女上學(xué)、醫(yī)療、交通、飲水、電力供應(yīng)、供暖等生活實際困難。陽城縣町店鎮(zhèn)的安置建新區(qū)位于崦山風(fēng)景旅游區(qū)附近，規(guī)劃的庭院式住宅，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，結(jié)合崦山自然景觀，易形成山水交融，綠色掩映的山地田園風(fēng)光城鎮(zhèn)景觀。
　　項目建新區(qū)通過招拍掛的方式進(jìn)行公開出讓，由企業(yè)按照總體規(guī)劃自行組織開發(fā)建設(shè)。
　　5　結(jié)語
　　以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌實施舊村莊歸并、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整為重點，最終可實現(xiàn)節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地。增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，是新時期內(nèi)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途