交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理及體系探討

　　為了加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來，國家接連出臺了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理條例》等一系列安全法規(guī)和政策。交通建設(shè)涉及國計民生，是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性行業(yè)之一，世界上發(fā)達國家對交通建設(shè)都高度重視，都對交通建設(shè)實行了嚴(yán)格、科學(xué)的管理。交通的安全有序發(fā)展對增強我國的綜合國力有著極其重要作用，是社會和諧發(fā)展的重要保證。安全生產(chǎn)對交通建設(shè)的正常運行至關(guān)重要。所以，交通建設(shè)安全管理被進一步地重視，拓寬了安全管理的空間，制定安全計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)員工、采用新技術(shù)裝備、加大安全設(shè)施的投入等等，為交通建設(shè)提供了保障。
　　1　交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理存在的問題分析
　　當(dāng)前，交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作還存在很多不完善的地方，安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)管理制度的不完善和管理不到位導(dǎo)致了安全生產(chǎn)中的種種隱患和事故的發(fā)生。目前，交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理存在的主要問題有以下幾點。
　　1.1安全生產(chǎn)意識不強，宣傳不到位
　　由于交通建設(shè)主要單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的安全意識不強，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)施工單位中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題比較突出。此外，部分單位在機構(gòu)設(shè)置上忽視了安全管理部門，安全工作出現(xiàn)空白，讓缺乏安全知識、不能深入生產(chǎn)一線開展安全工作的人員擔(dān)任安全管理工作。同時，安全生產(chǎn)宣傳流于形式，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)語，標(biāo)識等設(shè)置不全。
　　1.2忽視安全生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)律
　　交通建設(shè)安全生產(chǎn)是一個科學(xué)、有序的過程，從基本的操作規(guī)范，原材料的挑選和處理，設(shè)備的檢修，到生產(chǎn)環(huán)境都是緊密聯(lián)系，互相影響的過程。中間每一個環(huán)節(jié)的安全管理都是非常重要的，影響到下階段工作的順利進行和整個生產(chǎn)的連續(xù)性。很多施工單位對生產(chǎn)各階段的規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識，造成生產(chǎn)過程中安全工作的疏忽。
　　1.3安全生產(chǎn)管理制度不規(guī)范
　　建立一個規(guī)范、有效的安全生產(chǎn)管理制度是安全生產(chǎn)工作的保障，它包括安全教育和培訓(xùn)、制度規(guī)章的制定、安全事故應(yīng)急方案等。多數(shù)單位中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)象，安全管理制度不完善、安全教育和培訓(xùn)工作存在空白點，安全員文化基礎(chǔ)較差、安全生產(chǎn)措施不能認(rèn)真執(zhí)行、缺乏有效的事故應(yīng)急處理措施以及缺少安全保障手段等使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中，威脅著員工的人身安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。
　　1.4安全生產(chǎn)管理費用投入不足
　　由于部分單位對安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足，直接導(dǎo)致安金生產(chǎn)防范條件差，防范能力不足。只顧生產(chǎn)、不顧安全。對安全生產(chǎn)設(shè)施投入不夠，該配備的安全生產(chǎn)設(shè)備不配備。該配備的勞動防護用品不配備，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及設(shè)備存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。
　　1.5安全生產(chǎn)管理的實施與監(jiān)督不力
　　安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的實施和監(jiān)督，而這個環(huán)節(jié)的失效就成為安全事故的重大隱患。生產(chǎn)過程中違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等違反安全規(guī)程的行為，是造成事故發(fā)生的元兇。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確導(dǎo)致了安全生產(chǎn)管理制度貫徹實施與監(jiān)督不力，主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)不明確，監(jiān)管、獎懲、約束、激勵機制不健全，遇到安全生產(chǎn)管理問題互相推諉，沒有履行好各自的職責(zé)。安全事故之后缺乏安全評估和信息反饋，導(dǎo)致安全事故再次發(fā)生。
　　2　交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建
　　2.1交通建設(shè)安全管理體系構(gòu)建原則
　　(1)以人為本原則。堅持以人為本，就是要盡最大努力保護全體施工操作人員的生命安全、身心健康和財產(chǎn)的安全。安全生產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命和健康；安全生產(chǎn)又必須依靠人，人是安全生產(chǎn)的實踐主體。堅持以人為本，就是在安全生產(chǎn)管理中要特別注意發(fā)揮人的力量和作用來提高安全度，并且消除人的不安全行為，保護人員生命和財產(chǎn)安全，促進交通事業(yè)和諧有序發(fā)展。
　　(2)安全第一原則。堅持安全第一，就是從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動中的重要地位。安全第一就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康，保護工程結(jié)構(gòu)和機器設(shè)備安全，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和操作人員以及對工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能一味追求經(jīng)濟利益而犧牲安全。安全第一原則對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。
　　2.2交通建設(shè)安全管理體系的構(gòu)建
　　交通建設(shè)作為一個復(fù)雜大系統(tǒng)，人，設(shè)備、環(huán)境三個因素作為事故發(fā)生的直接原因，而管理缺陷作為事故發(fā)生的間接原因。針對人、設(shè)備、環(huán)境、管理四個因素加強管理，建議逐步建立、健全“政府管理、質(zhì)監(jiān)監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的安全管理體系。運用系統(tǒng)工程理論的觀念。樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的安全管理水平。對安全管理體系的具體內(nèi)容進行歸納和分析，以構(gòu)建一個科學(xué)系統(tǒng)并具備實施執(zhí)行條件的安全體系，具體內(nèi)容設(shè)計如下。
　　(1)政府管理。
　　政府根據(jù)交通建設(shè)形勢，制定安全生產(chǎn)法規(guī)和政策。交通主管部門應(yīng)對交通建設(shè)項目確定安全目標(biāo)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，對交通建設(shè)相關(guān)單位進行安全目標(biāo)考核，并逗硬獎懲，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。同時，要大力宣傳安全生產(chǎn)的重要性，讓交通建設(shè)從業(yè)單位及監(jiān)管單位了解交通建設(shè)安全工作的重要性，并督促其加強安全監(jiān)管及安全生產(chǎn)工作，確保交通建設(shè)安全。
　　(2)質(zhì)監(jiān)監(jiān)督。
　　交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站要負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，貫徹、執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合交通建設(shè)工程的實際，制定有關(guān)施工安全監(jiān)督管理的具體規(guī)定和實施細(xì)則。交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站對建設(shè)單位施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、從業(yè)單位施工安全保證體系、施工安全管理責(zé)任制的建立健全及其運行情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)項目開展實際情況，組織對受監(jiān)工程進行現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)布檢查通報和工程施工安全動態(tài)。同時，應(yīng)建立舉報制度，及時受理對交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故及安全事故隱患的檢舉和投訴。
　　(3)建設(shè)單位安全管理。
　　建設(shè)單位對交通建設(shè)安全生產(chǎn)起主導(dǎo)作用。建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)中按照“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職責(zé)，從整個工程建設(shè)的需要來安排各個項目的工作，抓好工程建設(shè)重大事項的組織和超前決策，抓好各標(biāo)段，各單位之間的協(xié)調(diào)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。此外，還應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)理單位、設(shè)計單位的管理，為各參建單位創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，團結(jié)和帶領(lǐng)各參建單位同心協(xié)力，共同推進工程安全建設(shè)。
　　(4)監(jiān)理單位安全管理。
　　監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置安全控制(監(jiān)督)體系。監(jiān)理單位應(yīng)建立安全科(小組)，并設(shè)立安全工程師和專職安全副總監(jiān)，以督促施工單位建立和完善施工安全控制組織機構(gòu)，形成安全控制網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確安全監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法，對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強巡視檢查。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，也是交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。交通建設(shè)安全監(jiān)理工作應(yīng)劃分為四個階段：招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理，施工階段的安全監(jiān)理、交工驗收階段的安全監(jiān)理。
　　(5)施工單位安全管理。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通建設(shè)工程施工的特點和范圍，有針對性地制定安全管理制度，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位的安全管理具體組成建議如下。
　　第一，建立以施工單位項目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)施工安全的領(lǐng)導(dǎo)工作；第二，設(shè)置安全科或?qū)Ｂ毎踩珕T，負(fù)責(zé)具體安全管理工作；第三，在施工基層組織，如施工隊或施工班組，設(shè)置兼職安全員；第四，在建立各級安全管理組織或設(shè)置專職人員的同時，應(yīng)明確項目施工有關(guān)業(yè)務(wù)管理或施工隊的安全責(zé)任制，以形成安全生產(chǎn)保證體系，第五，具體從事安全工作的管理人員和特種作業(yè)人員必須進行安全知識培訓(xùn)，并持證上崗；第六，對具體施工操作人員應(yīng)定期組織安全教育培訓(xùn)，確保其按照安全操作規(guī)程施工。
　　3　結(jié)語
　　交通建設(shè)是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，許多工作需要通過全員、全方位、全過程、全天候管理，才能保證安全。交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理從政府管理、質(zhì)監(jiān)監(jiān)督、建設(shè)單位安全管理、監(jiān)理單位安全管理和施工單位安全管理五方面進行分析，從而形成管理體系。并對交通建設(shè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。另外，交通建設(shè)安全生產(chǎn)一定要建立、健全法律法規(guī)，增加安全生產(chǎn)投入，擴大宣傳等，最終達到人、設(shè)備、環(huán)境、管理的全面安