加強宏觀調(diào)

　　當今任何一個市場經(jīng)濟體，其經(jīng)濟發(fā)展路徑總不可能是直線的，而是曲折的。既，要想求得經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，必須用政府之手去調(diào)控市場之手。在市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟增長，但也會引發(fā)通貨膨脹。所謂宏觀調(diào)控，是政府實施的政策措施以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，使經(jīng)濟平穩(wěn)健康的運行。
　　1　我國經(jīng)濟運行向好的基本面
　　改革開放多年來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速度發(fā)展令世界為之瞠目。一個新興經(jīng)濟體獲得如此驚人進步，不能不說是得益于中國獨具特色的經(jīng)濟體制，所煥發(fā)出的神奇力量。進入21世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展還能持續(xù)平穩(wěn)增長嗎?答案是肯定的。不過不容諱言。在世界經(jīng)濟一體化的今天，中國經(jīng)濟基本面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。面對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了新情況、新矛盾和新問題，以及經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。近年來發(fā)展動力、投資結(jié)構(gòu)正向著合理的方向改變。中國的投資內(nèi)容與投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中用于增加公共服務(wù)、改善民生的投資及為下一步發(fā)展奠定更好基礎(chǔ)的基本建設(shè)投資正在大比例地提高。中國的消費正受到越來越多的關(guān)注，消費內(nèi)需已經(jīng)成為了促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎，中國正在成為“世界市場”。從進出口看，近三年來也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，對美歐日的出口同比增速基本處于下滑之中，但對其他地區(qū)的貿(mào)易則顯著上升，總體進口增速大幅提高。凡此種種說明中國經(jīng)濟總體形勢良好，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都平穩(wěn)快速發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增加。預(yù)計今年GDP增速為9.4％，較之去年下降了一個百分點。這說明我國宏觀調(diào)控發(fā)生了效力，中國經(jīng)濟發(fā)展正在走向持續(xù)穩(wěn)定。
　　2　宏觀調(diào)控的最重要目標
　　眾所周知，市場經(jīng)濟運行是靠市場調(diào)節(jié)來尋求平衡的。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的，有些領(lǐng)域不能讓或不能靠市場來調(diào)節(jié)。即使在市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，市場也存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點與缺陷。那么國家就要運用計劃、法規(guī)、政策等手段進行宏觀調(diào)控，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國家市場經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　中國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
　　我們知道經(jīng)濟增長是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長是實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經(jīng)濟增長是宏觀調(diào)控的最重要的目標，是在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求的關(guān)系中實現(xiàn)的。
　　3　我國宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容
　　宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容包括制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、產(chǎn)業(yè)政策；規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；制定財政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費之間的比例關(guān)系，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配；科學地編制各項經(jīng)濟計劃，使中長期的資源配置趨于合理，彌補完全依靠市場配置資源的不足。
　　在近些年我國經(jīng)濟生活中，我們已經(jīng)感受到了上述宏觀調(diào)控具體舉措給國家經(jīng)濟帶來的越來越深刻的變化及對百姓生活的影響，還包括公眾對未來的積極期待。
　　4　近期宏觀調(diào)控初見成效
　　面對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大前提，此前我國房地產(chǎn)調(diào)控始見房價回落、通脹物價指數(shù)開始下行以及從緊的貨幣政策也發(fā)生效力?？梢哉f近期宏觀調(diào)控初見成效，而中國宏觀調(diào)控下的宏觀經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。
　　4.1向發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型增長轉(zhuǎn)變
　　近期房價終于開始停漲回落，樓市拐點似乎已經(jīng)到來。在這種情況下，單純依靠投資房地產(chǎn)來拉動經(jīng)濟看來已不太現(xiàn)實，投資從房地產(chǎn)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個方向。《十二五規(guī)劃綱要》明確提出，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。不止房地產(chǎn)，還有以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)難以繼續(xù)給經(jīng)濟帶來新的增長，只有尋求新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能創(chuàng)造新的需求。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，主要是改變以往高耗能及低技術(shù)的局面，其根本仍在于自主創(chuàng)新，創(chuàng)造高效、低耗能、有品牌、高技術(shù)含量的東西。
　　4.2通脹回落物價進入下降通道
　　相比于向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜的經(jīng)濟增長方式，老百姓可能更關(guān)注與他們生活密不可分的通脹。今年以來一直居高不下的消費物價指數(shù)，現(xiàn)在終于減速回落。今年10月份CPI為5.5％，預(yù)計11月CPI為4.4％。通脹在7月達到本輪頂點后。終于進入了下降通道。10月開始進入快速下降通道，預(yù)計未來通脹還將快速回落。
　　4.3貨幣政策開始出現(xiàn)“松綁”苗頭
　　平衡通脹與經(jīng)濟增長。通脹出現(xiàn)拐點甚至回落速度超出預(yù)期，這使得央行將貨幣政策逐漸轉(zhuǎn)向適度寬松有了政策空間。央行首次提出適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，還表示保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模合理適度增長，這些信號表明的正是貨幣松綁的征兆。對于下階段貨幣政策，“繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策”，強調(diào)穩(wěn)增長。基調(diào)仍為“穩(wěn)健”，但在通脹回落趨勢明確后，貨幣政策將繼續(xù)促進經(jīng)濟增長，畢竟增長也是硬道理。
　　5　未來宏觀調(diào)控的深層目標
　　我們說，宏觀調(diào)控就是要尋求通貨膨脹與經(jīng)濟增長之間的外部平衡。促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡是今后宏觀調(diào)控的四項目標。實際上宏觀調(diào)控的深層次目標，既真正要調(diào)節(jié)的是增長、失業(yè)、產(chǎn)出的穩(wěn)定性等，以及一種平等的和可持續(xù)的方式使社會福利最大化。具體地講。宏觀調(diào)控必須時刻把改善民生放在更加重要的位置?，F(xiàn)將深層次目標分述如下。
　　目標一，經(jīng)濟增長是宏觀調(diào)控的最重要的目標。促進經(jīng)濟增長是在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求的關(guān)系中實現(xiàn)的。如果社會總需求明顯超過社會總供給，出現(xiàn)商品普遍供不應(yīng)求，物價全面上漲，這時宏觀調(diào)控的重點就是抑制投資需求、消費需求，鼓勵增加供給，適當增加進口，如果社會總供給明顯超過總需求，出現(xiàn)商品積壓、生產(chǎn)下降、物價下降、失業(yè)增加，這時宏觀調(diào)控的重點，是刺激投資需求、消費需求的增加，鼓勵增加出口，同時適當控制供給增加?？傊?，調(diào)控就是求平衡，只有平衡了經(jīng)濟才能平穩(wěn)運行，才能增長。
　　目標二，促進就業(yè)。促進就業(yè)是長期戰(zhàn)略和政策。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本途徑。它關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前經(jīng)濟增速放緩、外需下降的情況下，勞動力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，大學生和部分困難群體就業(yè)壓力增大，我國面臨嚴峻的就業(yè)形勢。這更應(yīng)該堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計擴大就業(yè)。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。因此必須堅持實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，長期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標落到實處。要增加就業(yè)，首先要促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，這是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。就業(yè)增長，百姓生活才能安定和諧。
　　目標三，控制物價。在市場經(jīng)濟中，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格由市場決定。但價格的大幅度波動對經(jīng)濟生活是不利的。如果物價大幅度上升形成通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追求數(shù)量擴張，經(jīng)濟效益下降；如果物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。但政府可以運用貨幣等經(jīng)濟手段對價格進行調(diào)節(jié)，以法律手段進行規(guī)范，必要時也可以采用某些行政手段，以保持價格的基本穩(wěn)定，避免價格的大起大落。這樣既保證了國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行又能保證百姓生活消費能與國家經(jīng)濟同步增長，百姓消費不斷增長，民心才能穩(wěn)定，只有民心穩(wěn)定國家社會經(jīng)濟才能穩(wěn)定。溫總理指出：“抑制物價首先要管好食品價格，第一，要保障供給。要在供需平衡上著手，特別要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更加重視一些直接影響群眾生活的重要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)。第二，切實降低流通成本。第三，增加儲備。第四，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，……調(diào)控物價的措施要落實到基層，落實到市場?！?br/>　　目標四，促進國際收支平。近年來，中國貿(mào)易順差高速增長，外匯儲備持續(xù)攀高。國際收支順差式的不平衡問題表現(xiàn)較為突出，國際收支不平衡已成為宏觀經(jīng)濟運行中的突出問題。但是促進國際收支平衡對于保持國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展具有重要意義。中國貿(mào)易增長仍是以數(shù)量增長為主，走的是一條規(guī)模擴張的“粗增長”之路，長此以往不僅自身難以為繼，而且也會在貿(mào)易平衡、匯率政策和經(jīng)濟調(diào)控等方面受制于人，增加經(jīng)濟、金融和產(chǎn)業(yè)的不安全性。所以更新一些地方“出口創(chuàng)政績”等狹隘觀念，適時改變當前貿(mào)易增長方式。
　　目標五，穩(wěn)定房價和搞好保障性住房建設(shè)。住房問題是社會極為關(guān)注的民生問題。通過宏觀調(diào)控手段持續(xù)穩(wěn)定房價，特別是加強多種形式的保障性住房建設(shè)和供應(yīng)。自去年下半年通脹再次抬頭以來，我國針對經(jīng)濟過熱所進行的宏觀調(diào)控已歷時將近一年。在這輪調(diào)控的過程中，從行政性的限購和限制企業(yè)漲價到數(shù)量型的存款準備金，從房產(chǎn)限購到基準利率的一再上調(diào)，中央政府多管齊下，在較短時期內(nèi)抑制住了過熱的經(jīng)濟和通貨膨脹，近兩個月來，整體經(jīng)濟過熱的趨勢有所緩和，房產(chǎn)價格已經(jīng)紛紛進入下行趨勢。百姓最關(guān)心的房地產(chǎn)市場價格終于走向理性。今后對房地產(chǎn)業(yè)仍將調(diào)控不放松，確保民生課題長期放在調(diào)控的優(yōu)先序