鳳縣探索“四薦兩推三差額”公推直選新模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，陜西省鳳縣把黃牛鋪、鳳州兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)工作作為重大任務(wù)，積極探索“四薦兩推三差額”新模式，實(shí)現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變、三個滿意”。

“四薦”海推。采取個人自薦、組織推薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦等“四薦”方式，產(chǎn)生候選人推薦人選。個人自薦報名，由本人填寫自薦報名表，直接到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆公推直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報名。組織推薦報名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位黨組織集體研究，填寫組織推薦表統(tǒng)一報名。黨員聯(lián)薦報名，由10名以上正式黨員聯(lián)合推薦，并填寫黨員聯(lián)合推薦報名表，簽署每個黨員姓名。群眾舉薦報名，20名以上正式干部職工或群眾共同舉薦，并填寫群眾舉薦報名表，簽署每個舉薦人姓名。在“四薦”中，全方位發(fā)動，打破地域、身份界限，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任黨委班子成員主動報名，鼓勵縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位科級后備干部和現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官踴躍報名，擴(kuò)大了選人范圍。先后有78人報名競爭兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)的18個職位，經(jīng)過嚴(yán)把資格審查關(guān)，72人符合報名條件，其中個人自薦36名、組織推薦32名、黨員推薦和群眾舉薦各2名，平均每個職位公選比例為4∶1，最高的達(dá)到8∶1。

兩輪選推。堅持把黨管干部與群眾公認(rèn)原則有機(jī)結(jié)合，采取兩輪選推方式產(chǎn)生候選人初步人選和預(yù)備人選。公開推薦即在組織推薦人選座談交流、實(shí)地調(diào)研、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的基礎(chǔ)上，召開公開推薦大會，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村組干部、駐鎮(zhèn)“兩代表一委員”和本鎮(zhèn)上屆黨員代表、縣委委員和候補(bǔ)委員納入?yún)秶?，由候選人推薦人選集體上臺亮相、發(fā)表競職演講，分3輪差額推薦黨委書記、副書記、委員候選人初步人選各3名、4名、9名，實(shí)現(xiàn)了“讓知情人投知情票”。公開推薦大會之后，嚴(yán)把考察關(guān)，取消競選資格1名。票決推薦即召開縣委全委會，邀請150名各界代表全程參與監(jiān)督，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)以無記名投票方式，現(xiàn)場唱票計票、公布結(jié)果，差額票決兩個黨委班子26名候選人預(yù)備人選?？h委全委會差額票決后，嚴(yán)把公示關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“上者服眾、下者服氣”。

差額直選。在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選，實(shí)行3輪差額直接選舉，產(chǎn)生黨委書記、副書記、委員。對落選的黨委書記、副書記候選人，本著自愿原則參加下一職位的競選，進(jìn)一步擴(kuò)大了差額比例。在直選中，擴(kuò)大黨員選舉權(quán)，將黨委書記、副書記由新一屆委員會選舉變?yōu)辄h員代表大會差額直接選舉。直選時，候選人分3輪依次上臺競職陳述，回答黨員代表提問，由黨員代表以無記名投票方式，獨(dú)立自主地差額直接選舉產(chǎn)生黨委書記、副書記、委員，實(shí)現(xiàn)了多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。在直選后，由新當(dāng)選的黨委書記、副書記和委員公開承諾，形成了能者上位、平者出局的競爭機(jī)制。

這次在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨委換屆公推直選是一次全新的實(shí)踐，填補(bǔ)了鳳縣歷史上公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的空白，率先形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子試行辦法，實(shí)現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變、三個滿意”。“五個轉(zhuǎn)變”即通過“四薦兩推”提名，改進(jìn)候選人提名方式，實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人選人向多數(shù)人選人的轉(zhuǎn)變；“三輪差額”直選，改革干部選任方式，實(shí)現(xiàn)了由等額間接選舉向差額直接選舉的轉(zhuǎn)變；采取組織介紹、自我展示、雙向互動的“三位一體”推介，改進(jìn)候選人介紹方式，實(shí)現(xiàn)了由平面介紹向立體展示的轉(zhuǎn)變；多輪競爭遴選，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由被動應(yīng)付向主動參與、對上負(fù)責(zé)向?qū)ι舷仑?fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變；任職辭職承諾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由寬進(jìn)難出向嚴(yán)進(jìn)易出的轉(zhuǎn)變?！叭齻€滿意”即對公推直選過程與選舉結(jié)果組織滿意、代表滿意、群眾滿意。通過公推直選，兩個鎮(zhèn)黨政班子中新提拔領(lǐng)導(dǎo)9名，2名村黨支部書記當(dāng)選為黨委委員。黨政班子成員平均年齡36.8歲，較換屆前下降2.3歲；大專以上文化程度16名，較之前提高3.1%。