浙江省3萬多個村村村有監(jiān)委會

2010年11月29日中午，浙江省長興縣上獅村59歲的村民卓成義與往常一樣，在家吃完中飯后，就去鄰居家串門。村民都喜歡和卓成義聊天，他在大伙眼中是一個敢講真話的人?，F(xiàn)在，卓成義有一個特殊的身份——上獅村村監(jiān)委主任。

牢牢管住錢袋子

從村委主任位子上退下來，卓成義沒想到自己還是與村里的事脫不了干系。2008年7月的一天，上獅村全體村民代表圍坐在一起，選舉村監(jiān)委會成員。最終，卓成義以高票當選村監(jiān)委主任。

“一方面是村民信任我，另一方面我這把年紀，對監(jiān)督村干部顧忌少，也敢于監(jiān)督?！弊砍闪x這樣分析自己當選的原因。幾乎同樣的選舉場景出現(xiàn)在浙江省各地農(nóng)村。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村監(jiān)委由3~5名成員組成，任期3年。

起初，包括卓成義在內(nèi)的村民，并不看好村監(jiān)委的作用。但選舉中有一點無疑是令村民們滿意的：村黨組織、村委會、村經(jīng)濟合作社管委會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村監(jiān)會成員，村文書（村結(jié)報員）不得兼任村監(jiān)委會成員。

疑慮持續(xù)很短一段時間后，卓成義很快感覺到村監(jiān)委會的不同之處。《村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，村里所有發(fā)票在報賬前，要經(jīng)過村監(jiān)委的審核，沒有村監(jiān)委成員簽字蓋章一律不能報銷。

一次，一名村干部拿了500元發(fā)票報銷。卓成義問：“這筆錢怎么花的？”村干部支吾了半天，一會說是陪鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)檢查工作的午餐費；一會兒又改口說是油錢。最后，卓成義拒絕簽字。過去，村賬報銷，從沒有村干部說了不算的。這事，讓村民對村監(jiān)委刮目相看。自從村監(jiān)委會成立后，上獅村的招待費銳減，從2004年的17.8萬元減到如今的2萬元。

賬都能管了，其他村務(wù)活動的監(jiān)督也跟了上來。2010年9月，上獅村有一個綠化工程建設(shè)項目。一些嗅覺靈敏的苗木商找到村干部，想以近17萬元的價格接下這筆生意，村監(jiān)委審核后不同意。最后，村兩委召集村民代表開會，聽了各種方案后，大家決定到無錫的苗木集散地采購。

幾天后，卓成義在無錫給村里打來電話報喜：同樣的苗木，集散地只要5萬元，算上運輸成本后，足足為村集體省下10萬元。

兩級會審嚴把關(guān)

不過，在村務(wù)監(jiān)督過程中，難免遇上一些村干部與村監(jiān)委公說公有理、婆說婆有理的矛盾。村里協(xié)調(diào)不了該怎么辦？

在溫嶺市，村里一時解決不了的問題，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出面，召集其他村的監(jiān)委主任一起評理，想法子。這個創(chuàng)新做法被稱為“村務(wù)監(jiān)督兩級會審制度”。

因為市工業(yè)城征地，溫嶺市城西街道神童門村兩委決定先用村集體的錢給村民補償青苗費，這事遭到村監(jiān)委的反對。雙方誰也沒能說服對方，最終決定由城西街道紀工委書記林英志召集轄區(qū)內(nèi)的14位村監(jiān)委主任一起會審協(xié)商。神童門村監(jiān)委主任蔡金滿記憶猶新：“整個過程公開透明，大家有話都攤到桌面上說?！?/p>

西岙村村監(jiān)委主任鄭桂初給蔡金滿分析：“根據(jù)我的了解，村里對補償方式的意見沒有統(tǒng)一，村民代表會議開不起來。但是工業(yè)城征地已經(jīng)開始，村兩委為了不耽誤村民們領(lǐng)青苗費，才墊付青苗費，之后工業(yè)城會把這筆錢還給村里。”

還有別村的村監(jiān)委主任發(fā)表意見：“雖說出于好心，但這事不合程序，怎么做賬？關(guān)鍵要拿出一個妥善解決的辦法?！?/p>

道理越辯越明。經(jīng)過會審，神童門村監(jiān)委會理解了村兩委的難處，并配合村兩委召開村民代表會議。經(jīng)過全村協(xié)商決定，先做賬，再由街道出面，盡快讓有關(guān)單位把錢還上。這個解決方法，村民們都很滿意。

截至2010年3月，溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）全都建有這樣的村務(wù)監(jiān)督兩級會審平臺，已審核糾正不規(guī)范票據(jù)1892張，拒付不合理開支268.48萬元，化解村級集體矛盾糾紛269起。

監(jiān)督更需常態(tài)化

如何讓村里的民主監(jiān)督保持常態(tài)化？嘉善縣魏塘街道正在探索村務(wù)監(jiān)督網(wǎng)格化。魏塘街道以100~150戶家庭為單位，各村劃分成多個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)，按需設(shè)置廉情信息、創(chuàng)業(yè)承諾、建設(shè)項目、民情信息、便民服務(wù)、陽光決策和村級財務(wù)等7個監(jiān)督崗，由網(wǎng)格內(nèi)的黨員或村民代表擔任監(jiān)督員，并在村監(jiān)委會的指導(dǎo)下開展工作。

目前，該街道共分為90個網(wǎng)格，有227名“七崗監(jiān)督員”?！芭c以往相比，網(wǎng)格化使村務(wù)監(jiān)督定點、定人，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督經(jīng)?；?、服務(wù)基層化、制度規(guī)范化。”嘉善縣委常委、紀委書記李泉明說。

權(quán)力行使互相制約

在浙江省天臺縣三合鎮(zhèn)下 村的村務(wù)公開欄內(nèi)，從買一疊信紙、一瓶膠水的小開銷，到重大工程的大賬目都寫得清清楚楚，甚至精確到1分錢，并且需要村監(jiān)會所有成員的審核簽字，才能報銷入賬。

浙江省紀委曾對近20年來全省的黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查情況作了一個對照分析，結(jié)果顯示，在“當前農(nóng)村存在的突出問題”選項中，“財務(wù)管理混亂”始終處于前3位。

在農(nóng)村，除了池塘、山林、宅基地的分配和使用外，每筆集體費用的支出也是農(nóng)民關(guān)注的問題，這些往往都是農(nóng)村工作中的焦點問題。因此，在建立健全村監(jiān)委會制度中，非常重視“賬前審核權(quán)”，即在審核村財務(wù)時，不僅看已有賬目，而且還要看賬目形成前的相關(guān)發(fā)票等票據(jù)，形成了事前、事中和事后監(jiān)督機制。

同時，為確保村監(jiān)委會能在正常軌道上運行，一系列配套制度也相繼確立。如村務(wù)監(jiān)督制度中添加了村民聽證、村干部述職考評、村級說事室等制度，強化了村干部主動為民、接受監(jiān)督的意識，為進一步促進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運行打下了良好的基礎(chǔ)?！墩憬〈鍎?wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，對村務(wù)監(jiān)督委員會的組織設(shè)置、任職條件、工作職責、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、工作制度等都作出明確規(guī)定。

記者在下 村了解到，為了解決誰來監(jiān)督監(jiān)督者本身的問題，該村每年年底都會進行監(jiān)委會述職評議。曾有一位監(jiān)督員因長期外出經(jīng)商，結(jié)果年底測評的滿意度只有39%，只能自行辭職。

群眾參與社會管理

嘉善縣惠民街道優(yōu)家村村民屠龍春曾經(jīng)是出了名的上訪戶，因為村里的財務(wù)不公開，他多次向上級反映情況。如今這位古稀老人樂呵呵地告訴記者：“自從村里成立了村監(jiān)委會后，村里的財務(wù)問題透明度高了，重大決策也規(guī)范了，老百姓放心了?！?/p>

村監(jiān)委會的建立，為村民與村干部之間搭建了溝通的橋梁。據(jù)統(tǒng)計，2009年浙江全省紀檢監(jiān)察機關(guān)受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。

同時，村監(jiān)委會的認真履職，消除了村民對村賬收支的各種猜疑和不信任，村民和村干部關(guān)系更加和諧。村干部做事，村民放心，有力地激發(fā)了村干部與村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在天臺縣三合鎮(zhèn)下 村，近5年來，村里投資600多萬元，完成了村內(nèi)道路建設(shè)、改水改廁、清潔家園、治溪打壩、村民服務(wù)中心建設(shè)工程等10件實事。村民周兆友說：“近年來，我們村民對村里各項建設(shè)事業(yè)由冷到熱，由反對到全民支持，原因就是對村干部用錢放心，對村干部辦事信任?！?/p>

村監(jiān)委會制度的不斷完善，使村務(wù)逐漸走向公開透明，拓展了百姓反映問題的通道，密切了黨群關(guān)系，為基層民主開拓了渠道。臺州市紀委書記陳章永介紹，該市的村監(jiān)委會過去主要監(jiān)督村財務(wù)收支，2010年后，逐漸向投資決策、工程建設(shè)、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。這一年，臺州共組織村級投標957次，為村集體節(jié)約資金513萬余元。