《土地管理法》修改稿已報(bào)國(guó)務(wù)院 將縮小征地范圍

在2011年7月20日舉行的國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送審，上報(bào)國(guó)務(wù)院。修改的重點(diǎn)主要是完善集體土地征收。在集體土地征收補(bǔ)償方面，不僅要在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)還要突出安置和保障，確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)改善。

征收程序：將尊重農(nóng)民參與權(quán)

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)土部已經(jīng)在著手開(kāi)展工作。國(guó)土資源部的修改稿已經(jīng)完成送審，上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦也進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究、修改論證。

“修改的重點(diǎn)，主要是在集體土地征收這一塊進(jìn)行完善。”王守智說(shuō)，完善主要是根據(jù)十一屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的規(guī)定，進(jìn)一步貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，進(jìn)一步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

“具體制度方面，重點(diǎn)是在同國(guó)有土地上房屋征收條例相銜接的基礎(chǔ)上，界定土地征收范圍。同時(shí)，要完善征收土地的程序，更加尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機(jī)制?！蓖跏刂钦f(shuō)。

征收補(bǔ)償：財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償+安置保障

征收補(bǔ)償一直是被關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。王守智表示，此次修改中，對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞揭矊⑦M(jìn)行完善和改革?！把a(bǔ)償將更加突出不僅要從財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)要兼顧到安置和保障，要確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)改善，來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，并同時(shí)建立社會(huì)保障體系。另外，農(nóng)民房屋的征收，也要和國(guó)有土地上房屋征收的原則相協(xié)調(diào)?！?/p>

文件規(guī)范：明確區(qū)分“征用”“征收”

王守智表示，2004年在憲法修正時(shí)，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有把“征用”和“征收”分開(kāi)，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實(shí)際上兩者在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。

他透露，近日國(guó)務(wù)院法制辦、住建部、國(guó)土資源部聯(lián)合開(kāi)展了征地拆遷有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，重點(diǎn)處理與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定相抵觸、不一致的制度規(guī)定。

在正在修改的《土地管理法》中，對(duì)征收和征用這兩種情況，都會(huì)做出明確的規(guī)定。