一個(gè)城中村的發(fā)展路徑

集中土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)招商引資拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)

1980年代初，陜西省西安市未央?yún)^(qū)和平村隨潮流辦起3個(gè)村集體企業(yè)。然而到1987年，村集體企業(yè)資產(chǎn)只有30萬(wàn)元，負(fù)債卻累積50萬(wàn)元，村民人均收入不足500元。1988年，上任不久的村黨支部書記、村委主任白世峰走出去尋找村莊發(fā)展之路。隨后，和平村把發(fā)展新思路定位于拍賣集體企業(yè)，用所得收益建工業(yè)園，服務(wù)企業(yè)，拉動(dòng)村莊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1991年，白世峰聞?dòng)嵳业揭晃徽趯ぷ馔恋亟◤S房的老板。那位老板要求他們40天內(nèi)解決水、（動(dòng)力）電、路問(wèn)題。白世峰帶領(lǐng)全村勞力費(fèi)盡周折按時(shí)解決了這一系列問(wèn)題。這家企業(yè)在25畝機(jī)動(dòng)地上建起了未來(lái)和平村工業(yè)園區(qū)的第一家企業(yè)。當(dāng)年，和平村集體收取年租金10萬(wàn)元，第二年以后年租金調(diào)至20萬(wàn)元。

緊接著，和平村開(kāi)始正式招商，可是機(jī)動(dòng)地用完了。村兩委考慮把村民的承包地集中起來(lái)建工業(yè)園。但是，當(dāng)時(shí)村里的土地產(chǎn)權(quán)并不屬于村集體，而是分屬于4個(gè)村民小組。村兩委召集村民代表開(kāi)會(huì)，提出改變土地權(quán)屬的主張：取消村民小組——村委會(huì)兩級(jí)核算制，將村民小組的土地產(chǎn)權(quán)歸到村集體，村委會(huì)代表村集體行使村經(jīng)濟(jì)組織職能。村民代表已經(jīng)看到25畝機(jī)動(dòng)地的效益，于是一致同意土地產(chǎn)權(quán)變更。從1992年起，村委會(huì)用返租的方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步收歸村集體。2000年，和平村完成了工業(yè)園的建設(shè)。

土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更意味著和平村發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，借助工業(yè)園，和平村集體經(jīng)濟(jì)隨之復(fù)蘇，村民收入大幅度增加。這是和平村發(fā)展史上具有里程碑意義的大轉(zhuǎn)折。

經(jīng)過(guò)前后20年的摸索，目前，和平村已經(jīng)形成一整套招商引資、服務(wù)企業(yè)的規(guī)則。

租賃方式：企業(yè)直接租賃村集體土地，按工業(yè)園區(qū)規(guī)劃自建廠房；村民向村集體回租土地，建廠房租賃給企業(yè)。起初，村兩委鼓勵(lì)村民自建廠房出租來(lái)增加收入，但是村民不敢。到2000年，看見(jiàn)行情越來(lái)越好，村民開(kāi)始爭(zhēng)建廠房，村兩委用抓鬮的辦法解決問(wèn)題。2002年，和平村已經(jīng)沒(méi)空閑地可供出租。

簽訂合同：由村委會(huì)與所有企業(yè)簽訂場(chǎng)地、廠房租賃合同，村民自建廠房全部委托村委會(huì)出租，村委會(huì)將全部租金轉(zhuǎn)交村民。委托代租的出發(fā)點(diǎn)是，村民缺乏合同意識(shí)，與企業(yè)對(duì)接的方法千差萬(wàn)別，容易造成村企矛盾，影響和平村工業(yè)園聲譽(yù)，而村委會(huì)則可以統(tǒng)一、規(guī)范地與企業(yè)打交道。

企業(yè)入園條件：國(guó)家明令禁止的行業(yè)、“三高”企業(yè)不準(zhǔn)入園。通過(guò)西安市環(huán)評(píng)部門評(píng)價(jià)，符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能入園。和平村傾向于引進(jìn)科技含量高的企業(yè)。目前，工業(yè)園形成數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群：家具業(yè)（包括裝修業(yè)）、生化業(yè)（保健品、化妝品、制藥業(yè)等）、電子產(chǎn)品業(yè)（研發(fā)、制造、銷售等）、金融業(yè)（銀行）、教育業(yè)（大學(xué)）等。雖然最初幾年企業(yè)入園門檻低，但后來(lái)和平村人環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，村委會(huì)勸退3家污染企業(yè)，并主動(dòng)賠償違約金。

和平村一方面按計(jì)劃對(duì)外招商，另一方面根據(jù)先入企業(yè)的需要招商。比如有企業(yè)提出需要銀行服務(wù)，和平村就找多家銀行協(xié)商，最后引進(jìn)工商銀行設(shè)立的和平工業(yè)園分理處。有中小企業(yè)提出融資難的問(wèn)題，和平村村集體就自己籌建起小額貸款公司。

和平村村委會(huì)設(shè)專門機(jī)構(gòu)——工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)全方位服務(wù)園區(qū)企業(yè)，村黨委副書記、村委副主任牛利軍分管這項(xiàng)工作。管委會(huì)下設(shè)12個(gè)部門分工協(xié)作：

辦公室：負(fù)責(zé)園區(qū)日常協(xié)調(diào)工作，協(xié)助企業(yè)辦理一切入園手續(xù)，代辦企業(yè)對(duì)外事務(wù)，比如代辦嘉禾藥業(yè)等10家企業(yè)的基建手續(xù)等。

企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)：協(xié)助企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證，代理企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理和年檢、環(huán)保評(píng)價(jià)和籌資等事務(wù)。其中，為華龍家具公司等50家企業(yè)代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，近2年每年為中小企業(yè)籌資上千萬(wàn)元。

法律、財(cái)會(huì)服務(wù)部：為企業(yè)提供法律咨詢，代理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，規(guī)范和代理賬務(wù)。近3年來(lái)，為企業(yè)提供法律咨詢800多件（次），代理經(jīng)濟(jì)糾紛案件20多起。

企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)：協(xié)調(diào)勞資矛盾。督促園區(qū)所有職工都加入工會(huì)，所有企業(yè)都與職工簽訂勞動(dòng)合同。和平工業(yè)園沒(méi)出現(xiàn)過(guò)企業(yè)拖欠職工工資的現(xiàn)象。

綜合市場(chǎng)：經(jīng)營(yíng)柴米油鹽等生活用品，為企業(yè)提供生活之便。

消防站：如遇大火，在消防隊(duì)到來(lái)之前先行救火。園區(qū)內(nèi)家具企業(yè)多，應(yīng)企業(yè)要求，和平村申請(qǐng)?jiān)趫@區(qū)內(nèi)設(shè)消防站。

其余的服務(wù)機(jī)構(gòu)還有綠化隊(duì)、保潔隊(duì)、物業(yè)部、文化技能培訓(xùn)學(xué)校、警備室、水電組。

這12個(gè)服務(wù)部門共用專兼職工作人員108人?！暗枪芪瘯?huì)并不直接贏利，因?yàn)槠髽I(yè)每年交的管理費(fèi)全部用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修上。不過(guò)，工業(yè)園拉動(dòng)了和平村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如每年企業(yè)繳納水費(fèi)300萬(wàn)元，中小企業(yè)每年從村辦小額貸款公司貸款1000萬(wàn)元等，這些都有利潤(rùn)。”白世峰說(shuō)。

作為工業(yè)園配套設(shè)施，和平村還建起和平新村住宅小區(qū)、幼兒園、和平小學(xué)和中學(xué)等。

和平村較完善的服務(wù)體系及誠(chéng)實(shí)守信的合作態(tài)度，使和平工業(yè)園產(chǎn)生了品牌效應(yīng)，土地租金雖是鄰村的3倍之多，仍然有省內(nèi)外企業(yè)源源不斷慕名而來(lái)。后來(lái)和平村不得不從周邊3個(gè)區(qū)的6個(gè)村莊再流轉(zhuǎn)700畝土地來(lái)擴(kuò)大工業(yè)園規(guī)模。

2009年，和平工業(yè)園升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園。2010年，和平工業(yè)園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)18億元，上繳利稅約8000萬(wàn)元，村集體收入2000多萬(wàn)元，村民人均收入1.6萬(wàn)元。目前，和平工業(yè)園共有近35萬(wàn)平方米廠房，158家企業(yè)，2萬(wàn)多名就業(yè)人員。

股份制改革明晰多方產(chǎn)權(quán)“雙軌”制分配確保股東收益

經(jīng)過(guò)10多年的快速發(fā)展，和平村集體經(jīng)濟(jì)積聚了足夠的能量，支撐村莊向更高層次發(fā)展。

2008年，和平村“集體經(jīng)濟(jì)股份制綜合改造項(xiàng)目（下稱股改項(xiàng)目）”立項(xiàng)，其主體思路是：以股份制改造為核心，通過(guò)集體資產(chǎn)股份化，明晰產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民變成股東，以確保農(nóng)民長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)性收益權(quán)；通過(guò)將集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從而提升村莊的社區(qū)化管理服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的城市化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)村莊全面城市化。

股改項(xiàng)目實(shí)施歷時(shí)1年，分五個(gè)步驟平穩(wěn)、順利完成。

成立村股改領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年3—7月，和平村兩委邀請(qǐng)股改成功村莊的帶頭人對(duì)村兩委干部進(jìn)行首次培訓(xùn)，之后，村兩委骨干到北京市果園村和陜西省晨鐘村學(xué)習(xí)股改的具體辦法，并連續(xù)3天召開(kāi)全體黨員、干部、村民代表股改研討大會(huì)。最后，經(jīng)過(guò)民主推薦、全體表決，成立和平村股改領(lǐng)導(dǎo)小組。股改項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

取得村民支持。2008年8月，股改領(lǐng)導(dǎo)小組兩次主持召開(kāi)全體戶代表大會(huì)，組織戶代表學(xué)習(xí)股改內(nèi)容，并通過(guò)有線電視向全體村民連續(xù)播放會(huì)議全程錄相。之后，印發(fā)《征求意見(jiàn)書》到每一戶。《征求意見(jiàn)書》回收率為99.37%，完全同意者占到86.12%。股改項(xiàng)目開(kāi)始全面實(shí)施。

界定股東。第一步，股改領(lǐng)導(dǎo)小組借鑒其他村莊股改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合和平村的實(shí)際情況，草擬《和平村集體資產(chǎn)折股量化村民參與分配資格界定細(xì)則（討論稿）》（下稱《細(xì)則》）。第二步，召開(kāi)全村黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議，集體票決，形成《細(xì)則（草案）》。第三步，召開(kāi)戶代表大會(huì)，就《細(xì)則（草案）》廣泛征求意見(jiàn)、建議。對(duì)多數(shù)村民提出的股權(quán)界定問(wèn)題，在原《細(xì)則》基礎(chǔ)上作了修訂。第四步，再次召開(kāi)全體黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)集體票決，形成原《細(xì)則》的《補(bǔ)充方案》，印發(fā)每家每戶。

按照《細(xì)則》規(guī)定，依據(jù)和平村戶籍微機(jī)管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，和平村股東界定為：止于2009年2月28日24∶00時(shí)，和平村在冊(cè)的農(nóng)業(yè)戶口1347人享有平等的股權(quán)分配資格。

清產(chǎn)核資，通過(guò)公司《章程》。2008年11月，股改領(lǐng)導(dǎo)小組從上級(jí)土地主管部門取得最新的和平村區(qū)域土地精密儀器測(cè)繪面積圖紙，以此為依據(jù)核定出，全村共有土地面積1394畝，其中集體企業(yè)及出租用地1175畝，宅基地及村公共設(shè)施占地219畝。借助完整的、系統(tǒng)的檔案資料，會(huì)計(jì)賬務(wù)核定出，截止2008年11月底，和平村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為7600萬(wàn)元，公益性資產(chǎn)為1000萬(wàn)元。

2009年2月27日，全體黨員、村民代表第七次工作會(huì)議集體通過(guò)：將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化到每位村民和村集體，成立西安和平投資股份有限公司，該公司負(fù)責(zé)對(duì)土地及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，向股東分紅。會(huì)議還通過(guò)了公司《章程》，并向全體村民公布。

民主選舉，成立投資公司。2009年3月19日，經(jīng)全村股東選民投票選舉，23名股東代表產(chǎn)生。第二天，第一次股東代表大會(huì)召開(kāi)，選舉產(chǎn)生第一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。2009年3月27日，西安和平投資股份有限公司（下稱投資公司）揭牌成立，董事會(huì)向全體村民股東頒發(fā)股權(quán)證及500元紀(jì)念金。

至此，和平村股改項(xiàng)目順利完成。

和平村股改的核心內(nèi)容：

村集體資產(chǎn)股份化，村民做股東。將村集體7600萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一分為二，53%為村民股份，47%為村集體股份。1347位村民不分男女老幼、貢獻(xiàn)大小，人均1股，每股2.8萬(wàn)元，投資公司每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益為村民分紅。

設(shè)土地“優(yōu)先股”。雖然和平村原來(lái)人均耕地不足1畝，但按村民人均1畝耕地入股，無(wú)論投資公司經(jīng)營(yíng)盈虧，都不計(jì)經(jīng)營(yíng)成本，將土地租金轉(zhuǎn)化為村民股東分紅。這樣的土地“優(yōu)先股”設(shè)置，將村民的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股東的財(cái)產(chǎn)性固定收入。

以上兩項(xiàng)設(shè)置，讓和平村全體村民股東擁有土地、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)雙重股份，并按“雙軌”分配機(jī)制獲得雙重分紅。

配“特殊股”。為獨(dú)生女配1.5股，為獨(dú)生男配1.3股，為雙女戶配1.2股。

設(shè)“預(yù)留股”。在村集體股份里為特殊村民設(shè)置“預(yù)留股”：為未婚男性村民、已婚喪偶男性村民預(yù)留1股；如果這些村民娶妻為農(nóng)業(yè)戶口，預(yù)留股送給村民，如果娶妻為城市戶口，預(yù)留股歸村集體所有。

股權(quán)10年變更一次。股改后，和平村嫁女不減股，老人去世不減股，娶妻、生子不增股。股權(quán)每10年變更一次。

以上三項(xiàng)的設(shè)置，既可滿足特殊村民的合理訴求，又可保證所有股東相對(duì)恒定的分紅權(quán)，還能有效地消除或緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊普遍存在的人口增長(zhǎng)與發(fā)展資源有限之間的矛盾。

村集體優(yōu)勢(shì)持股。村集體持集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)47%的股份，以保證投資公司未來(lái)的運(yùn)營(yíng)資本，保證村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，保障村民的“預(yù)留股”以及養(yǎng)老補(bǔ)助、旅游補(bǔ)助、學(xué)生入學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等福利開(kāi)支。

均分補(bǔ)償款。如果國(guó)家征用土地，所得補(bǔ)償款股東人均1份。

村民如果想退股，村集體回購(gòu)其股份。當(dāng)年每股5萬(wàn)元。

2009—2010年，投資公司投資數(shù)個(gè)項(xiàng)目，比如成立村集體全資的小額貸款公司，建起多個(gè)臨街商鋪等，贏利狀況良好。

2010年底，和平村每個(gè)村民股東都得到5000元的分紅，其中土地股分紅3000元，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股分紅2000元。到2011年7月，和平村集體資產(chǎn)評(píng)估值為1.4億元，是改制前的1.8倍。

帶頭人思想決定村莊出路城中村發(fā)展需要最佳路徑

和平村黨委成立于2008年，有7個(gè)委員，6個(gè)黨支部。村委會(huì)有5個(gè)成員，其中3個(gè)是黨委委員。投資公司的高層管理人員也來(lái)自村兩委。

白世峰是數(shù)屆省、市、區(qū)人大代表，勞動(dòng)模范，是三橋街道黨工委副書記，和平村黨委書記兼村委主任，西安和平投資有限公司董事長(zhǎng)。這位帶頭人的思想是和平村發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展前途的首要決定因素。

2011年8月初，白世峰向《村委主任》記者細(xì)說(shuō)他的重重思考。

我相信一個(gè)村莊發(fā)展帶頭人必須有這樣的素質(zhì)：想做事——能做事——做成事。說(shuō)實(shí)話，傳統(tǒng)的紅色教育培養(yǎng)了我對(duì)黨的忠誠(chéng)，為村民辦事的忠心。但是具體怎么辦，當(dāng)初沒(méi)經(jīng)驗(yàn)。但和平村必須自救！我走出去學(xué)習(xí)自救的能力，思路一下子打開(kāi)了。

在河南劉莊和南街村等中國(guó)名村，尤其是在華西村，我學(xué)到了許多：集體經(jīng)濟(jì)支撐村莊發(fā)展，土地規(guī)模運(yùn)作，多元發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，重視人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，一切發(fā)展成果要讓村民充分分享等。我想，雖然無(wú)工不富，但和平村缺經(jīng)營(yíng)人才、缺錢、缺項(xiàng)目，自己沒(méi)有能力再發(fā)展工業(yè)。好在農(nóng)民手里還有一種生存資本——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才能富，農(nóng)村才有出路。盤活的辦法是土地集中使用，建工業(yè)園。

集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造是對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升，從此，投資公司承擔(dān)起村莊經(jīng)濟(jì)組織的職能，它一方面將村莊經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)剝離開(kāi)，淡化了村委會(huì)3年一換屆對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也就是說(shuō)，村干部如果落選，并不影響他在公司的任職，公司只按《章程》進(jìn)行選舉。關(guān)鍵是另一方面，將來(lái)，無(wú)論和平村如何轉(zhuǎn)型，甚至消失，農(nóng)民（居民）都有公司股東身份和財(cái)產(chǎn)收益。同時(shí)，投資公司解決了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)缺乏人才的問(wèn)題。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要引進(jìn)大批人才，但是法律規(guī)定村干部必須在村民中選舉產(chǎn)生，引進(jìn)人才沒(méi)名沒(méi)分，待遇上不去，他們一定沒(méi)有積極性留下來(lái)干事。但是在投資公司，我們將人力資源融入市場(chǎng)，按照公司發(fā)展的需要采用靈活手段留住人才，比如感情留人、晉升留人、工資福利留人等。目前，投資公司已經(jīng)招聘到7名本科以上學(xué)歷的人才。

2011年，我們著手做另一件大事——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村莊改造”工程，這是西安市灃渭新區(qū)城中村改造項(xiàng)目。這種工程一般都是開(kāi)發(fā)商來(lái)承辦，可他們?yōu)榱俗约旱睦?，往往?huì)損害村民的利益，村民受到傷害只會(huì)找村兩委討公道，勢(shì)必產(chǎn)生尖銳的矛盾。我們想爭(zhēng)取自我改造，當(dāng)初成立投資公司也有這個(gè)出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)在，上級(jí)已經(jīng)下文，同意投資公司作為實(shí)施主體來(lái)承辦這個(gè)工程，并且負(fù)責(zé)編制改造方案等工作。這幾天我們聘請(qǐng)的評(píng)估公司正在丈量村民的舊宅基地，過(guò)兩天就要開(kāi)戶代表大會(huì)，商討安置方案，會(huì)場(chǎng)已經(jīng)安排好了。我們初步的安置方案是，先建新居，后拆舊宅；每戶分300平方米新房；每戶4萬(wàn)元的過(guò)渡費(fèi)；3年之內(nèi)，村民股份分紅不變（5000元/人），另加每年5萬(wàn)元/人補(bǔ)償費(fèi)等。