后陳村為啥“零上訪”

后陳村共有335戶村民，常住人口917人，外來人口500余人，黨員40名，村民代表35人。2010年村集體經(jīng)濟(jì)收入322萬元，村民人均收入1.5萬元。2011年，我們村黨支部被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，全村黨員干部群眾倍感振奮，深受鼓舞。

“七一”那天，我們組織全村黨員干部集中收看了慶祝建黨90周年大會(huì)，認(rèn)真聆聽了胡錦濤總書記的重要講話。大家對(duì)村黨組織建設(shè)特別是基層民主建設(shè)，方向更明了，信心更足了，意志更堅(jiān)定了。胡錦濤總書記指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”對(duì)此，我們深有體會(huì)。后陳村位于武義縣城郊結(jié)合部。2000年以來，隨著縣工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，全村有1200多畝土地被征用，征用款達(dá)1900多萬元。由于當(dāng)時(shí)我村村務(wù)不透明，財(cái)務(wù)不公開，決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷，甚至發(fā)生沖突。

被征用土地的巨額補(bǔ)償款撥到村里，村民怕被村干部吃光用光，變成了誰都想分、又誰都怕碰的“燙手山芋”。2004年，新一屆黨支部班子上任，經(jīng)過反復(fù)醞釀?dòng)懻摚?月份召集黨員、村民代表選舉產(chǎn)生了全國(guó)首個(gè)村監(jiān)委會(huì)，制定了《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》，實(shí)現(xiàn)了從人治到制度管理的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過幾年的探索運(yùn)行，村監(jiān)委會(huì)制度取得了良好的治理效果。一是干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。以前，村干部做事，村民總懷疑撈好處；不做事，村民又抱怨無能。有了村監(jiān)委會(huì)這座橋梁，所有村務(wù)公開透明，村民的疑慮也隨之煙消云散，村干部的公信度提高了，工作干勁更足了。在今年村級(jí)組織換屆中，我村兩委干部和村監(jiān)委會(huì)成員全體高票連任。二是廣大村民真正得益。村監(jiān)委會(huì)的成立，激活了民主決策、民主管理，帶來的不僅是公正透明，還帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。村級(jí)財(cái)務(wù)管理有序化，有效地促進(jìn)了村集體資產(chǎn)的增收節(jié)支。2004年，我村集體年收入只有十幾萬元，現(xiàn)在，每年僅各項(xiàng)租金收入就可達(dá)270余萬元，村民年終分紅從過去一分沒有到現(xiàn)在的1200元，60歲以上的老人每年還能獲得500元的養(yǎng)老金，今年還準(zhǔn)備增加。6年來，我們村的所有財(cái)務(wù)支出總額有2405萬元，而其中招待費(fèi)一項(xiàng)只有3.9萬元，僅占所有支出的1.6‰。三是社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。建立村監(jiān)委會(huì)以來，村務(wù)行為不斷規(guī)范。正是這種規(guī)范和監(jiān)督，使村干部行使權(quán)力更加透明，緩和和化解了發(fā)展中的許多社會(huì)矛盾。6年來，我村一直保持“零上訪”記錄，40余名村黨員干部實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”。

用制度管權(quán)、管事、管人，讓我們后陳村的干部群眾嘗到了甜頭。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，再實(shí)踐，再探索，再創(chuàng)新，在深化村黨組織建設(shè)特別是基層民主建設(shè)中推進(jìn)本村各項(xiàng)工作健康發(fā)展。一是定規(guī)則求科學(xué)決策。明確村級(jí)重大事務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“六步工作決策法”，即廣泛征求議案、統(tǒng)一受理議案、聯(lián)席會(huì)議商議、征求黨員意見、代表會(huì)議決議、決議結(jié)果公告。每項(xiàng)重大決策出臺(tái)之前，最大限度地聽取民意，尊重民意。二是定流程求管理規(guī)范。對(duì)村級(jí)重大管理事務(wù)如平安綜治管理、計(jì)劃生育管理、工程招標(biāo)管理、資產(chǎn)資源管理、集體資金管理、村民建房管理等各項(xiàng)工作，制定工作流程圖，按流程優(yōu)化和完善，做到有跡可循、有章可依，真正堵塞管理漏洞。三是定辦法求有效監(jiān)督。制定村務(wù)公開表冊(cè)，明確公開內(nèi)容、責(zé)任主體和公示時(shí)限，避免監(jiān)督松懈乏力。四是定內(nèi)容求公開透明。村務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)突出五個(gè)方面的內(nèi)容，即村級(jí)重大事務(wù)決策的監(jiān)督、村務(wù)公開的監(jiān)督、村級(jí)集體三資管理的監(jiān)督、工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、村干部勤政廉政的監(jiān)督。通過“四定”把村級(jí)事務(wù)的決策、管理、公開、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，使村務(wù)監(jiān)督工作流程化、透明化，防止暗箱操作，防范村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)。