多措并舉治理“難點(diǎn)村”浚東村

目前，山東省平邑縣平邑街道辦浚東村干部群眾和諧相處，樓房拔地而起，村內(nèi)水泥街道通暢，村容整潔干凈，自來(lái)水、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶。但2007年以前，這個(gè)村因班子渙散、財(cái)務(wù)管理亂、集體債務(wù)大、遺留問(wèn)題多等諸多因素，成為遠(yuǎn)近聞名的“難點(diǎn)村”。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2007年村兩委班子換屆后。

原平邑鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識(shí)到，要解決浚東村的問(wèn)題就要下“猛藥”。2007年8月，鎮(zhèn)黨委成立工作組，通過(guò)深入群眾廣泛調(diào)查認(rèn)為，浚東村有著優(yōu)越的地理位置和巨大的發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)。該村有1600多畝耕地，已納入新縣城規(guī)劃，有不少工廠落戶村子附近，可為村民帶來(lái)許多工作崗位。但浚東村面臨四大難題：一是村黨支部班子多年癱瘓，村兩委不能正常工作。2004年換屆后，本來(lái)3年一屆的村兩委班子竟然換了4任干部。干部之間不團(tuán)結(jié)，各自為戰(zhàn)，好事?lián)屩?，遇到困難互相推諉，許多新上任干部都知難而退。二是村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂，事權(quán)不明。每一次調(diào)整村干部，總有一些遺留問(wèn)題，集體債務(wù)、治安、信訪、土地等遺留問(wèn)題像滾雪球一樣越滾越大，矛盾越積越多。三是焦點(diǎn)問(wèn)題突出，集中表現(xiàn)在土地、宅基地分配不公等事關(guān)群眾切身利益方面。由于機(jī)動(dòng)地被強(qiáng)占，多年不調(diào)整土地，全村近200多新增人口沒(méi)有土地，100多個(gè)已婚或即將結(jié)婚青年沒(méi)有宅基地。2007年初，省道新棗路占地拆遷了26戶村民住宅，因沒(méi)有土地，無(wú)法規(guī)劃還建。這部分群眾情緒激動(dòng)，不斷上訪，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多年來(lái)，村內(nèi)道路年久失修，垃圾遍地，水利設(shè)施不能發(fā)揮作用……

經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，2007年8月，該鎮(zhèn)黨委決定任命陳凡增為浚東村黨支部書(shū)記。陳凡增是浚東村人，擔(dān)任鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人兼企業(yè)黨支部書(shū)記，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在本村群眾基礎(chǔ)較好，威信高。2007年底，該村青年祝福勇當(dāng)選村委主任。祝福勇在外做生意多年，有志回村干一番事業(yè)。

陳凡增、祝福勇齊心合力，首先從加強(qiáng)班子自身建設(shè)入手，建立和完善管理制度，制定《村民自治章程》《村規(guī)民約》《村務(wù)公開(kāi)制度》等規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育、宅基地審批等工作，為村干部廉潔自律、干事創(chuàng)業(yè)制定行為標(biāo)準(zhǔn)。

新兩委班子把解決26戶村民的宅基地作為開(kāi)展工作的突破口，從調(diào)整方案到具體實(shí)施，先后召開(kāi)了10多次黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)。在分配宅基地過(guò)程中，做到了“一碗水端平”，克服了種種困難和阻力，順利地為這些村民解決了宅基地問(wèn)題。接著，清理群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委派紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)工作組進(jìn)駐浚東村，理清了上幾屆班子的財(cái)務(wù)，使每一筆賬目都明確了責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，村兩委將每月20日定為村務(wù)公開(kāi)日，規(guī)定重大村務(wù)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，即黨支部會(huì)議提議、兩委會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，并將決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，同時(shí)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度。陽(yáng)光村務(wù)使村民看到了一個(gè)廉潔正氣的干部隊(duì)伍，影響黨群、干群關(guān)系的問(wèn)題得到了有效解決。

建章立制帶來(lái)了正氣，理順如亂麻般的村務(wù)收攏了民心。接下來(lái)該村策劃干了幾件民心工程。第一件是修路。村兩委動(dòng)員干部黨員帶頭捐款，同時(shí)向本村在外經(jīng)商、務(wù)工的黨員群眾發(fā)出倡議書(shū)，10多天就募捐到了11萬(wàn)多元。為了省錢(qián)，村干部、黨員一齊出義務(wù)工，2個(gè)月硬化寬6米、長(zhǎng)1300米的街道，并在主要街口安裝了路燈。第二件是修渠。2008年春節(jié)一過(guò)，村兩委干部就帶上工具，修通了多年失修的水利渠道，隨后群眾也自發(fā)地加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。當(dāng)年春天，灌溉、用電和用水問(wèn)題就得到了解決。接著，村兩委收回違法占地，成功解決了新增人口沒(méi)有土地、宅基地的問(wèn)題。為改善群眾的生活環(huán)境，村兩委還下大力氣改水改廁，清除村子角落的陳年垃圾，修建垃圾池，粉刷墻壁。

僅半年多時(shí)間，阻礙村子發(fā)展的難題解決了，群眾氣順了，干部干勁足了，浚東村的各種優(yōu)勢(shì)逐漸突顯出來(lái)。村黨支部制定了浚東村長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。借浚河疏通工程，浚東村填平村南占地10多畝的大坑，為村集體儲(chǔ)存了近2萬(wàn)立方米的河沙。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，浚東村組織大學(xué)生村官編發(fā)《浚東致富快訊》，為群眾提供及時(shí)有效的信息技術(shù)。村兩委為了讓群眾有個(gè)好的致富門(mén)路，籌資規(guī)劃建設(shè)科技致富示范基地，主要種植無(wú)公害土豆、優(yōu)質(zhì)水果，穩(wěn)固了經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。與此同時(shí)，村民借助優(yōu)越的地理位置，使生態(tài)農(nóng)家飯店、商店等雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。2009年夏天，浚東村啟動(dòng)了危房改造工程，通過(guò)閑置宅基地?fù)Q土地方式，盤(pán)活本村的土地，使10多戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力建房的農(nóng)民住上了新房。2010年，該村規(guī)劃建設(shè)6棟多層樓房，讓近200戶村民率先圓了住樓房的夢(mèng)想。

2011年4月，該村兩委換屆，祝福勇連任村委主任，并被推選為村黨支部書(shū)記?！皬膿Q屆結(jié)果說(shuō)明，浚東村整治工作取得了成功，村干部工作出色，得到了該村群眾的信任，浚東村迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇?！逼揭亟值傈h工委書(shū)記時(shí)光曉說(shuō)。

回顧浚東村的治理過(guò)程，“難點(diǎn)村”治理的關(guān)鍵是要配強(qiáng)一個(gè)好班子，特別是選準(zhǔn)一個(gè)黨支部書(shū)記；完善一套制度，落實(shí)民主管村，讓群眾有一本明白賬；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富村富民，增加農(nóng)民收入，不斷改善居民生活條件，才能凝聚人心。