被格式化的“壟斷”

“這種不顧程序、歪曲釋法、爆料以激起民眾激憤的做法，和那些打砸售樓處、綁架穩(wěn)定的行為在實(shí)質(zhì)上又有什么區(qū)別?”看到“央視曝光發(fā)改委調(diào)查電信、聯(lián)通反壟斷”的報(bào)道，上海金融與法律研究院項(xiàng)目研究員劉遠(yuǎn)舉氣憤不已。

電信、聯(lián)通壟斷案被疑為“神仙打架”，但這并不影響此案攪動(dòng)輿論，招來(lái)大批圍觀者，為反壟斷搖旗吶喊，也并不影響公眾將此案當(dāng)做發(fā)泄機(jī)會(huì)，傾吐平素對(duì)壟斷的不滿。為什么廣大民眾的情緒如同憤怒的公牛一樣，一看到紅布就發(fā)作呢?

中國(guó)公眾對(duì)壟斷的不滿，根源在于被“競(jìng)爭(zhēng)至上論”洗腦，對(duì)壟斷概念形成了一種格式化的認(rèn)識(shí)。這種情緒如果單純是為了監(jiān)督國(guó)企，當(dāng)然是利大于弊，但如果被利用，以至于導(dǎo)致決策層作出了錯(cuò)誤的決定，那就后果堪憂。

就事論事看壟斷

“從用戶角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然越便宜越好，最好免費(fèi)。但如果電信和聯(lián)通真的虧損，對(duì)電信行業(yè)絕對(duì)不是好事。”南京郵電大學(xué)原副校長(zhǎng)、博導(dǎo)張順頤教授向記者表示，“水、電、煤氣、交通等一個(gè)都不能反，國(guó)外也沒(méi)有一個(gè)城市有好幾家水、電、煤氣公司，每家安裝兩個(gè)自來(lái)水龍頭，誰(shuí)家好就用誰(shuí)的?！?/p>

劉遠(yuǎn)舉告訴記者：“一些對(duì)此次事件持歡迎態(tài)度的人盼望反壟斷由此擴(kuò)展到‘兩桶油’，這不太可能，因?yàn)楸澈蟮倪壿嬏灰粯印?/p>

‘兩桶油’并非市場(chǎng)定價(jià)，而是行政定價(jià)。這也正體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)《反壟斷法》的邏輯——只反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)壟斷?！?/p>

《反壟斷法》第七條規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控。

國(guó)有企業(yè)名為國(guó)有，其實(shí)是全民的財(cái)產(chǎn)。某些國(guó)有企業(yè)的壟斷地位是國(guó)家確定的，存在也是合法合理的。在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須居支配地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。

業(yè)內(nèi)人士表示，電信行業(yè)只有由國(guó)家控制、國(guó)企控制，才有可能形成自己的自主技術(shù)。事實(shí)上，正是由于中國(guó)電信行業(yè)掌握在三個(gè)國(guó)企手里，中國(guó)才能在從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)和設(shè)備時(shí)可以適當(dāng)?shù)貕旱蛢r(jià)格。如果像鋼鐵行業(yè)那樣，幾十家中國(guó)鋼鐵企業(yè)為了爭(zhēng)奪國(guó)外的鐵礦石，互相之間搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至個(gè)別企業(yè)為了討好外資、自己拿好處而當(dāng)漢奸，結(jié)果大幅度抬高了鐵礦石的價(jià)格，中國(guó)企業(yè)打得頭破出流，力拓、必和必拓等國(guó)外資本賺到高額壟斷利潤(rùn)。判定壟斷——制裁或者拆分——私有化，這就是隱伏在部分反壟斷呼聲背后的邏輯。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)和壟斷對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就像汽車的油門(mén)和剎車一樣，一個(gè)都不能少。壟斷并不都是壞的，例如對(duì)意義重大資源的國(guó)家壟斷、對(duì)獨(dú)占性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷保護(hù)、對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的壟斷性特許，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家百年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明了行之有效的措施。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)分擁擠、無(wú)序，從而影響效率，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)少則會(huì)損害公平。反壟斷調(diào)查的目的絕不能是打垮一兩個(gè)企業(yè)甚至讓外資在本行業(yè)居于支配地位，而要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。為效率和公平考慮，我們可以反對(duì)某些國(guó)有企業(yè)不合法的壟斷行為，但絕不可以一概而論地反國(guó)企壟斷，進(jìn)而反國(guó)企存在，直至行私有化之實(shí)。

“反壟斷調(diào)查要就事論事?！彪娦艑＜摇?G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)項(xiàng)立剛告訴記者，“可以對(duì)于較為弱勢(shì)的接入服務(wù)商保護(hù)，要求主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商為弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商提供保護(hù)性資源，而不是因?yàn)閮r(jià)格不同就認(rèn)定為壟斷?！?/p>

“我們更要講法律，講程序，講規(guī)則，不能對(duì)法律斷章取義，更不能利用老百姓的情緒，不計(jì)后果，將事情捅出去。很難相信，程序的不正當(dāng)，能保證結(jié)果的公正。”上海金融與法律研究院項(xiàng)目研究員劉遠(yuǎn)舉告訴記者。

電信行業(yè)應(yīng)該管制

我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，不可避免會(huì)有行政壟斷的現(xiàn)象存在。某些“市場(chǎng)支配地位”，完全是政策使然，屬于行政壟斷范疇。具體到電信行業(yè)，也就是電信監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的壟斷。

如同高速公路，接入電信骨干網(wǎng)，肯定要收取費(fèi)用，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不能僅考慮光纜鋪設(shè)及維護(hù)成本，還要考慮設(shè)備更換、前期巨大投資分?jǐn)?，以及為建設(shè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)及人口稀少地區(qū)的建網(wǎng)成本。關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有明文規(guī)定，也可以說(shuō)電信費(fèi)用是國(guó)家管制價(jià)格。

按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆的說(shuō)法，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)最重要的一個(gè)區(qū)別在于：壟斷企業(yè)是價(jià)格的制定者，壟斷者通過(guò)捌整供給量來(lái)改變產(chǎn)品的價(jià)格。而在中國(guó)，電信和聯(lián)通都是價(jià)格的接受者，價(jià)格制定權(quán)在國(guó)家。

“中國(guó)《反壟斷法》反的是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的壟斷行為，而不是行政壟斷。行政壟斷根本不能適用《反壟斷法》?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利告訴記者。

“電信是敏感行業(yè)，涉及信息安全，屬同家管制領(lǐng)域，不可能完全放開(kāi)。世界各國(guó)都是如此，華為就被限制不準(zhǔn)進(jìn)入印度市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)電信業(yè)也有限制。”南京郵電大學(xué)原副校長(zhǎng)張順頤教授告訴記者，“電信行業(yè)不可能完全自由化，沒(méi)有必要也不可能搞太多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。不是任何企業(yè)都能從事電信業(yè)務(wù)的，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻?！?/p>

“對(duì)于像電信骨干網(wǎng)這種涉及國(guó)家信息安全的行政壟斷，我們?cè)撛趺纯?能否去除壟斷?”許保利向記者坦承，“必須強(qiáng)調(diào)的是，這種狀況肯定不能改變。國(guó)家信息骨干網(wǎng)是具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，不能為了競(jìng)爭(zhēng)就多鋪幾張網(wǎng)。否則，或者惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者被閑置，都是資源的巨大浪費(fèi)和不合理配置。鋪網(wǎng)需要幾千億元的成本，按照國(guó)家管制的電信價(jià)格，回收周期又很長(zhǎng)，非國(guó)企不會(huì)愿意干。如果國(guó)家讓其他任何國(guó)有企業(yè)再來(lái)建一張電信網(wǎng)，民眾也不會(huì)答應(yīng)?！?/p>

發(fā)展還要靠改革

相比于盲目的、不切實(shí)際的反行政壟斷，還不如推動(dòng)電信等行業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步。

反壟斷事件的導(dǎo)火索被認(rèn)為源于電信、聯(lián)通的“清理事件”。“清理事件”導(dǎo)致鐵通等接入服務(wù)商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。

2010年8月，中國(guó)電信下發(fā)文件，要求各分公司對(duì)高帶寬流量進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的流量穿透接入。所謂流量穿透，簡(jiǎn)單說(shuō)是其他接入服務(wù)商隱瞞自己的身份，以其他名義或通過(guò)其他渠道與電信、聯(lián)通(多為外省公司)交易，從而實(shí)現(xiàn)少交費(fèi)用、降低成本的目的。

對(duì)此，許保利告訴記者：“清理違規(guī)行為本身沒(méi)錯(cuò)。流量穿透類似竄貨，接入服務(wù)商采用投機(jī)取巧的方式少交費(fèi)，是一種違規(guī)行為。清理違規(guī)行為必然導(dǎo)致斷網(wǎng)、網(wǎng)速慢等后果，由此產(chǎn)生了糾紛不能全怪電信和聯(lián)通收費(fèi)高。不能因?yàn)槭召M(fèi)高就認(rèn)定采取穿透流量手段接人等違規(guī)行為是合法合理的?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士則表示，穿透接入不僅極大影響了電信企業(yè)內(nèi)部管理秩序，減少了運(yùn)營(yíng)商收入，給電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)通道造成異常大的壓力，導(dǎo)致設(shè)備擴(kuò)容及維護(hù)的成本直線上升，還影響了正常的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)格局。

許保利向《國(guó)企》表示：“接入服務(wù)費(fèi)及網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策收取的，電信和聯(lián)通只是按照制度辦事?？赡苁召M(fèi)偏高，也可能收費(fèi)政策有問(wèn)題，那我們可以考慮是否修改或調(diào)整有關(guān)政策?！?/p>

“既然電信、聯(lián)通與鐵通等接入服務(wù)商的關(guān)系是由電信條例確定的，如果電信和聯(lián)通違反了相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有按照成本定價(jià)，也該投訴到工信部，或者提議修改《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》等有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！眲⑦h(yuǎn)舉坦言。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的收費(fèi)是合情合理的。由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施，以及承擔(dān)普遍服務(wù)，與國(guó)際電信商之間進(jìn)行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)技術(shù)過(guò)硬實(shí)力雄厚的專業(yè)大公司手里。

“為承擔(dān)普遍服務(wù)，需要在新疆、西藏等地廣人稀的地域鋪設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，提供寬帶服務(wù)。巨大的投資不說(shuō)，對(duì)其網(wǎng)費(fèi)的收取絕對(duì)不能比大城市高，甚至要低很多。這些損失或者說(shuō)責(zé)任是電信和聯(lián)通必須承擔(dān)的。因?yàn)?，一般的接入服?wù)商不可能去業(yè)務(wù)無(wú)法贏利的地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)?！睆堩橆U教授表示。

“近些年，許多商品都在漲價(jià)，唯獨(dú)通信資費(fèi)在下降，網(wǎng)速在上升。最近，上海電信和北京聯(lián)通正著手免費(fèi)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，可以將2M升級(jí)到10M甚至更高。這也反映了電信企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。我們國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從壟斷經(jīng)營(yíng)到有序競(jìng)爭(zhēng)，里面肯定有一些不合規(guī)的事實(shí)，一些企業(yè)的做法有失誤或體現(xiàn)了小團(tuán)體利益，這需要逐步改進(jìn)、不斷調(diào)整，而非一棍子打死。”張順頤告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士表示，電信業(yè)的痼疾還是要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)解決，以壟斷為借口否定電信國(guó)企對(duì)電信業(yè)的貢獻(xiàn)和必要性固然可以一時(shí)間大快人心，久后就會(huì)體驗(yàn)到市場(chǎng)混亂、價(jià)格上升等惡果?！皩?duì)工信部等監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制設(shè)計(jì)，及時(shí)改革僵化的管理機(jī)制。對(duì)兩大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與發(fā)展，及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)核心業(yè)務(wù)種類，在科學(xué)管理上苦下工夫，不斷提高企業(yè)的綜合效益。同時(shí)，要加大企業(yè)信息透明化力度，培育企業(yè)在消費(fèi)者之間的公信力。”

“盡管清理流量穿透接人事件合規(guī)，斷網(wǎng)及網(wǎng)速異常緩慢卻給普通用戶帶來(lái)了巨大影響和損失。以后要注意處理此類事件時(shí)，要做到提前通知，不傷及普通用戶的利益。當(dāng)然根本的還是要提升對(duì)終端消費(fèi)者的服務(wù)?！痹S保利告訴記者。

目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還在等待發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查結(jié)果，并以此為由謝絕了《國(guó)企》記者的采訪。對(duì)于中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，無(wú)論結(jié)局如何，對(duì)于國(guó)家和公眾最有意義的結(jié)果就是電信和聯(lián)通有則改之、無(wú)則加勉，不斷降低有關(guān)資費(fèi)、提升服務(wù)，推動(dòng)電信行業(yè)的快速、健康發(fā)展。