央企捐贈(zèng)好人難當(dāng)

對(duì)于中國(guó)慈善行業(yè)來(lái)說(shuō)，2011年可謂是多事之秋。

這一年，原本深得民心的中國(guó)慈善事業(yè)遭受了前所未有的打擊：從年初紅十字會(huì)的“萬(wàn)元餐費(fèi)單”，到引發(fā)軒然大波的“郭美美炫富”，再到仍在發(fā)酵的河南宋慶齡基金會(huì)放貸事件，慈善事業(yè)的公信力一時(shí)間成為眾矢之的。

受質(zhì)疑的不僅是官辦的慈善機(jī)構(gòu)，而且逐漸延伸到其他慈善捐贈(zèng)行為。

2011年11月14日，國(guó)資委發(fā)布前9月中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)情況。這是從2009年l2月國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》后便開(kāi)始執(zhí)行的一項(xiàng)措施。統(tǒng)計(jì)表中，2011年1～9月有92家中央企業(yè)發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出，累計(jì)支出總金額為169028.6萬(wàn)元。其中，救濟(jì)性捐贈(zèng)56016.3萬(wàn)元，占33.1％；公益性捐贈(zèng)97645.8萬(wàn)元，占57.8％；其他捐贈(zèng)15366.5萬(wàn)元，占9.1％。救濟(jì)性捐贈(zèng)中，向受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)7609.8萬(wàn)元，定點(diǎn)扶貧及援助捐贈(zèng)48406.5萬(wàn)元。公益性捐贈(zèng)中，向科教文衛(wèi)體事業(yè)捐贈(zèng)22818.1萬(wàn)元。

消息一出，央企該不該捐贈(zèng)、該捐贈(zèng)多少的陳詞濫調(diào)開(kāi)始在不少媒體上甚囂塵上。捐贈(zèng)本是一件好事，但奇怪的是，對(duì)于央企這個(gè)特殊的企業(yè)群體，從捐贈(zèng)之初媒體和公眾的質(zhì)疑便如影隨形。人們?yōu)楹螌?duì)“做好事”如此挑剔?這些質(zhì)疑背后，到底隱藏了什么問(wèn)題?

禍起“不透明”

一直以來(lái)，央企捐贈(zèng)都面臨著+尷尬的怪圈：“捐了，惹質(zhì)疑；不捐，受非議；捐少了，被說(shuō)為富不仁；捐多了，又被說(shuō)行業(yè)壟斷創(chuàng)造高利潤(rùn)?！?/p>

“公眾對(duì)捐贈(zèng)的質(zhì)疑，實(shí)際并非是對(duì)捐贈(zèng)這一行為的質(zhì)疑，而是對(duì)捐贈(zèng)效果的質(zhì)疑。”在清華大學(xué)公共管理學(xué)院NG0研究所前所長(zhǎng)、創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝看來(lái)，捐贈(zèng)是好事，卻不一定總能辦成好事，“人們不滿央企壟斷、分配不公、捐贈(zèng)暗箱操作、效率低下。如果把捐贈(zèng)過(guò)程透明化，對(duì)緩解這種尷尬地位有很大的好處。”

“不透明”正是公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。它不僅令紅十字會(huì)這家百年老店聲譽(yù)掃地，而且犀利地指出中國(guó)慈善行業(yè)發(fā)展多年仍如此脆弱的癥結(jié)所在。一直以來(lái)，媒體曾多次質(zhì)疑央企捐贈(zèng)中存在的諸多問(wèn)題，如捐贈(zèng)方針不清晰，捐贈(zèng)形式單一、捐贈(zèng)領(lǐng)域狹窄，決策過(guò)程“后臺(tái)化”，隨意性強(qiáng)、連續(xù)性差等等，甚至指出這種暗箱操作的方式，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失——流程上的不透明，使得央企捐贈(zèng)近年來(lái)備受詬病，也讓捐贈(zèng)效果大打折扣。以至在央企捐贈(zèng)對(duì)象中有一項(xiàng)經(jīng)常被人忽視，那就是定點(diǎn)扶貧及援助。

據(jù)了解，目前已有90余家定點(diǎn)中央企業(yè)從事定點(diǎn)扶貧工作。2002年開(kāi)始接受?chē)?guó)務(wù)院扶貧辦給予的貧困縣扶貧任務(wù)后，每家央企少則一個(gè)縣(區(qū))，多則四五個(gè)縣。8年來(lái)，央企定點(diǎn)扶貧出資出人，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的文件實(shí)施，在各自所幫扶貧困縣取得了一定成績(jī)。按照2011年前9月中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)據(jù)，定點(diǎn)扶貧及援助捐贈(zèng)金額達(dá)48406.5萬(wàn)元。

媒體對(duì)央企扶貧成績(jī)的報(bào)道卻常常蹤影難覓。

今年6月10日一15日，由國(guó)務(wù)院扶貧辦主辦的《新世紀(jì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)成就展》在北京農(nóng)業(yè)展館成功開(kāi)幕。這次成就展的主題為“中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路”，但其中有關(guān)央企扶貧成果的展覽少之又少。

沒(méi)有捐贈(zèng)成效的宣傳，沒(méi)有信息的雙向溝通，即使做的工作再多、效果再好，也很難得到公眾的充分理解。

“央企捐贈(zèng)領(lǐng)域過(guò)于傳統(tǒng)、捐贈(zèng)形式單一、捐助很低調(diào)，捐贈(zèng)一般不與企業(yè)品牌相聯(lián)系，捐贈(zèng)宣傳不力，都造成了不為社會(huì)所知的現(xiàn)象。”社科院慈善專家葛道順表示。

實(shí)際上，央企捐贈(zèng)中存在的問(wèn)題，早在兩年前就引起了國(guó)資委的重視。

2009年11月3日，在中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)議上，國(guó)資委第一次明確表達(dá)了規(guī)范央企捐贈(zèng)的幾條意見(jiàn)。12月16日，國(guó)資委正式公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求央企對(duì)公益捐贈(zèng)行為規(guī)范管理，對(duì)攤派性捐贈(zèng)可以拒絕，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的需報(bào)備國(guó)資委同意……這使得央企捐贈(zèng)的規(guī)范向前邁出了一大步。

“客觀地說(shuō)，通知發(fā)布以后，這兩年來(lái)央企捐贈(zèng)的規(guī)范性越來(lái)越高。”社科院企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心主任鐘宏武對(duì)《國(guó)企》記者表示，“現(xiàn)在表單登出的捐贈(zèng)去向比較明確和清晰，前幾年并沒(méi)有規(guī)范的時(shí)候，各種勸募者眾多，央企的壓力非常大，捐贈(zèng)去向也并不是很清晰。”

公示制度開(kāi)啟了全民監(jiān)管捐贈(zèng)的先河，得到業(yè)內(nèi)眾多專家的好評(píng)。但是，表單上巨額數(shù)字背后延伸出的一些細(xì)節(jié)部分，依然得到了公眾和學(xué)者的質(zhì)疑。

主要捐贈(zèng)對(duì)象之一是政府，是否有背后交易；受捐對(duì)象對(duì)捐贈(zèng)的使用如何監(jiān)督管理；捐款細(xì)節(jié)問(wèn)題不明確，捐贈(zèng)效果如何不得而知；捐贈(zèng)專業(yè)化程度不高，僅僅為捐錢(qián)……央企捐贈(zèng)依舊問(wèn)題不少。

于是，為保證捐贈(zèng)透明，提高捐贈(zèng)流程效率，一些企業(yè)開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向了非公募基金會(huì)。

企業(yè)基金會(huì)亟待“專業(yè)化”

記者在民政部中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的基金會(huì)信息公布欄查閱到，在民政部登記的非公募基金會(huì)中，由國(guó)資委監(jiān)管的央企創(chuàng)辦的有8家，約占總數(shù)的6.8％。這8家基金會(huì)分別為中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)、南航“十分”關(guān)愛(ài)基金會(huì)、中國(guó)移動(dòng)慈善基金會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公益基金會(huì)、神華公益基金會(huì)、華潤(rùn)慈善基金會(huì)、招商局慈善基金會(huì)。

可見(jiàn)，從2005年5月13日第一家在民政部登記的南航“十分”關(guān)愛(ài)基金會(huì)迄今，央企非公募基金會(huì)的數(shù)量并不多。

“當(dāng)然，并不是所有的企業(yè)都適合建立基金會(huì)，關(guān)鍵要看有沒(méi)有必要?！辩姾晡湔J(rèn)為，“一般來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)支出額度比較大的企業(yè)利用基金會(huì)捐贈(zèng)比較高效；國(guó)際業(yè)務(wù)占很大比例的企業(yè)，用基金會(huì)出面捐贈(zèng)避免意識(shí)形態(tài)的沖突，利于國(guó)際認(rèn)同；跟公眾接觸關(guān)系比較緊密的企業(yè)，可以利用基金會(huì)持續(xù)性捐贈(zèng)增加企業(yè)美譽(yù)度?！?/p>

“我們做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，世界100強(qiáng)企業(yè)中，建立了企業(yè)基金會(huì)的占72％。前20強(qiáng)中建立企業(yè)基金會(huì)的占80％，其中，中石油、中石化均沒(méi)有建立基金會(huì)?！辩姾晡鋵?duì)記者表示。

根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》顯示，基金會(huì)要依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明的原則。在基金會(huì)登記部門(mén)民政部管理網(wǎng)站上，成立的基金會(huì)每年定期年檢并即時(shí)向全社會(huì)公示基金會(huì)的各項(xiàng)運(yùn)作信息，保證基金會(huì)的公開(kāi)、透明。

鐘宏武認(rèn)為：“基金會(huì)建立后的捐贈(zèng)會(huì)形成民政部、國(guó)資委、社會(huì)等全方面監(jiān)督格局，比企業(yè)自己捐贈(zèng)要透明得多?！币簿褪钦f(shuō)，央企建立基金會(huì)，有助于流程上的公開(kāi)透明。

多名業(yè)內(nèi)專家也表示：“非公募基金會(huì)可以使企業(yè)從被動(dòng)的以突發(fā)事件為主的捐助走向主動(dòng)的、有規(guī)劃的捐助，相較之傳統(tǒng)捐贈(zèng)，會(huì)減少內(nèi)部層層審批環(huán)節(jié)，流程效率會(huì)大大提高，捐贈(zèng)成本會(huì)有所降低，更專業(yè)、規(guī)范，這也是跨國(guó)公司捐贈(zèng)普遍采取的方式?！?。

但是，反對(duì)的聲音也不在少數(shù)。社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出：“央企基金會(huì)比官辦基金會(huì)還差?！?/p>

“央企不能建立基金會(huì)。他們現(xiàn)在建立的基金會(huì)無(wú)法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有專職工作人員，沒(méi)有規(guī)范的慈善意識(shí)，也不會(huì)把錢(qián)捐給真正需要用錢(qián)的人群手中，反而依然是改變不了領(lǐng)導(dǎo)‘批條子’的行政化行為，運(yùn)作不透明，資金使用不受監(jiān)督，甚至淪為洗錢(qián)的工具，容易滋生公益腐敗?！?/p>

鄧國(guó)勝對(duì)此表示：“建立基金會(huì)是國(guó)際趨勢(shì)，不能因?yàn)樗墚a(chǎn)生腐敗而拒絕建立。關(guān)鍵要對(duì)成立基金會(huì)的企業(yè)進(jìn)行制度上的監(jiān)管，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)際上，讓眾多專家爭(zhēng)論和質(zhì)疑的并不是基金會(huì)本身，而是央企的基金會(huì)是否會(huì)變味。“部分學(xué)者質(zhì)疑的是央企基金會(huì)的實(shí)際管理能力，以及基金會(huì)能否相對(duì)于央企保持獨(dú)立性運(yùn)作的實(shí)質(zhì)問(wèn)題?！闭遭x策管理咨詢公益研究院顧問(wèn)張楊認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)是基金會(huì)是否專業(yè)化。

記者從民政部網(wǎng)上看到，應(yīng)該登出的四部分信息“基本信息、章程、年度工作報(bào)告、公益活動(dòng)”，有的央企基金會(huì)公布的并不完善，多家年度工作報(bào)告信息顯示基金會(huì)員工福利為零，這也意味著員工多為內(nèi)部兼任——央企基金會(huì)的運(yùn)作，顯然不夠“專業(yè)化”。

做負(fù)責(zé)任的捐贈(zèng)者

無(wú)論是傳統(tǒng)捐贈(zèng)還是剛剛起步的央企基金會(huì)，捐贈(zèng)完成后的資金使用監(jiān)管是央企捐贈(zèng)中普遍薄弱的一環(huán)。多位專家對(duì)《國(guó)企》記者表示。

“對(duì)于企業(yè)個(gè)體而言，捐贈(zèng)是自愿行為，捐贈(zèng)完成后的資金流向和使用的監(jiān)管取決于自身的選擇，并無(wú)好與不好的價(jià)值判斷。”葛道順說(shuō)。因此央企捐贈(zèng)的后續(xù)監(jiān)管一直不被重視。很多央企是捐完錢(qián)，就算結(jié)束捐贈(zèng)行為。

但是后續(xù)監(jiān)督資金的具體流向和使用，從某種程度上說(shuō)是對(duì)社會(huì)和全民的負(fù)責(zé)。正略鈞策管理咨詢公益研究院顧問(wèn)張楊告訴記者，首先，作為捐贈(zèng)者本身有權(quán)利監(jiān)管，其次，央企作為特殊性質(zhì)的主體也有義務(wù)監(jiān)管。在公益慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)的后續(xù)監(jiān)管非常重視，會(huì)積極行使自己作為捐贈(zèng)人的多項(xiàng)權(quán)利，包括但不限于監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、命名權(quán)、免稅權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)、留名權(quán)等。這對(duì)促進(jìn)公益慈善行為的規(guī)范化，起著非常重要的作用。

要想解決前文所述的種種問(wèn)題，央企內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督力度。對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)提供一些有益引導(dǎo)，以利于央企捐贈(zèng)的良性發(fā)展。

鄧國(guó)勝建議，國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)央企捐贈(zèng)在定時(shí)披露詳細(xì)信息方面、效益評(píng)估方面、財(cái)務(wù)公開(kāi)方面的工作，可以嘗試制定更為細(xì)致的捐贈(zèng)行為指引，以進(jìn)一步規(guī)范捐贈(zèng)。

張楊則認(rèn)為：“應(yīng)該引入社會(huì)化的獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或者參與監(jiān)管。建立內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管的對(duì)接機(jī)制更加有助于公信力建設(shè)。同時(shí)，多元化的評(píng)價(jià)體現(xiàn)也更加體現(xiàn)客觀公正?！?/p>

對(duì)于剛剛處于起步階段的央企基金會(huì)，鐘宏武建議，國(guó)資委可以把基金會(huì)建設(shè)當(dāng)成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分來(lái)推進(jìn)，正確引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的基金會(huì)，運(yùn)用多方合力將央企基金會(huì)建設(shè)推入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

而在專家們看來(lái)，央企捐贈(zèng)的規(guī)范化只是開(kāi)始，下一步要努力的方向還很多。

據(jù)了解，跨國(guó)公司做慈善一般都與企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)合二為一，與企業(yè)品牌密切相連，捐贈(zèng)效果也廣為人知。這種“功利性”捐贈(zèng)，讓公眾記住品牌，加深感性印象，增加與公眾溝通的機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展非常有利。

“捐贈(zèng)能為企業(yè)帶來(lái)什么效果，給企業(yè)帶來(lái)什么意義，是否能增加品牌美譽(yù)度，是否利于公眾的認(rèn)可，這是中央企業(yè)必須考慮的問(wèn)題?！辩姾晡鋸?qiáng)調(diào)。而要達(dá)到這樣的捐贈(zèng)效果，必須把捐贈(zèng)作為一項(xiàng)專門(mén)的工作來(lái)抓，融入到戰(zhàn)略規(guī)劃中，保證捐贈(zèng)的有“質(zhì)”有“效”。

不僅如此，央企捐贈(zèng)還必須跳出“助其脫貧”，“不管致富”的怪圈。鄧國(guó)勝表示：“一個(gè)地方第一年等救濟(jì)，第二年仍在等救濟(jì)，這樣的脫貧意義不大。央企捐贈(zèng)的終極意義是要為社會(huì)解決一些迫切的問(wèn)題，要對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)?！薄翱傊?，央企捐贈(zèng)要負(fù)起責(zé)任。”

何謂負(fù)責(zé)任的捐贈(zèng)?鄧國(guó)勝總結(jié)出負(fù)責(zé)任的主要表現(xiàn)：“捐贈(zèng)內(nèi)部流程一定要完善，捐贈(zèng)在哪個(gè)領(lǐng)域要有戰(zhàn)略考慮，選擇捐贈(zèng)主體要有專業(yè)考量，捐贈(zèng)效果要定期研究總結(jié)，捐贈(zèng)各環(huán)節(jié)要有監(jiān)管?！?/p>

“央企不僅要做捐贈(zèng)者，而且還要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的捐贈(zèng)者?！敝T多專家對(duì)央企捐贈(zèng)提出了殷殷期望。