拯救火電

“虧損年年有，今年大不同?！蹦郴痣娖髽I(yè)員工在QQ上寫下了這樣一個簽名。

人職不久的小陳(化名)向記者抱怨：“原以為進入電力企業(yè)，會令人羨慕不已。事實不是那樣，企業(yè)虧損，又不能不發(fā)電，于是越發(fā)越虧，連我們的工資福利都受到了影響。更令人煩心的是，企業(yè)明年要執(zhí)行新的排放標準，壓力很大……”

小陳所在企業(yè)的虧損，在電力行業(yè)絕非個別現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中部六省、東北三省的火電企業(yè)已全面虧損，甘肅、貴州、云南、四川、青海和重慶也出現(xiàn)全面虧損。而據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的行業(yè)報告：1～7月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團的電力業(yè)務(wù)合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元，各個企業(yè)已不堪火電虧損之重。

在煤價不斷高企的背景下，虧損一詞成為火電企業(yè)幾年來不曾改變的標簽，甚至已經(jīng)令聽者麻木。然而虧損久了，新舊矛盾積攢到一定程度，便會帶來難以預(yù)料的后果?；痣娖髽I(yè)的生存質(zhì)量、扭虧之道，值得關(guān)注。

深陷巨虧

“不能再虧了，我們大部分電廠已開始摻燒劣質(zhì)煤，員工已經(jīng)開始降工資了?！边@番話，正是一些火電企業(yè)的真實狀態(tài)。

在日前召開的中國能源企業(yè)高層論壇上，華電集團科技環(huán)保部環(huán)保處處長孫衛(wèi)民透露，預(yù)計2011年虧損額超過100億元。2008年至2010年華電集團火電企業(yè)三年虧損分別是64％、33％、44％，累計虧損高達125億元。“很多電廠現(xiàn)金流已斷，甚至有部分電廠負債率已經(jīng)接近150％。”孫衛(wèi)民表示，華電集團目前很多電廠所欠煤款都無力償還，“連煤矸石都當煤炭燒了”。

大唐集團總經(jīng)理陳進行不久前也表示，大唐集團整體經(jīng)營狀況今年沒有得到有效改善，虧損進一步加劇。

由于煤價高企，2008年以來五大電力集團火電連年虧損。2008年一2010年三年間，僅五大電力集團火電累計虧損額就達到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，近幾年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能上千億元。

然而，諸多火電企業(yè)的煩心事還不止于此。被譽為世界最嚴標準的環(huán)保新規(guī)，明年1月即將執(zhí)行?！皟赡陜?nèi)完成所有機組的脫硫、脫硝和除塵的新標準改造”，環(huán)保部不久前新修訂完成的《火電廠大氣污染物排放標準》讓火電企業(yè)如坐針氈：高煤價、連年虧損和負債累累已把火電企業(yè)搞得疲憊不堪，剛剛完成改造的現(xiàn)有機組和新投產(chǎn)機組又將面臨新附加成本投入，這無疑是雪上加霜。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《國企》記者表示，按照初步估計，以2010年全國火電裝機容量7億千瓦為基準，火電企業(yè)投入的脫硝成本將達2000億元。在電煤價格持續(xù)高企、火電企業(yè)虧損嚴重的情況下，即將執(zhí)行的火電廠污染物排放新標準必然會增加火電企業(yè)的發(fā)電成本，如果電價上調(diào)無望，火電企業(yè)虧損必然進一步擴大。此外，目前實行的貨幣緊縮政策導(dǎo)致火電企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，現(xiàn)金流日益惡化。

除煤價居高不下之外，五大發(fā)電集團的多元化發(fā)展戰(zhàn)略造成其財務(wù)費用快速增長，利息支出不斷增加，也導(dǎo)致了整體運營成本上升。還有一點，火電企業(yè)燃煤使用效率、經(jīng)營管理水平仍然不高。這些都是造成火電企業(yè)巨虧的原因。

任浩寧表示，從我國電力結(jié)構(gòu)上來看，無論是裝機容量還是發(fā)電量，目前火電發(fā)電占比高達70％～80％。火電業(yè)務(wù)仍將是我國發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分。在這樣暫時難以改變的格局下，如果火電運營出現(xiàn)問題，必將危及國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府有必要通過一定的措施解決火電企業(yè)的虧損問題。調(diào)與不調(diào)?

“調(diào)電價似乎已經(jīng)是陳詞濫調(diào)了。近年來每年都要喊幾次。但也是迫不得已尋求的出路之一?！边@反映了一些火電企業(yè)內(nèi)心深處的無奈。

在通脹壓力有所緩解的背景下，電價在全國范圍內(nèi)上調(diào)的必要性、可能性正進一步加大。同時，明年1月1日開始實施的火電廠排放新標準，也增加了上調(diào)電價的緊迫性。

國家發(fā)展和改革委員會11月30日宣布：從12月1日起銷售電價每度平均上調(diào)3分錢，居民基本用電價格暫不上調(diào)。新一輪調(diào)價延續(xù)了此前的上調(diào)電價方案。今年4月10日，發(fā)改委上調(diào)了12個省份上網(wǎng)電價，上調(diào)幅度在2分／千瓦時左右。6月1日，發(fā)改委又上調(diào)了15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格。本輪調(diào)價先上調(diào)非居民電價，估計以后逐步對居民用電價格進行調(diào)整。考慮到電力企業(yè)的全國性虧損，本輪調(diào)價范圍也不再限于局部。

據(jù)鋇4算，1分／千瓦時的上網(wǎng)電價提升，可以減輕約25元／噸原煤價格上漲的成本壓力。以平均水平測算，上網(wǎng)電價上調(diào)2分／千瓦時，電力企業(yè)盈利方可恢復(fù)至2010年末的水平。

“近水救近火”，在目前情況下，對于緩解火電企業(yè)虧損最為直接有效的方法自然是提電價、壓煤價。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強認為：“考慮到部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重的電力短缺及火電企業(yè)虧損嚴重，現(xiàn)在上調(diào)電價還是比較現(xiàn)實的。電價遲早都要上調(diào)，只是時間問題而已?！?/p>

新一輪調(diào)價預(yù)期的落實，對提升電力企業(yè)業(yè)績有一定積極作用。但煤炭價格充滿不確定性，根據(jù)以往經(jīng)驗，電價提升帶來的利潤空間可能很快又會被上漲的煤炭價格所吞噬。

瑞銀證券的研究報告就指出，考慮到即將到來的年度煤炭合同談判，發(fā)改委此時調(diào)電價恐怕又會給煤價上漲找“借口”，這是大家所不愿意看到的。

簡單提電價不能從根本上解決電力企業(yè)的虧損問題。況且，電價上調(diào)并沒有那么容易。電不同于普通商品，關(guān)系千家萬戶和國民經(jīng)濟運行，容易陷入兩難境地：不調(diào)，電企繼續(xù)虧損；調(diào)上網(wǎng)電價，雖然有利于減少火電企業(yè)虧損額，提高其發(fā)電積極性，緩解電力供應(yīng)緊張局面，卻會壓縮電網(wǎng)企業(yè)的利潤，出現(xiàn)中央與地方及不同部門間的利益博弈。上調(diào)銷售電價，難度更大。國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單葆國曾向《國企》記者表示：在保增長保就業(yè)原則的指導(dǎo)下，很多企業(yè)盈利水平低，如果電價太高就很難生存。因此，上調(diào)銷售電價要考慮居民承擔電價能力和對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，防止推高通脹水平，應(yīng)逐步疏導(dǎo)。

煎熬中的應(yīng)對

在水電乏力、火電巨虧、電力供應(yīng)緊張的情況下，以五大發(fā)電集團為代表的國有發(fā)電企業(yè)承擔起了保障電力供應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)來看，今年前三季度全國火電累計平均利用小時數(shù)3986小時，同比增加193小時?；痣姲l(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為81.5％，同比提高6.9個百分點。指責(zé)火電企業(yè)由于虧損而減少發(fā)電的觀點是站不住腳的。

與其他發(fā)電集團一樣，國電集團的發(fā)電裝機中，火電裝機占據(jù)主導(dǎo)地位，接近80％。其巨額虧損正是來自于這一塊業(yè)務(wù)。11月11日，國電集團總經(jīng)理朱永芃稱，國電集團的高科技、煤炭、物資物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以1／6的資產(chǎn)為其創(chuàng)造了近3／4的利潤。這也造成一種尷尬：主業(yè)的火電業(yè)務(wù)虧損不止，其他業(yè)務(wù)負責(zé)彌補虧損。這種發(fā)電業(yè)務(wù)盈利難的狀況正是五大發(fā)電集團生存狀況的縮影。多元化經(jīng)營雖支撐了發(fā)電業(yè)務(wù)，卻面臨質(zhì)疑。

除了多元化經(jīng)營外，五大發(fā)電集團紛紛通過資本市場解決因火電虧損導(dǎo)致資金鏈緊張的局面。

10月29日，連續(xù)兩年巨虧的漳澤電力資產(chǎn)重組方案出爐。同煤集團通過向漳澤電力注入其四家電廠及兩家煤礦，從而取代中電投成為漳澤電力的控股股東。這是五大發(fā)電集團將旗下深陷虧損泥潭的火電上市公司控股權(quán)出讓的第一例。此外，華電集團掛牌轉(zhuǎn)讓了其寧夏大唐國際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司20％股權(quán)。國電電力于8月22日一11月u日間，通過上海證交所累計售出國電南瑞股份1247萬股。

電企處理旗火電資產(chǎn)的又一個方向則是煤電一體化。近日，中國電力與中煤宣布總投資49.8億元成立合營從事投資、建設(shè)及經(jīng)營的燃煤發(fā)電站，中國電力及中煤各持股80％及20％。今年以來，中國神華頻頻收購電廠，火電規(guī)模愈做愈大，充分發(fā)揮煤電一體化優(yōu)勢。根據(jù)神華的中期財務(wù)報表，截至今年6月底，集團控行并營運的燃煤發(fā)電廠總裝機容量達到29860兆瓦，較去年底增加4.3％。

火電巨虧之下，對于火電企業(yè)熱衷的煤電聯(lián)動或煤電一體化，任浩寧認為只是治標之策。他向記者解釋說：“煤電聯(lián)動等于是將煤價上漲的成本由火電企業(yè)轉(zhuǎn)移到消費者頭上。煤電聯(lián)動可以轉(zhuǎn)嫁火電企業(yè)購煤成本，減少火電企業(yè)虧損，但是如果沒有形成競爭性的供電市場，則這些成本最終將由消費者完全承擔，不能給火電企業(yè)增加降低成本的動力，因此煤電聯(lián)動并非長久之計。至于煤電一體化則是用煤炭行業(yè)的利潤彌補火電行業(yè)的虧損，它并沒有從根本上解決火電企業(yè)的虧損問題，屬于治標不治本的舉措。因此，無論是煤電聯(lián)動還是煤電一體化，都不是解決火電企業(yè)虧損的根本之計。”

火電企業(yè)想要扭轉(zhuǎn)如今的虧損局面，決不能僅僅寄希望于電煤降價和電價上調(diào)，拓展主營業(yè)務(wù)種類，尋求新的利潤收入來源以增加資產(chǎn)減輕負債，將是火電企業(yè)用來自救的一條出路。此外，還可以考慮降低企業(yè)管理費用、降低煤炭運輸成本、節(jié)能降耗等方式。

不懈的呼吁

國家發(fā)改委關(guān)于居民基本用電價格暫不上調(diào)的電價調(diào)整舉措不僅讓巨虧邊緣的火電企業(yè)長出了一口氣，而且沒有增加居民基本用電支出。這一利好對火電企業(yè)來說無疑是雪中送炭，既解決了燃眉之急，短期也有助于改善火電企業(yè)的巨虧局面。不過，這并不是治本之舉。

“唯有積極推動電力體制尤其是電價形成機制改革，推動輸配分離、競價上網(wǎng)，構(gòu)建競爭性的發(fā)電市場和供電市場，才能從根本上解決問題。”這是眾多電力專家多年來不懈的呼吁。

“火電企業(yè)的巨虧來自于受兩頭夾擊，煤炭價格已經(jīng)市場化，上網(wǎng)電價則由政府管制并且只能賣給議價能力強的電網(wǎng)企業(yè)。”天強管理顧問總經(jīng)理祝波善告訴本刊記者，“巨虧，只能說明我們的電力體制改革還不到位。更糟糕的是，發(fā)電企業(yè)再怎么投資也缺電，國家經(jīng)濟景氣與否都缺電，電荒不時冒出來，這就不是簡單的經(jīng)濟問題了。”

在電力體制改革難以推進的情況下，五大發(fā)電集團不可能從根本解決火電業(yè)務(wù)虧損的問題。因為煤價上漲導(dǎo)致發(fā)電成本不斷上升，而上網(wǎng)電價難以上調(diào)。包括多元化、煤電—體化等舉措無法長久解決火電企業(yè)當前面臨的窘境。

“拯救火電企業(yè)的關(guān)鍵一步，就是電價形成機制改革?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧向記者表示，電價是市場配置資源最重要的手段，也是電力體制改革的重要內(nèi)容。合理的電價形成機制一方面可以充分反映火電企業(yè)的發(fā)電成本，另一方面又可以推動火電企業(yè)互相競爭，推動發(fā)電成本的不斷下降。效益與效率兩者兼顧才是解決火電企業(yè)虧損的根本方法，而合理的電價形成機制正是為了在效益和效率之間求得平衡。

電價改革的最終目標是實現(xiàn)競價上網(wǎng)，通過輸配分開構(gòu)建一個競爭性的發(fā)電市場和供電市場，發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本變化和市場供需確定電量和電價，而非采取一刀切的政府定價。在電力未來實現(xiàn)自由交易的情況下，上網(wǎng)電價變得富有彈性。電力充足時，上網(wǎng)電價自動下降，電力緊張則電價自動上漲。這就保證了煤價上漲帶來的成本可以轉(zhuǎn)移出去，競爭帶來的好處消費者也能夠真切感受到，所謂的煤電矛盾便不復(fù)存在。

日前，國家電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，其中針對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。此舉被認為是擱置多年的電網(wǎng)輸配電分開改革進程重新進入融冰期的政策信號。有分析師表示，輸配電成本是輸配電價的形成依據(jù)，輸配電價對最終電價的形成有重要意義。暫行辦法的出臺預(yù)示著電價改革有望獲得推進，從而利好火電企業(yè)。

九年磨一劍?？此谱钊菀淄七M的主輔分離步履蹣跚。電力體制最關(guān)鍵的一步輸配分開，亦不知要耗時多久。在輸配電成本無法完全厘清之前，火電企業(yè)巨虧的新聞還將一如往常地出現(xiàn)在各大媒體上，科學(xué)的電價形成機制卻仍似水中月、鏡中花。