航政系統(tǒng)中網(wǎng)上審批技術(shù)方案的設(shè)計(jì)

摘要：航政系統(tǒng)通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、項(xiàng)目查詢、管理監(jiān)督、管理控制等來實(shí)現(xiàn)省級(jí)對市縣級(jí)、市級(jí)對縣級(jí)的監(jiān)督，以保護(hù)航道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全，并實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公眾政務(wù)公開。文章具體描述了按照J(rèn)2EE技術(shù)規(guī)范和Web Service技術(shù)規(guī)范來架構(gòu)航政系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各部分功能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上審批；Web Service；J2EE；JSP

中圖分類號(hào)：TP311.52

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-8228(2011)08-59-02

引言

隨著地方網(wǎng)絡(luò)條件與辦公系統(tǒng)的完善，航政部門將逐漸采-用網(wǎng)上審批的方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工受理資料方式，在航道內(nèi)網(wǎng)辦理審批手續(xù)。依據(jù)有關(guān)航道法規(guī)，省、市、縣航道部門需對不同等級(jí)航道上臨跨河建筑物按權(quán)限級(jí)別進(jìn)行審批。為了方便審批工作的進(jìn)行，外網(wǎng)上需提供各種申請表格的下載。需要審批手續(xù)的社會(huì)公眾注冊后可以下載這些表格，填寫后以附件形式上傳；或者可以直接在網(wǎng)上填寫審批表格。

1、需求分析

省、市、縣航道部門對不同等級(jí)航道上臨跨河建筑物需按權(quán)限級(jí)別進(jìn)行審批?？h航道部門的審批權(quán)限為等外級(jí)6級(jí)航道，市航道處的審批權(quán)限為4-5級(jí)航道。我省將實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批工作，在Interact(互聯(lián)網(wǎng))航道部門網(wǎng)站上受理有關(guān)橋梁、碼頭、跨河管線、過河管道、其他設(shè)施等項(xiàng)目，用u盤或移動(dòng)硬盤下載后在intranet(航道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò))進(jìn)行既定的權(quán)限審批，并且將審批結(jié)果在外網(wǎng)上公示。審批流程如圖l所示。

我省航道臨跨河建筑網(wǎng)上審批有三種審批方式。

(1)航道部門外網(wǎng)受理審批。具體方法是在外網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))上受理有關(guān)橋梁、碼頭、跨河管線、過河管道、其他設(shè)施等項(xiàng)目；在內(nèi)網(wǎng)(航道局廣域網(wǎng))進(jìn)行既定的審批權(quán)限，并且將結(jié)果在外網(wǎng)上公示。

(2)政府部門審批中心的網(wǎng)上審批。公眾可以從政府外網(wǎng)上的審批中心提交申請表(這些表格可以通過政府外網(wǎng)或航道部門的外網(wǎng)下載)或在線直接填寫表格。

申請表格進(jìn)入政府審批中心后，可以有兩種方式轉(zhuǎn)入航道部門審批。

第一種方法：政府辦公人員將這些表格打印并將送至航道部門。航道部門再按照申請級(jí)別，對審批表格進(jìn)行審批。審批結(jié)果可以送至申請者，也可以從政府外網(wǎng)或者航道外網(wǎng)發(fā)布。

第二種方法：通過政府辦公平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，從網(wǎng)上直接轉(zhuǎn)入航道部門，然后航道部門進(jìn)入網(wǎng)上審批程序(步驟和外網(wǎng)受理審批步驟相同)。兩種方法的審批流程如圖2所示。

(3)傳統(tǒng)的人工審批方法

對于有些網(wǎng)絡(luò)條件還不夠的地方，可以延用傳統(tǒng)的人工受理資料方式，在航道內(nèi)網(wǎng)辦理審批手續(xù)。

按權(quán)限實(shí)施臨跨河建筑審批后，航道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中省級(jí)可查詢市縣級(jí)、市級(jí)可查詢縣級(jí)審批程序和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)省級(jí)對市縣級(jí)、市級(jí)對縣級(jí)監(jiān)督功能。如省交通廳航道局對三級(jí)及三級(jí)以上臨跨河建筑不直接辦理審批手續(xù)，那么可以將權(quán)限下放到市航道處，但可保留監(jiān)督權(quán)。內(nèi)網(wǎng)中省級(jí)審批功能則保留，可以匯總市縣審批情況詳細(xì)報(bào)表，可以對市縣級(jí)審批狀況簽署指導(dǎo)性意見。社會(huì)公眾提交申請后可隨時(shí)在外網(wǎng)上查詢了解審批狀態(tài)和進(jìn)程，看到審批意見和日期。

綜上所述，網(wǎng)上審批系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)五大功能模塊：網(wǎng)上申請，網(wǎng)上審批，項(xiàng)目查詢，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，管理控制。為了保護(hù)航道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性，我們將網(wǎng)上審批系統(tǒng)分為外網(wǎng)受理公示，內(nèi)網(wǎng)受理審批及審批信息查詢?nèi)糠?。外網(wǎng)受理公示實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請和審批結(jié)果顯示；內(nèi)網(wǎng)受理審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；審批信息查詢實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目查詢。

2、總體框架及系統(tǒng)工作流程

外網(wǎng)(對外政務(wù)網(wǎng)站)面向公眾實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，申請者可以在網(wǎng)上申請，進(jìn)入“臨跨河建筑物審批”流程。公眾或企業(yè)登錄系統(tǒng)后，可使用系統(tǒng)導(dǎo)航填寫相關(guān)審批表單。審批表單采取分頁式設(shè)計(jì)，簡單清晰，分離審批的基本信息和其他相關(guān)信息。

提交申請后，申請者可隨時(shí)在外網(wǎng)上了解審批狀態(tài)和進(jìn)程，查看審批意見和日期。

內(nèi)網(wǎng)主要完成市航道部門工作人員審批業(yè)務(wù)來自外網(wǎng)的審批申請通過安全流轉(zhuǎn)服務(wù)器轉(zhuǎn)到內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，形成待審批列表，工作人員可根據(jù)申請，人工或智能地進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。審批的狀態(tài)和結(jié)果會(huì)及時(shí)地反饋到對外政務(wù)網(wǎng)站，同時(shí)，交流信息也會(huì)反饋到對外政務(wù)網(wǎng)站。

系統(tǒng)以待辦事宜列表等形式主動(dòng)將相關(guān)信息“推”到航道部門工作人員的系統(tǒng)首頁上，方便審批。

審批系統(tǒng)將提供詳細(xì)的幫助系統(tǒng)，包括彈出填寫提示窗口、提供在線幫助文檔等。工作原理如圖3所示。

網(wǎng)上審批系統(tǒng)由內(nèi)、外網(wǎng)兩部分組成，通過外網(wǎng)接收申請，通過內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)審批。以下詳細(xì)描述系統(tǒng)五大功能模塊。

網(wǎng)上申請功能模塊是審批系統(tǒng)外網(wǎng)的基本功能，通過該模塊，社會(huì)公眾可以注冊為用戶，填寫并提交申請。

管理控制功能模塊管理外網(wǎng)與專網(wǎng)審批任務(wù)和數(shù)據(jù)、專網(wǎng)與專網(wǎng)審批任務(wù)和數(shù)據(jù)之間的交換。它對外網(wǎng)遞交的申請進(jìn)行簡單驗(yàn)證和級(jí)別判斷，根據(jù)級(jí)別送入相關(guān)單位處理；內(nèi)網(wǎng)中根據(jù)狀態(tài)激活相應(yīng)工作模塊。

網(wǎng)上審批功能模塊是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)的基本功能。它按照一定規(guī)則自動(dòng)受理事務(wù)，受理項(xiàng)目按照時(shí)間和優(yōu)先級(jí)頓序排列，以方便審批。審批完成的項(xiàng)目自動(dòng)歸檔。

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督功能模塊也是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)的重要模塊。領(lǐng)導(dǎo)對審批進(jìn)行監(jiān)督，給出相關(guān)意見；領(lǐng)導(dǎo)也可以權(quán)力下放，但保持監(jiān)督權(quán)。

項(xiàng)目查詢功能模塊包括內(nèi)網(wǎng)查詢和外網(wǎng)查詢兩部分。內(nèi)網(wǎng)工作人員可以查詢審批項(xiàng)目情況和領(lǐng)導(dǎo)意見；外網(wǎng)登錄用戶可以查詢審批項(xiàng)目情況和結(jié)果。

系統(tǒng)工作流程如下。①注冊用戶：外網(wǎng)用戶查詢或提交申請前必須先注冊，注冊后方可登錄進(jìn)入系統(tǒng)。②提交申請：社會(huì)公眾要在網(wǎng)上申請，可以先下載申請表格或在線填寫，填好表格后上傳或提交申請。③申請測試：提交的申請要測試是否符合要求。若不符合退回申請，符合則判斷級(jí)別。④判斷級(jí)別：符合要求的申請按照航道部門權(quán)限級(jí)別送入相應(yīng)單位，等待審批。⑤激活：根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)激活相應(yīng)工作模塊。⑥項(xiàng)目審批：激活項(xiàng)目按時(shí)間和優(yōu)先級(jí)順序排列，由相關(guān)政府工作人員或委任人員審批，審批結(jié)束后的項(xiàng)目將自動(dòng)歸檔。⑦查看意見：工作人員接受領(lǐng)導(dǎo)意見，并作相應(yīng)修改。⑧查看審批：領(lǐng)導(dǎo)查看下級(jí)審批情況，給出意見。⑨批示意見：領(lǐng)導(dǎo)給出意見。⑩查詢項(xiàng)目：內(nèi)網(wǎng)工作人員根據(jù)相應(yīng)權(quán)限動(dòng)態(tài)查詢審批項(xiàng)目情況；外網(wǎng)用戶登錄后查詢相關(guān)審批項(xiàng)目情況和結(jié)果。

3、技術(shù)路線

審批系統(tǒng)采用流行的B／S架構(gòu)，這樣既可以保證系統(tǒng)的可靠性，又可以保證系統(tǒng)具有良好的可拓展性和開放性。采用J2EE技術(shù)規(guī)范和Web Service技術(shù)規(guī)范來架構(gòu)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各部分功能。審批系統(tǒng)的開發(fā)工具可以選擇任何實(shí)現(xiàn)J2EE架構(gòu)的產(chǎn)品；借助Java技術(shù)的虛擬機(jī)機(jī)制，可跨平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)用功能。

3.1 Web Browser

普通客戶端瀏覽器?？蛻敉ㄟ^瀏覽器來瀏覽服務(wù)器端的動(dòng)態(tài)(jsp／servlet)或者靜態(tài)程序(html.*)。

3.2 JSP

主要用來顯示系統(tǒng)數(shù)據(jù)，處理用戶輸入數(shù)據(jù)的客戶端驗(yàn)證。

3.3 Servlets

主要用來進(jìn)一步驗(yàn)證用戶輸入的數(shù)據(jù)，同時(shí)將用戶輸入的數(shù)據(jù)封裝；根據(jù)表現(xiàn)層的邏輯，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到不同的數(shù)據(jù)流程，實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)層流程控制功能。

3.4 Web Service

Web服務(wù)接口，提供資源網(wǎng)內(nèi)不同資源站點(diǎn)進(jìn)行松散耦合的共享與互訪接口。運(yùn)用Web Service技術(shù)來解決資源建設(shè)的孤島問題，最終從真正意義上實(shí)現(xiàn)了異構(gòu)資源平臺(tái)之間松散耦合的數(shù)據(jù)分布共享。

4、結(jié)束語

航政系統(tǒng)中的網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了面向社會(huì)公眾政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行審批監(jiān)督；可為各種組織的網(wǎng)上審批工作提供良好的服務(wù)。

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