根治地溝油

10月7日，首個(gè)由英國(guó)機(jī)場(chǎng)始發(fā)的“地溝油航班”從伯明翰飛向西班牙的蘭薩羅特，這個(gè)隸屬于英國(guó)湯普森航空公司的航班共搭載了232名乘客。執(zhí)行這次飛行任務(wù)的是雙引擎波音757飛機(jī)，在其中一個(gè)引擎的燃料中加入了50%的“氫酯和脂肪酸”，它是由廚房廢油加工制成的，也就是俗稱的“地溝油”。

此前的月余，在中國(guó)，一個(gè)生產(chǎn)銷售地溝油的犯罪團(tuán)伙被破獲，警方一舉抓獲了32名犯罪嫌疑人。值得注意的是，這個(gè)案件由公安部親自督辦，歷時(shí)四個(gè)月的時(shí)間，跨越數(shù)省，方將犯罪分子一網(wǎng)打盡。地溝油的問題并非中國(guó)所特有，幾十年前的美國(guó)、西歐、日本，都曾經(jīng)廣泛出現(xiàn)。究其原因，就在于從廚余垃圾中分離出地溝油加工出售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都是盈利的。前些天一位記者告訴我，北京地溝油產(chǎn)業(yè)中的一位大佬，每個(gè)月的收入有幾十萬。趨利本沒有錯(cuò)，但值得思考的是，為什么其他行業(yè)的人只有造福他人才可獲利，而這些人的逐利行為為什么最終會(huì)危害公眾的健康？從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，一定是游戲規(guī)則出了問題。

有人說政府監(jiān)管的還是不夠，懲罰的力度也不足以威懾不法商販。由公安部親自督辦案件，過去抓到的案犯判罰的也不輕，很難說政府不夠重視。換位思考，中國(guó)的餐飲行業(yè)有數(shù)百萬家，廚余垃圾的處理如果政府都派員監(jiān)管，估計(jì)得組建一個(gè)百萬人的隊(duì)伍，實(shí)在不具操作性。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題是，地溝油雖然富含致癌物質(zhì)，但直到目前，還沒有找到簡(jiǎn)便廉價(jià)的鑒別手段。只要生產(chǎn)出來，裝到桶里貼上商標(biāo)，就可以魚目混珠，瞞天過海。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，無論消費(fèi)者還是監(jiān)管者，辨識(shí)地溝油的信息費(fèi)用過高。這是地溝油屢禁不止的核心原因。

其實(shí)，地溝油的循環(huán)利用，在技術(shù)上早有路徑。目前，最廣泛的做法是用地溝油作原料生產(chǎn)生物煤油或者生物柴油。早在英國(guó)開辟“地溝油航班”之前，歐洲已有數(shù)家航空線路，是用地溝油加工出來的航空煤油作燃料。中國(guó)目前一些大城市，像北京、上海、天津等城市，都建立了回收地溝油提煉生物柴油的加工廠，但令人尷尬的是，這些煉油廠基本收不到地溝油，因?yàn)槟切┓欠庸な澄镉偷钠髽I(yè)，開的價(jià)比煉油廠高。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，生物柴油的成本的確高于非法的地溝油產(chǎn)業(yè)，如果讓他們自由競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)地溝油一定會(huì)回流到餐桌。

我們還是看看國(guó)外是如何解決這一問題的吧。

德國(guó)根治地溝油主要是從源頭抓起，規(guī)定任何餐飲企業(yè)都必須具備廚余垃圾回收裝置，不得將垃圾直接傾倒，也不得出售，由政府統(tǒng)一回收之后再進(jìn)行處理。日本政府則在財(cái)政預(yù)算里拿出一筆費(fèi)用，補(bǔ)貼給提煉生物柴油的企業(yè)，讓他們以高于非法加工企業(yè)的收購價(jià)收購地溝油原料，收購上來的地溝油，立即加入有毒的蓖麻油，防止任何人將收購上來的油進(jìn)行餐飲用油進(jìn)行加工。這兩種方法，最終都根治了地溝油的橫行。

日本和德國(guó)的方法孰優(yōu)孰劣？德國(guó)的方法優(yōu)點(diǎn)在于不但杜絕了地溝油的回流，同時(shí)還避免了廚余垃圾造成的二次污染，從環(huán)境角度講，效果最好。但是，它的成功取決于德國(guó)的法制環(huán)境，企業(yè)和公民的守法意識(shí)。日本的方法著眼于地溝油問題的單獨(dú)解決，制度成本最低。而中國(guó)，目前既沒有采取德國(guó)模式，也沒有采取日本模式。只是針對(duì)地溝油的加工銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行打擊。這雖然可以有效于一時(shí)，但警方稍有松懈，地溝油立馬死灰復(fù)燃。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，這注定要失敗。

在筆者看來，中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的做法，是效仿日本。因?yàn)樵谌珖?guó)幾百萬家餐飲企業(yè)推廣廚余垃圾收集和處理的設(shè)備，暫時(shí)還不現(xiàn)實(shí)。但只要政府拿出一點(diǎn)補(bǔ)貼，以高于非法加工企業(yè)的價(jià)格收購地溝油，那些危害人們生命健康的地溝油生產(chǎn)者，就會(huì)立即變成了“好人”。勤奮地收集廚余用油，將之送到煉油廠提煉生物柴油，造福社會(huì)。每年兩百萬噸的地溝油產(chǎn)業(yè)，將立即銷聲匿跡。而這筆錢相對(duì)于政府花在監(jiān)管方面的投入而言，一定更便宜。

這，就是制度的力量。