開拓進(jìn)取 勇于突破

在萬載縣城東大路這片沃土上，活躍著一支為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的衛(wèi)士——萬載審計(jì)人。在正義與邪惡、權(quán)利與法律的較量中，萬載審計(jì)人憑著《審計(jì)法》賦予的職權(quán)和責(zé)任感，譜寫了一曲曲動(dòng)人的正氣歌。近年來，萬載縣審計(jì)局始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，做到突出“五個(gè)關(guān)注”，開展“五項(xiàng)審計(jì)”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”。

突出“五個(gè)關(guān)注”：

1.關(guān)注公共財(cái)政管理。

以整合資源，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，確保國家財(cái)政政策得到有效實(shí)施為根本目標(biāo)來開展財(cái)政審計(jì)工作。我局科學(xué)整合審計(jì)資源，形成由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)金股為主體，各業(yè)務(wù)股共同參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作格局。堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)“三個(gè)報(bào)告”制度，即向縣政府提交“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告”，向縣人大常委會(huì)作“審計(jì)工作報(bào)告”和“審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告”，促進(jìn)縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算得以嚴(yán)格執(zhí)行，使審計(jì)成果法律化，督促相關(guān)部門對審計(jì)查出問題能及時(shí)有效地進(jìn)行整改，保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

2.關(guān)注民生專項(xiàng)資金使用。

民生項(xiàng)目向來是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，一直是審計(jì)部門貫徹“執(zhí)審為民”理念的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)為民服務(wù)宗旨的重要窗口。近年來，我局緊緊圍繞中心，關(guān)注民生，把各項(xiàng)民生資金審計(jì)作為工作重點(diǎn)，積極履行審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能，取得了很好的成效。一是關(guān)注百姓“養(yǎng)命錢”與“救命錢”；二是關(guān)注民生工程；三是關(guān)注農(nóng)民利益。

3.關(guān)注專項(xiàng)資金流向。

專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)，有明確的用途和使用范圍，且點(diǎn)多面廣線長，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，群眾關(guān)心，影響面大，不同部門、不同行業(yè)和不同時(shí)期的相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。如何做到專項(xiàng)資金流向到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，并發(fā)揮審計(jì)的應(yīng)有作用。審計(jì)中，我們對專項(xiàng)資金都進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審前調(diào)查，掌握資金總量和資金走向，搞好審前政策和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，做到審計(jì)人人心中有把尺子。2010年我局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)延伸審計(jì)調(diào)查了能繁母豬補(bǔ)貼資金管理使用情況，審計(jì)人員與縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，沿著資金流向順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)并查處了縣畜牧水產(chǎn)局通過7家養(yǎng)豬場虛報(bào)2008年能繁母豬飼養(yǎng)量4 600頭，套取補(bǔ)貼資金46萬元的違紀(jì)違規(guī)問題。

4.關(guān)注政府投資項(xiàng)目績效。

以關(guān)注政府投資項(xiàng)目績效為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)，把好工程建設(shè)的決策、程序、環(huán)境、土地、質(zhì)量、資金、案件、績效關(guān)，切實(shí)搞好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。我局通過對鳳凰山公園建設(shè)項(xiàng)目、土地整理開發(fā)項(xiàng)目、水庫除險(xiǎn)加固工程、學(xué)校安全工程等項(xiàng)目竣工決算及效益情況審計(jì)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目依法規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔透明。

5.關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

我局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)僅為監(jiān)督管理干部服務(wù)向服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題和傾向性、苗頭性問題向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)，間接地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

該局在突出“五個(gè)關(guān)注”的基礎(chǔ)上，著重開展了以下“五項(xiàng)審計(jì)”工作：

1.開展縣本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性功能。

按照兩年一輪審的要求，三年來共審計(jì)了44個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門，查處未納入預(yù)算管理收入916.1萬元，擠占、滯留及管理不規(guī)范資金7 997.7萬元，違規(guī)收費(fèi)837.2萬元，使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)賬226.2萬元，漏繳稅款及政府性基金329.1萬元，未執(zhí)行政府采購312.7萬元，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范7 611.4萬元。為促進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，每年都安排五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政決算審計(jì)。

2.開展民生專項(xiàng)資金審計(jì)，維護(hù)國家和群眾利益。

民生資金及民生工程審計(jì)關(guān)系人民群眾切身利益，按照上級審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，我局精心安排、組織力量，三年來共審計(jì)專項(xiàng)資金總額16 307萬元，查處違規(guī)使用專項(xiàng)資金293萬元，管理不規(guī)范1 420萬元。

3.開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，促進(jìn)節(jié)約政府資金。

在人員少、任務(wù)重的情況下，三年來我局采取直接審計(jì)和與縣重點(diǎn)辦、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門聯(lián)審方式，共組織完成對政府投資工程概預(yù)算和竣工決（結(jié)）算審計(jì)項(xiàng)目308個(gè)，審計(jì)總金額達(dá)39713.5萬元，核減工程造價(jià)2 981.5萬元，為政府節(jié)約了投資，提高了投資的使用效益。

4.開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。

三年來，已完成18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完成31名縣直部門單位一把手離任和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。共查出違規(guī)金額444.7萬元，管理不規(guī)范金額17 019.2萬元，其中決定上繳財(cái)政金額38.2萬元，提出并落實(shí)審計(jì)整改建議18條，切實(shí)發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管工作的促進(jìn)作用。

5.開展重點(diǎn)行政、企事業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

三年來，共完成了39個(gè)單位的審計(jì)，其中：完成省廳授權(quán)單位5個(gè)和市局授權(quán)的單位2個(gè)。查出違規(guī)金額1 003.3萬元，管理不規(guī)范金額2 297.4萬元，其中決定應(yīng)上交財(cái)政86.5萬元，已上交財(cái)政74.2萬元，應(yīng)歸還原渠道172.1萬元，應(yīng)調(diào)賬處理金額1301.8萬元。有力地促進(jìn)規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。

通過開展“五項(xiàng)審計(jì)”工作，實(shí)現(xiàn)了以下“五大突破”：

1.提高審計(jì)機(jī)關(guān)整體素質(zhì)，創(chuàng)先爭優(yōu)上有突破。

近年來，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、質(zhì)量型、廉潔型、團(tuán)結(jié)型“五型機(jī)關(guān)”為載體，以開展機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、發(fā)展提升年為契機(jī)，在全局開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、審計(jì)能手評選活動(dòng)，開展?fàn)巹?chuàng)文明人、創(chuàng)新人、正派人、務(wù)實(shí)人、公正人、清廉人以及向全縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)股股長宋培根同志學(xué)習(xí)主題教育活動(dòng)，形成了你追我趕創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，力爭使每一位審計(jì)人員都成為審計(jì)工作的“業(yè)務(wù)通”、懂法守法的“活字典”、經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行的“守護(hù)神”。局機(jī)關(guān)連續(xù)三年榮獲縣委表彰全縣先進(jìn)基層黨組織，2008年首次并連續(xù)三年榮獲全市審計(jì)系統(tǒng)目標(biāo)管理工作先進(jìn)單位。

2.抓好審計(jì)執(zhí)法，查處違紀(jì)案件上有突破。

在審計(jì)執(zhí)法上，我局堅(jiān)持文明審計(jì)理念，做到審計(jì)和查處案件不手軟，不畏難，一些案件相繼移送縣紀(jì)委、縣檢察院立案偵查，審計(jì)查處違紀(jì)案件有新突破。2007年我局在對某鄉(xiāng)原黨委書記、人大主席王某開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，查出該鄉(xiāng)存在“隱瞞財(cái)政預(yù)算外收入，私設(shè)‘小金庫’，擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼”的違紀(jì)行為。該案查處違紀(jì)違規(guī)資金320多萬元，包括該鄉(xiāng)黨委副書記在內(nèi)的四名黨政干部因涉嫌違紀(jì)被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，其中兩人被開除黨籍，一人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和一人受到黨內(nèi)警告的處分。2008年在對某鄉(xiāng)政府2006至2007年財(cái)政決算及其他財(cái)政收支審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)計(jì)生辦審計(jì)期內(nèi)支出大、白條報(bào)賬涉嫌貪污私分等問題，我局向縣檢察院作了移送。經(jīng)查實(shí)，該鄉(xiāng)計(jì)生辦采取隱瞞事實(shí)真相、騙取和隱瞞收入不入賬的手段貪污私分公款11.91萬元，涉及13人，已追繳贓款11.73萬元，其分管計(jì)生辦的常務(wù)副鄉(xiāng)長及計(jì)生辦主任因涉嫌貪污被立案查處，計(jì)生辦主任還被刑事拘留。我局2009年還查處了某鎮(zhèn)一小學(xué)私設(shè)“小金庫”問題，私設(shè)“小金庫”責(zé)任人該校原校長劉某某，被該鎮(zhèn)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.打造審計(jì)“精品”，在提高審計(jì)質(zhì)量上有突破。

制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有“精品”意識(shí)，先組織人員到縣財(cái)政局等單位開展審前調(diào)查，把那些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，老百姓關(guān)心的、關(guān)系老百姓切身利益的問題，落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位上，注重把那些典型的、具有代表性的項(xiàng)目定為審計(jì)“精品”項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)審前調(diào)查到審計(jì)實(shí)施再到審計(jì)報(bào)告——每個(gè)階段都要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的審計(jì)署8號(hào)令要求。審計(jì)人員把優(yōu)秀當(dāng)作一種習(xí)慣，從點(diǎn)滴入手，注重每個(gè)細(xì)節(jié)，把問題審深、審?fù)?、審?shí)，深挖審計(jì)成果，增強(qiáng)項(xiàng)目的影響力。繼2008年選送的《關(guān)于萬載縣仙源鄉(xiāng)黨委書記、人大主席王國勇同志任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》項(xiàng)目榮獲省審計(jì)廳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選優(yōu)秀獎(jiǎng)及市審計(jì)局優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選一等獎(jiǎng)后，連續(xù)三年一些審計(jì)項(xiàng)目都相繼獲得了省、市優(yōu)秀或表彰。

4.注重提升審計(jì)影響力，狠抓信息宣傳上有突破。

我局將審計(jì)信息工作爭先進(jìn)位作為必成目標(biāo)，立足抓住審計(jì)工作中的重點(diǎn)問題、瓶頸問題和社會(huì)關(guān)注度較高的問題寫信息，搞宣傳。從2008年起我局首次并連續(xù)兩年榮獲全省審計(jì)信息宣傳工作先進(jìn)單位。我局撰寫的優(yōu)秀審計(jì)案例《一追到底見實(shí)情》在2010年省廳《審計(jì)與理財(cái)》刊登，今年我局以近年在省廳、市局獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目為題材，撰寫的《嚴(yán)格質(zhì)量 深挖成果 追蹤整改 萬載縣審計(jì)局著力打造審計(jì)“精品”》和《萬載搭建“快車道”培養(yǎng)審計(jì)新兵》等四篇文章先后在《中國審計(jì)報(bào)》欄目刊登，更好地對外宣傳了萬載審計(jì)工作的特色亮點(diǎn)，突顯了萬載審計(jì)的創(chuàng)新力和影響力。近三年我局在國家級刊物上發(fā)表簡訊、論文45篇，省級刊物上發(fā)表90篇，市級刊物上發(fā)表篇95篇。

5.規(guī)范執(zhí)法行為，在文明審計(jì)上有突破。

一是圍繞文明審計(jì)主題，把根扎牢。局班子把內(nèi)部日常管理、審計(jì)質(zhì)量考核、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲等十多項(xiàng)制度作為約束全局規(guī)范的自覺行動(dòng)；凡事集體研究、重大事項(xiàng)集體審議。幾年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子一直保持空前團(tuán)結(jié)的氛圍，工作配合默契、互相補(bǔ)臺(tái)。二是拓展新的思路，把根扎深。一年一個(gè)新舉措，打造和諧、打造一流，審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)、依法審計(jì)與文明審計(jì)相結(jié)合。自2006年開始，局機(jī)關(guān)連續(xù)兩屆榮獲市委、市政府和縣委、縣政府授予全市和全縣文明單位稱號(hào)。

在新一屆縣委、縣政府等四套班子帶領(lǐng)下，萬載審計(jì)人將繼續(xù)弘揚(yáng)萬載精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照溫總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，貫徹國家及省市審計(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，創(chuàng)造一流工作業(yè)績?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。（作者單位：萬載縣審計(jì)局）