以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo) 共同參與國(guó)家治理

審計(jì)機(jī)關(guān)作為各級(jí)政府重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，長(zhǎng)期以來都與社會(huì)各行各業(yè)保持緊密的聯(lián)系，關(guān)注著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。繼2008年提出“審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’”的重要觀點(diǎn)之后，2011年7月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)又在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上發(fā)表了題為《國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理》的講話，就國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用等問題作了精辟論述。并從國(guó)家治理的角度闡明了國(guó)家審計(jì)的新內(nèi)涵、新任務(wù)。指出國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用。這一講話是對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，引起審計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)作為政府的一個(gè)職能部門，在服務(wù)國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)家安全，監(jiān)督制約權(quán)力，落實(shí)政府責(zé)任，推進(jìn)民主法治等方面發(fā)揮著一定的作用。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

首先，國(guó)家審計(jì)必須服務(wù)于國(guó)家治理，為維護(hù)法治，揭露國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)和濫用權(quán)力的行為發(fā)揮重要作用。

完善和創(chuàng)新國(guó)家治理的根本目的，是給人民群眾提供安居樂業(yè)的社會(huì)秩序。國(guó)家審計(jì)實(shí)踐國(guó)家治理的基本職能，就是通過依法查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為，維護(hù)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化社會(huì)管理。

其次，國(guó)家審計(jì)必須推動(dòng)國(guó)家治理，為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。

國(guó)家審計(jì)通過關(guān)注民生和資源環(huán)境保護(hù)，努力維護(hù)公民的根本利益；通過實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)落實(shí)公民在國(guó)家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。圍繞建立基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)基本要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和民生資金的審計(jì)，化解各種矛盾。

再次，國(guó)家審計(jì)必須積極參與國(guó)家治理，不斷創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制和工作方法，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

作為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，國(guó)家審計(jì)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的前提下，在積極參與國(guó)家治理的同時(shí)，還應(yīng)該協(xié)同社會(huì)審計(jì)、CFO，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面共同參與國(guó)家治理。這就要求審計(jì)部門在審計(jì)后，重視和督促各方面加強(qiáng)審后整改工作，堅(jiān)持“兩手抓”。不斷創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制和工作方法，提高審計(jì)工作效能和工作水平。

國(guó)家審計(jì)能夠協(xié)同社會(huì)審計(jì)、CFO，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面共同參與國(guó)家治理，這是因?yàn)椋?/p>

1.維護(hù)制度威信，是國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、CFO的共同信念。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思說過，制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用于限制人們相互交往的行為框架。制度是一種稀缺資源，是一種公共品，同時(shí)也是一種生產(chǎn)力。有效的制度能降低市場(chǎng)中的不確定性，從而提高資源配置效率。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為各級(jí)政府重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，長(zhǎng)期以來都與社會(huì)各行各業(yè)保持緊密的聯(lián)系，關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度建設(shè)的方方面面。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師秉持獨(dú)立、客觀、公正的視角，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了不可或缺的監(jiān)督、鑒證作用，被譽(yù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中“不拿政府工資的經(jīng)濟(jì)警察”。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，CFO是現(xiàn)代公司中企業(yè)中最重要、最有價(jià)值的管理者，是掌握企業(yè)重要信息和資本資源的靈魂人物。

國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及CFO的風(fēng)險(xiǎn)防范與內(nèi)部控制，其信念和使命，就是從不同的維度，共同堅(jiān)守制度不可逾越的底線，喚醒人們內(nèi)心對(duì)制度威信的敬畏！由此看出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的尊崇，又成為國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和CFO工作的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)！

2.提高執(zhí)行力度，是國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、CFO的共同責(zé)任。

“圍繞中心、服務(wù)大局”。這是國(guó)家審計(jì)最基本的前提，也是審計(jì)提高執(zhí)行力和公信力的一個(gè)重要前提。制度執(zhí)行過程，最終就是國(guó)家審計(jì)人員、CPA、CFO的履職履責(zé)的過程，執(zhí)行力的高低，執(zhí)行情況的好壞。人，是決定性因素。

它要求我們的CFO，必須突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)視野，進(jìn)一步提高自身的本領(lǐng)和能力；要有獨(dú)到的戰(zhàn)略制定與執(zhí)行能力、良好的溝通協(xié)作能力、特別是有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家免疫系統(tǒng)微觀防御功能。

它要求國(guó)家審計(jì)部門，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)的最后防御功能，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，圍繞中心，強(qiáng)化服務(wù)；健全完善質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量；創(chuàng)新改進(jìn)審計(jì)方式方法，體現(xiàn)效率，提高水平；深化推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，督辦幫建，推動(dòng)整改；切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)素質(zhì)，夯實(shí)根基，不斷提高審計(jì)能力。

3.完善國(guó)家治理，是國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、CFO的共同追求。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上關(guān)于《國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理》的講話，其精神實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，是對(duì)審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”理論的新的詮釋。

完善國(guó)家治理，從審視國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)和企業(yè)CFO風(fēng)險(xiǎn)防范與內(nèi)部這個(gè)角度，無疑有著同樣的奮斗目標(biāo)與追求！

完善國(guó)家治理，需要國(guó)家審計(jì)圍繞建立基本公共服務(wù)體系，通過依法查處懲治各類經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)基本要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和民生資金的審計(jì)，化解各種矛盾，強(qiáng)化社會(huì)管理。

完善國(guó)家治理，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍和財(cái)會(huì)領(lǐng)域的各位同仁的參與和配合，需要社會(huì)各界特別是CFO們的理解和支持！

CFO和注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)不斷增強(qiáng)公民意識(shí)、社會(huì)公共責(zé)任意識(shí)和參與國(guó)家治理的意識(shí)，要敢于從完善國(guó)家治理，維護(hù)公平正義的高度提示問題，積極通過各種渠道和方式對(duì)國(guó)家審計(jì)工作提出意見和建議，從而從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，構(gòu)建防范監(jiān)控制度缺陷、杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密的免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)！

（作者單位：江西省審計(jì)廳）