圍繞中心 創(chuàng)新思維 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

南昌市委第十次黨代會(huì)從科學(xué)發(fā)展的高度，描繪了今后南昌市五年的發(fā)展藍(lán)圖。提出了“再造一個(gè)新南昌”的奮斗目標(biāo)，這五年是城市大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，黨代會(huì)提出抓好“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造核心增長(zhǎng)極；擴(kuò)大開(kāi)放招商，抓牢發(fā)展生命線；推動(dòng)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)縣區(qū)大發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載力；規(guī)范環(huán)境秩序，塑造城市美形象；創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)群眾幸福感”的“七大關(guān)鍵舉措”。這一系列舉措的強(qiáng)有力實(shí)施，對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全有序運(yùn)行、積極鼓勵(lì)先行先試、支持創(chuàng)新的角度出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，調(diào)整審計(jì)工作思路和工作方法，用辯證的思維，從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)發(fā)展的多角度，深刻認(rèn)清新形勢(shì)、新變化，進(jìn)一步創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作。

一、把握形勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性

首先，必須把學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好十七屆五中、六中全會(huì)精神，省委第十三次黨代會(huì)精神，市委第十次黨代會(huì)精神，把貫徹落實(shí)好市委、市政府的各項(xiàng)決策和措施作為根本的任務(wù)，深刻認(rèn)清、認(rèn)準(zhǔn)市委、市政府的工作方向，對(duì)照市委、市政府的要求，找準(zhǔn)審計(jì)工作的責(zé)任與使命。切實(shí)把市委、市政府的各項(xiàng)決策，作為指導(dǎo)審計(jì)工作的主基調(diào)。

其次，要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準(zhǔn)審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的結(jié)合點(diǎn)。促進(jìn)和保障我市今后五年戰(zhàn)略任務(wù)的順利實(shí)施是審計(jì)工作的重要職責(zé)，也是審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”功能的基本陣地。審計(jì)部門(mén)要主動(dòng)擺正位置，全面把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，科學(xué)確立工作重點(diǎn)，切實(shí)結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)審計(jì)工作的新要求，真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。

再次，要從“再造一個(gè)新南昌”、服務(wù)“七大關(guān)鍵舉措”的大局出發(fā)，跳出審計(jì)看審計(jì)，積極鼓勵(lì)先行先試、支持創(chuàng)新，主動(dòng)改變審計(jì)就是糾錯(cuò)、查處違紀(jì)的傳統(tǒng)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有先行先試，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和社會(huì)管理的創(chuàng)新，就不能抓住進(jìn)位趕超發(fā)展主動(dòng)性和重要性，從而在思想上、行動(dòng)上主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性。

二、積極創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性

一要擺正位置。審計(jì)是政府的綜合監(jiān)督機(jī)關(guān)，其本質(zhì)就是黨委、政府監(jiān)督、審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一雙“眼睛”，主要作用是防范和揭露經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題，查處違法、違規(guī)行為，提出改進(jìn)提高的意見(jiàn)和建議。監(jiān)督是本質(zhì)性任務(wù)，審視分析區(qū)別審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種情況是形勢(shì)賦予的重要職責(zé)。做好審計(jì)工作，就是要把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力揭示財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真實(shí)、合法、效益及管理方面存在的違紀(jì)違規(guī)行為，關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)；著力從體制、機(jī)制、制度、政策措施及管理層面分析問(wèn)題，提出建議；著力加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的跟蹤和督促，使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行政力和生產(chǎn)力；著力整合審計(jì)成果，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象放入發(fā)展的大局中去思考，去分析，為市委、市政府提供準(zhǔn)確的信息和建設(shè)性的審計(jì)建議。

二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)內(nèi)容。圍繞規(guī)范秩序，靈活運(yùn)用審計(jì)與審計(jì)調(diào)查的手段，依法拓寬審計(jì)監(jiān)督新領(lǐng)域，延伸審計(jì)觸角，把促進(jìn)依法行政和維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法辦事，促進(jìn)財(cái)政、稅收政策和財(cái)經(jīng)法紀(jì)規(guī)范執(zhí)行。圍繞提高績(jī)效，把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的真實(shí)性、合法性和效益性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，做到既維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，使新形勢(shì)下的審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)相適應(yīng)。

三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。正確把握審計(jì)工作的原則性與靈活性，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，執(zhí)法與用法并重的原則，按照“有利于加快發(fā)展，有利于改善民生，有利于社會(huì)穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤、違規(guī)、違法、失職、瀆職的情況，對(duì)真正違法、違規(guī)、失職、瀆職問(wèn)題，要敢于堅(jiān)持原則，深刻揭露和嚴(yán)肅查處。要用發(fā)展的眼光，去審視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)和支持改革發(fā)展中先行先試者，幫助他們用足、用好、用活政策。真正做到打擊違法者，挽救失足者，教育失誤者，支持改革者。切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)工作規(guī)范性和建設(shè)性雙重作用。

三、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性

（一）圍繞我市財(cái)政體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政體系，進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)。抓住新形勢(shì)下財(cái)政職能的變化，深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，把發(fā)展中產(chǎn)生的政府性潛在風(fēng)險(xiǎn)作為首要任務(wù)，關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效、行政運(yùn)行成本和行政效能；以規(guī)范預(yù)算分配行為和提高財(cái)政資金使用效益為目的，重點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付及“收支兩條線”審計(jì)，關(guān)注城市建設(shè)、行政管理、政府性基金等大額資金的管理、使用、效益情況；結(jié)合深化稅收征管體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)稅收審計(jì)；通過(guò)審計(jì)促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為政府決策提供依據(jù)。

（二）圍繞規(guī)范行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)。圍繞加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定的重點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目和資金，抓住資金流程的主線，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障等重點(diǎn)資金的審計(jì)；保持對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)的力度和深度，剖析資金的使用效果，披露資金投資、管理中的不合規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)發(fā)揮更大效益。圍繞促進(jìn)依法辦事、依法行政，落實(shí)“收支兩條線”，從行政收費(fèi)、行政處罰入手，加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范收費(fèi)，規(guī)范管理，提高其為市場(chǎng)主體服務(wù)水平，遏制和打擊違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不斷優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

不斷深化建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)與效益審計(jì)有效結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，揭示建設(shè)體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和宏觀政策性建議。力求從微觀項(xiàng)目審計(jì)入手，實(shí)現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破。

（三）圍繞服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)。以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為目標(biāo)，重點(diǎn)突出對(duì)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)會(huì)計(jì)核算和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)真實(shí)性的審計(jì)；對(duì)企業(yè)盈利能力、償債能力、發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)試，評(píng)估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力，評(píng)價(jià)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、企業(yè)法人代表執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)情況，揭露重大經(jīng)營(yíng)決策失誤造成的損失，查處弄虛作假和重大違法違紀(jì)問(wèn)題，從加快發(fā)展的角度出發(fā)，注重分析企業(yè)改革發(fā)展中的內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）圍繞完善新區(qū)體制，服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完善新區(qū)審計(jì)工作。以促進(jìn)發(fā)展、支持創(chuàng)新、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)為指導(dǎo)，結(jié)合高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)三個(gè)新區(qū)特點(diǎn)，從為優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境服務(wù)、為各種投資提供幫助的角度，開(kāi)展新區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，揭露和處理不依法行政和“三亂”行為，從機(jī)制、體制的角度分析影響新區(qū)發(fā)展問(wèn)題的原因，促進(jìn)新區(qū)快速發(fā)展。

（五）圍繞推進(jìn)廉政勤政建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，以重大經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn)，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。按照市委出臺(tái)《加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，把財(cái)政性資金的收、支、管、用、效情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷完善和探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，密切聯(lián)席會(huì)議制度；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，大力推進(jìn)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用，為干部管理和監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)。

四、嚴(yán)格要求，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能性

（一）加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，堅(jiān)持在摸清情況，充分占有和分析資料的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目，科學(xué)編制審計(jì)計(jì)劃，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性和前瞻性。積極整合審計(jì)資源，打破內(nèi)部處室間的業(yè)務(wù)界限，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)籌調(diào)用，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)綜合分析工作。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)掌握情況多，問(wèn)題查得實(shí)的特點(diǎn)，堅(jiān)持審計(jì)工作查處問(wèn)題與完善制度相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開(kāi)發(fā)利用。把加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和分析研究工作，作為提升審計(jì)成果質(zhì)量的重要手段。在揭露處理問(wèn)題的同時(shí)，力求從機(jī)制、體制、全局和快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的高度，提出好的審計(jì)建議，為市委、市政府宏觀決策提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)方法建設(shè)。積極探討新形勢(shì)下審計(jì)發(fā)展的方向和提升審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審計(jì)服務(wù)作用的有效措施。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)在審計(jì)實(shí)施和業(yè)務(wù)管理中的運(yùn)用，加大設(shè)備配置和教育培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)審計(jì)人員信息化的應(yīng)用能力和水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。

（四）加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍管理。加強(qiáng)審計(jì)干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)制度及現(xiàn)代科技、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，改善審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)審計(jì)干部大局意識(shí)教育，增強(qiáng)干部職工的大局觀念、宏觀意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)審計(jì)干部用發(fā)展的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析情況，樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想。

（五）加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，切實(shí)增強(qiáng)依法審計(jì)的自覺(jué)性，提高依法行政的水平，嚴(yán)格依照審計(jì)程序，強(qiáng)化審計(jì)的過(guò)程控制，提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，完善教育、制度、監(jiān)督并重的廉政勤政建設(shè)體系和審計(jì)工作監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)工作再監(jiān)督力度，確保審計(jì)公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）