貫徹《公務員法》 樹立法治理念

隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，以及我國經(jīng)濟社會生活的巨大變化和干部人事制度改革的不斷深入。提高行政效率，建立和完善公務員制度，加強公務員隊伍能力建設，已成為貫徹依法治國方略、加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切要求。實踐證明，《公務員法》是我國干部管理體制的重大突破，是對公務員實行法制化、規(guī)范化管理的一項基礎性建設，對于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設，提高治國理政水平，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，都具有重要而長遠的意義。審計機關作為政府的重要監(jiān)督部門，尤其需要認真貫徹《公務員法》，牢固樹立法治理念，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”的作用。

一、充分認識實施公務員法的重要意義，不斷增強審計機關貫徹落實公務員法的責任感和自覺性

頒布實施公務員法對于深化審計干部人事制度改革，促進公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化，進一步增強審計這支公務員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠和重要影響。

第一，公務員法的頒布實施，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據(jù)。

公務員法以《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》為基礎，以法律的形式規(guī)范了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，它的頒布實施必將有力地推進公務員管理的法制化進程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律武器。

第二，公務員法的頒布實施，進一步明確了公務員的義務和權利，為提高廣大公務員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。

公務員依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能，對于整個國家機器的正常運轉(zhuǎn)、社會良好秩序的維持、公民權益的保護，都具有十分重要的作用。公務員法既明確了公務員的條件、義務、紀律和法律責任，也明確了公務員的權利和權益保障措施；既有倡導性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務員切實履行義務、正確行使權力，進一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進公務員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三，公務員法的頒布實施，進一步完善了公務員管理的體制機制、為深化干部人事制度改革、建設一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍提供了重要支撐。

公務員隊伍的活力、效率和積極性都取決于體制機制，體制機制一活，整個公務員隊伍的建設和管理才能滿盤皆活。公務員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務員管理有益經(jīng)驗的基礎上，在完善公務員管理體制和機制方面進行了許多創(chuàng)新，既理順了公務員管理體制，實現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務員管理機制，特別是確立了新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權益保障機制和監(jiān)督約束機制，為我們通過完善體制和機制來進一步突破干部人事制度改革的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風，進一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動力。

二、全面把握公務員法的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷健全和完善中國特色公務員制度

在公務員管理的各個基本環(huán)節(jié)和主要方面都有比較成熟的制度設計和法律規(guī)范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循。

在基本內(nèi)容上，《公務員法》健全了干部人事管理的四個機制：一是新陳代謝機制?！豆珓諉T法》從公務員隊伍的“進口”到“出口”都作出了規(guī)定?！斑M口”嚴格，“出口”暢通，做到能進能出。二是競爭擇優(yōu)機制?！豆珓諉T法》規(guī)定錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法；職務晉升有嚴格程序；機關內(nèi)設機構領導職務實行競爭上崗，部分職務可以在社會上公開選拔；對考核不稱職的要降職；對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的個人、集體進行獎勵等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的宗旨。三是權益保障機制?！豆珓諉T法》規(guī)定了公務員的8項權利以及申訴控告制度、聘用制公務員的人事爭議制度和公務員的工資福利保險制度；明確了不得辭退公務員的4種情形，顯現(xiàn)了公務員權益保障的重要性。四是監(jiān)督約束機制?！豆珓諉T法》規(guī)定了公務員的9項義務、16條不得違反的紀律，規(guī)定了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領導人員引咎辭職和責令辭職制度等，作為對公務員嚴格監(jiān)督的制度保障。

三、抓住契機，按照公務員法的要求建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的審計公務員隊伍

第一，要把思想政治建設貫穿審計公務員隊伍的始終。加強審計公務員隊伍建設，必須始終堅持把加強思想政治建設放在首位，始終堅持講學習、講政治、講正氣，始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝公務員隊伍，不斷提高廣大公務員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。

第二，要把能力建設貫穿審計公務員隊伍建設的始終。一是要不斷提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領，二是要不斷提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，三是要不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，四是要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領，五是要不斷提高善于學習、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領。

第三，要把“公務員精神”的培育貫穿審計公務員隊伍的始終。中國特色的公務員精神就是：熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作。熱愛祖國、忠于人民，就是要時時處處把國家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。恪盡職守、廉潔奉公，就是要以對黨和國家事業(yè)極端負責的精神，忠于職守、勤勉盡責，努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。求真務實、開拓創(chuàng)新，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地開展工作。顧全大局、團結協(xié)作，就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強團結、大力協(xié)同、做好工作。

四、切實加強組織領導，大力推進公務員法的學習宣傳和貫徹實施

在學習宣傳中，要注意緊密結合實際。要緊密結合本地、本部門、本單位的工作實際，結合干部隊伍建設的實際，結合干部人事制度改革的實際，結合組織、人事干部隊伍能力建設的實際，根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增強學習的針對性和有效性。

要注意發(fā)揮領導干部的表率作用。領導干部在國家管理和公務員管理中擔負著重要職責，只有全面、準確、熟練地掌握《公務員法》的基本內(nèi)容，才能為正確實施《公務員法》打下扎實的基礎。審計機關領導干部要發(fā)揮表率作用，多學一些，學深一些，帶頭作學習輔導報告，帶頭撰寫學習心得體會，充分發(fā)揮帶動和促進作用。

要注意發(fā)揮組織、人事部門的主導作用。各級組織、人事部門作為公務員的主管部門，要把《公務員法》的學習宣傳作為當前的一件大事來抓，先學一步，在準確把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)容的基礎上，全面、熟練地掌握公務員管理的具體規(guī)定，并圍繞如何抓好制度落實等問題進行系統(tǒng)思考，用理論指導實踐，找準工作中存在的主要矛盾和突出問題，采取有效措施，妥善加以解決。

要注意抓好審計干部隊伍培訓工作。各級組織、人事部門要有組織、有計劃地采取自上而下、分級負責的培訓方法，抓緊辦好各種類型、各個層次的培訓班，在全體公務員中進行《公務員法》的普及和輪訓。在抓好全員培訓的基礎上，把《公務員法》培訓作為初任培訓、任職培訓、在職培訓等培訓工作的重要內(nèi)容，長期深入開展下去。

要注意做好宣傳工作。要充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體進行廣泛宣傳。

《公務員法》的頒布實施將推動民主政治建設的進程，推動我國干部人事制度改革的深入發(fā)展，進一步指明了干部人事制度改革的方向。將會更加有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，更加有利于建設一支善于治國理政的高素質(zhì)公務員隊伍。通過對包括各級審計領導干部在內(nèi)的廣大審計公務員的嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核，有利于樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則，改進管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實；有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和加強政府的行政能力建設，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設，為全面建設小康社會提供有力的組織保證。

（作者單位：中央黨校研究生院）