市政項目工程造價審計應(yīng)重視的幾個方面

市政工程建設(shè)是政府投資建設(shè)一個重要方面，隨著市場的多元化，政府BT模式動作，更多民營資本進(jìn)入市政工程建設(shè)，在加速推進(jìn)城市建設(shè)的同時，對市政工程建設(shè)決算審計帶來新的課題，高估冒算現(xiàn)象隨處可見。如何嚴(yán)格控制工程總造價，節(jié)省財政資金，下面，筆者將分別從這幾個方面來談?wù)勈姓椖抗こ淘靸r審計中應(yīng)要重視的幾個方面。

一、檢查工程結(jié)算資料是否齊全

審計前，首先要先看委托方提供的工程結(jié)算資料。主要包括：

1.工程竣工報告、竣工資料、竣工圖及竣工驗(yàn)收單；2.工程施工合同或施工協(xié)議書（如有補(bǔ)充協(xié)議的要提供補(bǔ)充協(xié)議）；3.招標(biāo)投標(biāo)文件及合同標(biāo)價；4.設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料；5.設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；6.施工圖紙；7.經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)組織措施；8.預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄；9.合同中規(guī)定的定額，材料預(yù)算價格，構(gòu)件、成品價格；10.國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。審計時要審核是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備。

二、審核工程決算書是否與招投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議相一致

施工合同是工程審計的依據(jù)，一切以合同為準(zhǔn)，必須仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否合法合規(guī)。在我們審計過程中發(fā)現(xiàn)有些項目合同簽訂的是清單計價，但是結(jié)算時卻以定額方式來計價，這樣就違反了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500－2008》（下面簡稱08清單）的規(guī)定。08清單規(guī)定實(shí)行工程量清單計價方式招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價方式進(jìn)行結(jié)算。

比如某市的一個清單招標(biāo)工程項目合同價是包干價900萬元，可是上報的結(jié)算價卻是1 600萬元，施工中沒有變更圖紙，只有約100萬元清單外簽證。那為什么在施工圖紙沒有變動的情況下會有這么大的出入呢？原來施工單位是用定額計價全額取費(fèi)來計算的，根據(jù)合同這個工程是包干價900萬元，所以最后我們光這項就審計核減了600萬元。由此可見施工合同在工程審計中是非常重要的。

三、審核工程量計算是否準(zhǔn)確

在工程審計中無非就是審核工程的數(shù)量、價格、取費(fèi)等方面。工程量是決定工程造價的重要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計的關(guān)鍵。

審計的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進(jìn)行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進(jìn)行審計。

一要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項工程，如土石方工程、路面工程等。土石方工程要檢查每個斷面的面積，扣除一些橋梁等構(gòu)筑物的長度然后匯總到一起；二要重點(diǎn)審核容易重復(fù)計算的項目。在審計工程中不光要看竣工圖還要看施工圖，要檢查是否有重復(fù)計算的部分。比如某市某條道路工程在施工過程中由于村民要求要有農(nóng)用灌溉水引入農(nóng)田，所以建設(shè)單位、設(shè)計單位通過討論決定在道路中增加5個圓管涵。施工單位首先以設(shè)計變更的形式計算5個圓管涵，后面以簽證的形式又算了一遍。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實(shí)，必要時可采用現(xiàn)場丈量實(shí)測的方法；三要防止各種計算誤差。工程竣工結(jié)等是一項非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項目多、工作量大、內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結(jié)算中的每一項進(jìn)行認(rèn)真核算，防止因計算誤差導(dǎo)致工程價款多計或少計。

四、審核工程定額的套用以及各項費(fèi)用的計取是否正確

主要審查工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙相符，所采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質(zhì)、工程名稱、規(guī)格。計算單位是否一致，避免出現(xiàn)高套、錯套和錯換定額子目等問題。應(yīng)審查工程取費(fèi)類別、各項費(fèi)率是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求。

五、審核工程簽證資料是否真實(shí)

在施工過程中對于一些增加工程或者隱蔽工程要進(jìn)行現(xiàn)場簽證，但是現(xiàn)在很多的工程簽證并不規(guī)范，有的簽證單只是建設(shè)單位一些人員在一張紙上簽上一些文字和數(shù)字及名字。

我們審計部門應(yīng)該主要審核簽證單這幾要素。如：建設(shè)項目名稱、填單時間、簽證項目內(nèi)容、數(shù)量、簡明圖形、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場人員簽字等。工程簽證要素不全的、簽證內(nèi)容相矛盾的、重復(fù)簽證和盲目簽證的應(yīng)為無效簽證。

在市政工程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些搶險、搶修工程，這類工程帶有時間緊、突發(fā)性的特點(diǎn)，沒有施工圖紙而是根據(jù)現(xiàn)場情況制定施工方案，很多也沒有時間招投標(biāo)，所以招投標(biāo)資料也不齊全，這樣工程量就大部分靠現(xiàn)場簽證來體現(xiàn)了。1.審計人員要結(jié)合實(shí)際，深入現(xiàn)場查看實(shí)際工程情況與簽證單是否相符。如不符則根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行審計。2.施工合同如果是全額取費(fèi)則安全圍擋、垃圾清運(yùn)等費(fèi)用應(yīng)包含在安全文明措施費(fèi)中。不過具體情況要具體對待，比如一些工地處于繁華路段的工程，安全圍擋費(fèi)用比安全文明措施費(fèi)要高，審計人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，只計取一方費(fèi)用。

六、審核工程材料價差計取是否合理

根據(jù)施工合同中約定的工程材料調(diào)整方法審核材料價差。如果有甲方定價的材料就要執(zhí)行定價材料的價格。如果合同上約定根據(jù)施工期的信息價進(jìn)行調(diào)整，那就取施工過程中材料的加權(quán)平均值進(jìn)行調(diào)整。還要注意材料價格是由哪些項目組成的，例如某個市政道路工程瀝青砼路面結(jié)算，施工單位施工時用的瀝青砼是包運(yùn)輸和攤鋪在內(nèi)1 350元/t，但是上報的結(jié)算書的瀝青砼卻是3 200元/t而且另外還計算了運(yùn)輸費(fèi)和攤鋪費(fèi)，這一項就審計核減了幾百萬元。

總之，工程造價的控制與審核是一項系列工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識相結(jié)合的工作。加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使市政工程投資管理不斷完善。只有這樣才能為國家市政工程節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。

（作者單位：新余市審計局）